推進南陽農業(yè)供給側結構性改革的建議

邢旭英　蘭書林　賈路

南陽是傳統(tǒng)農業(yè)大市，“大而不強、多而不優(yōu)”矛盾比較突出，全市尚未從根本擺脫農業(yè)高投入、高消耗、低質量、低效益的狀況，仍是“四化同步”的短板。其原因是農業(yè)發(fā)展方式滯后，傳統(tǒng)農業(yè)尚未根本轉型。“十三五”期間，要堅持以發(fā)展新理念為引領，牢牢把握“優(yōu)、綠、新、強、美、活”關鍵點，以調結構、提品質、促融合、去庫存、活流通、降成本、補短板為重點，以市場需求為導向調整完善農業(yè)生產結構和產品結構，以科技創(chuàng)新為支撐走內涵式現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，以健全市場機制為目標改革完善農業(yè)支持保護政策，以培育農業(yè)新型經營主體為抓手發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，優(yōu)化農業(yè)資源的配置，擴大農產品的有效供給，加快提升農業(yè)質量效益和競爭力， 著力推進農業(yè)供給側結構性改革，落實好創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念。

要突出“優(yōu)”字，調整農業(yè)產品結構。重點抓牢市場需求導向和消費升級趨勢，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，優(yōu)化農業(yè)供給體系。一要積極發(fā)展特色基地。以做大做強優(yōu)質蔬菜、特色水產、名優(yōu)水果、花卉苗木等四大產業(yè)基地為基礎，促進品種改良、品質提升、品牌打造，合理搭配品種結構，推動農產品供應從中低端向中高端提升。穩(wěn)固糧食產業(yè)，穩(wěn)定南陽糧食核心功能區(qū)。二要調減低質低效農業(yè)。根據市場需求、畝均效益、環(huán)境承載調整農業(yè)產業(yè)結構，嚴格控制造成環(huán)境污染的產業(yè)發(fā)展，重點抓好草莓、獼猴桃、西甜瓜等控量提質工作。

要突出“綠”字，調好農業(yè)生產方式。堅持綠色導向，創(chuàng)新綠色發(fā)展機制，推行綠色生產方式，讓農業(yè)生產“綠起來”。一要推進建設“清潔田園”，加強動態(tài)保潔，完善農田環(huán)境管理長效機制，集中清除田園各類農業(yè)廢棄物。二要發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。整建制推進綠色畜牧業(yè)發(fā)展，深化畜禽養(yǎng)殖場整治，促進畜禽污染治理，大力發(fā)展推廣農牧結合、立體種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)模式，推進肥藥雙控，推廣應用商品有機肥，實現(xiàn)化肥農藥實現(xiàn)零增長。三要抓好產品質量安全。高度關注“舌尖上的安全”，全面推進農產品質量安全追溯體系建設，實現(xiàn)規(guī)模主體基本覆蓋，建立健全全產業(yè)、全區(qū)域的農產品檢測體系，加強“三品一標”認證推廣，宣傳推介農業(yè)區(qū)域公共品牌，打造一批國家級農產品地理標志產品。

要突出“新”字，調順農業(yè)產業(yè)體系。我市三次產業(yè)融合發(fā)展雖已起步，但農業(yè)同二三次產業(yè)的融合發(fā)展程度還遠遠不夠，休閑觀光農業(yè)，檔次低、規(guī)模小、分布散，大多停留在果園采摘、垂釣等傳統(tǒng)層面，沒有在產品包裝、品牌打造、個性服務、消費心理、創(chuàng)意營銷等文化內涵上進行細挖深掘。因此，要堅持產業(yè)融合、跨界發(fā)展的思路，按照全域景區(qū)化理念，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，著力構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。一要大力發(fā)展農產品加工業(yè)，提高農產品加工轉化率和附加值。二要大力推動農旅結合發(fā)展，整合力量，創(chuàng)建一批具有旅游景區(qū)等級的美麗田園，全面提升鄉(xiāng)村旅游檔次。三要大力發(fā)展農村電子商務。要依托西峽百菌園等電商有限公司，組建農產品電商孵化園，推動新型農業(yè)經營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展，讓綠色優(yōu)質農產品通過互聯(lián)網走進千家萬戶。

要突出“強”字，健全農業(yè)支持體系。繼續(xù)加強政策引導，強化人、地、財等要素保障，推動農業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一要積極培育農業(yè)經營主體。深入實施農民專業(yè)合作社提質、家庭農場提升、新型職業(yè)農民培育三大工程，定期組織開展“十佳”農業(yè)經營主體評選活動。深化星級農民專業(yè)合作社評定，規(guī)范提升農民專業(yè)合作社聯(lián)合社；加快培育新型職業(yè)農民，鼓勵大學生到青年農場主孵化園和大學生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)；扶持發(fā)展產業(yè)關聯(lián)度大、輻射帶動力強、實力雄厚的農業(yè)龍頭企業(yè)。二要大力推動適度規(guī)模經營。土地適度規(guī)模經營面積一般根據農民素質、經營能力、種植條件等因素來合理確定。目前土地規(guī)模經營面積達到360萬畝，但一家一戶分散經營仍是農業(yè)生產經營的主要形式。特別是規(guī)模經營結構性矛盾比較突出，土地經營的規(guī)模不大、質量和水平不高。要整合小規(guī)模經營，調整政策扶持方向，積極推廣作價入股、內股外租等土地流轉模式，引導組建村級土地股份合作社。三要加快農業(yè)科技創(chuàng)新推廣。堅持把農業(yè)科技創(chuàng)新作為提高農業(yè)生產效率、擴大高品質農產品供給、增加農民收入的重要途徑。要大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，培育“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，建立新品種引試基地和地方品種種質資源基地。大力發(fā)展智慧農業(yè)，加強互聯(lián)網技術的運用，促進新型智能農業(yè)設施裝備引進和應用。推進農田水利基礎設施建設，建設高標準農田，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。

要突出“美”字，深入建設美麗鄉(xiāng)村。一要推進美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建。村莊建設中融合旅游元素，注重景點建設，串點成線，力爭建成一批具有景區(qū)等級標準的美麗鄉(xiāng)村。二要深化農村環(huán)境綜合整治。以農村污水治理、垃圾清運、治危拆違為重點，打好農村環(huán)境綜合整治組合拳。努力實現(xiàn)環(huán)境質量全面改善、服務功能持續(xù)增強，管理水平顯著提高、城鎮(zhèn)秩序日趨規(guī)范，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大為改觀、地域特色更為鮮明，鄉(xiāng)風民風更加文明的目標。

（作者單位：473000河南省南陽市農業(yè)技術推廣站）endprint