農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作流程

黃平養(yǎng)

響應(yīng)國家政策號召，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，明確確權(quán)工作的工作流程及步驟。

1 概況

國家政策

1.1 2013年中央一號文件

全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。用五年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。加快用信息化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

1.2 十八屆三中全會

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

1.3 2014年中央一號文件

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自助協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，中央財政給予補(bǔ)助。

2 工作流程

2.1 工作流程圖

①成立工作機(jī)構(gòu)②宣傳動員培訓(xùn)③收集資料④制作工作底圖⑤外業(yè)調(diào)查⑥內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理⑦公式、簽字⑧審核登記發(fā)證⑨歸檔建庫

2.2 工作流程

2.2.1 成立工作機(jī)構(gòu)

成立三級工作機(jī)構(gòu)，即：縣確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和村級確權(quán)小組。

縣確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)確權(quán)登記工作的全面組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理，以及與專業(yè)技術(shù)公司的合作洽談。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)具體工作的實(shí)施，配合專業(yè)技術(shù)公司做好相關(guān)具體工作和后勤保障工作；具體做好組織實(shí)施、動員部署；負(fù)責(zé)權(quán)屬糾紛的調(diào)處。

村級確權(quán)小組主要負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的二輪承包情況以戶為單位進(jìn)行調(diào)查摸底、登記造冊、統(tǒng)計匯總；協(xié)助外出務(wù)工的村民出具土地登記和權(quán)屬調(diào)查的委托書；配合作業(yè)單位完成權(quán)屬調(diào)查工作及做好權(quán)屬調(diào)查審核工作。

2.2.2 宣傳動員培訓(xùn)

宣傳動員培訓(xùn)分為三級，即：縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級宣傳動員培訓(xùn)。

統(tǒng)一編制宣傳和培訓(xùn)材料，在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查前，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作對村鎮(zhèn)兩級相關(guān)人員進(jìn)行政策和技術(shù)方面的宣傳與培訓(xùn)。規(guī)范調(diào)查程序，明確調(diào)查方法和要求，嚴(yán)格保密制度，使其了解相關(guān)國家政策、任務(wù)內(nèi)容，工作步驟，掌握開展此工作的方法和基本技能。

2.2.3 收集資料

收集整理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料。包括農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、依法變更的有關(guān)申請和審核材料，以及會議記錄、決議、表決結(jié)果等。

2.2.4 制作工作底圖

工作地圖制作流程：實(shí)施航飛—像控采集—專業(yè)軟件內(nèi)業(yè)處理—正射影像圖生產(chǎn)。在把之前收集的村級界限展到正射影像圖上，進(jìn)行工作底圖的制作。

2.2.5 外業(yè)調(diào)查

根據(jù)制作好的工作底圖，采取室內(nèi)識圖和外業(yè)實(shí)地確認(rèn)相結(jié)合的方法進(jìn)行摸底調(diào)查，把權(quán)利人姓名、地塊的范圍線、大地塊名稱和大地塊范圍線等信息全部標(biāo)記在工作底圖上，一定要清晰明了，不能有劃改現(xiàn)象，保持圖面整潔。

2.2.6 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理

技術(shù)員根據(jù)調(diào)查工作底圖結(jié)合實(shí)測數(shù)據(jù)勾繪承包地塊圖斑，將地塊分割到戶。

用土地經(jīng)營權(quán)入庫軟件進(jìn)行矢量化與屬性掛接，檢查圖表的一致性、拓?fù)潢P(guān)系、以及入庫圖和入庫表內(nèi)容的正確性，若有錯誤及時改正過來，檢查無誤后，制作公示資料，包括：公示圖和公示表。

2.2.7 公示、簽字

將內(nèi)業(yè)處理后制作的公示圖表進(jìn)行張貼，以供農(nóng)戶核實(shí)確認(rèn)。對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。公示無異議的，由承包方代表在公示圖和公示表上按手印或簽字確認(rèn)后作為最終的承包地塊分布圖和公示表。

簽字確認(rèn)無誤后，在進(jìn)行合同、確認(rèn)書等資料的簽訂。

2.2.8 審核登記發(fā)證

有村組確權(quán)小組把確權(quán)資料提交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初審，然后提交區(qū)縣進(jìn)行審核，審核合格后，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的打印、發(fā)放。

2.2.9 歸檔建庫

按照農(nóng)業(yè)部《國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》文件精神及《農(nóng)村土地承包法》、《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立土地承包檔案。

數(shù)據(jù)庫建設(shè)是以GIS平臺為基礎(chǔ)，滿足土地承包經(jīng)營權(quán)登記需要。同時要滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計、匯總、制圖、輸出，以及更新等功能

3 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作意義

3.1 開展確權(quán)登記頒證工作是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本要求。只有通過開展確權(quán)登記頒證，才能妥善解決這些問題，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

3.2 開展確權(quán)登記頒證工作是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷加快和農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地由承包戶向規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)成為必然的趨勢。只有把承包地確權(quán)發(fā)證到戶，農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)、進(jìn)城落戶才會放心，承包地才能流轉(zhuǎn)得出來。

3.3 開展確權(quán)登記頒證工作是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的制度保障。農(nóng)村的承包地、宅基地、房屋是農(nóng)民最大的財產(chǎn)。只有承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到戶，才能進(jìn)一步賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保和入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的權(quán)能，使農(nóng)民可以通過土地入股、托管、信托等方式，將承包地的各項(xiàng)權(quán)利落到實(shí)處，從而使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源能夠逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

3.4 開展確權(quán)登記頒證工作是維護(hù)農(nóng)村社會和諧的基礎(chǔ)工程。開展確權(quán)登記頒證工作可以為調(diào)處土地承包糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益提供法律依據(jù)，有利于妥善解決土地承包關(guān)系中的不穩(wěn)定、不完善問題，為農(nóng)村的長期和諧穩(wěn)定奠定制度基礎(chǔ)。

（作者單位：365316福建省清流縣沙蕪鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技服務(wù)中心）endprint