論黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策

呂巍

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，當(dāng)前農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、對(duì)社會(huì)安定及社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難，圍繞優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、搞好服務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作，調(diào)整農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)科技水平低，科技推廣緩慢。目前我省農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)狀，存在“三低一高”現(xiàn)象：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技含量較低。二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。三是轉(zhuǎn)化成果普及率低。目前，我省此項(xiàng)比率為約為40%，也就是說成果轉(zhuǎn)化后的2/3沒有得到普及。四是農(nóng)村文盲半文盲比重高。我省共有2億多文盲半文盲，而2/3集中在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)科技水平低已經(jīng)成為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。

1.2 農(nóng)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于投入不足，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力明顯下降，我省大部分六七十代建立的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還在發(fā)揮作用，這些工程大多已超期服役?，F(xiàn)有水庫1/3帶病運(yùn)行，灌區(qū)工程基本完好率僅為33%，年久老化，效益衰退現(xiàn)象十分普遍。

1.3 農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩雙重戶籍制度形成了城鄉(xiāng)不平等的公民身份，就業(yè)、福利、社會(huì)保障對(duì)城市公民的傾斜，限制了農(nóng)民剩余勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，割裂了勞動(dòng)力的流動(dòng)機(jī)制。雙重交換體制的存在，使城鄉(xiāng)之間商品交換形成了剪刀差，而農(nóng)民通過剪刀差向國(guó)家提供的資金，又不能在城市形成應(yīng)有的投入產(chǎn)出效益，也未能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。由于政策上的盲目性，前幾年絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)效益低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中紛紛倒閉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工又紛紛回到了土地上務(wù)農(nóng)。

1.4 農(nóng)民捕捉市場(chǎng)信息的能力不足，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收市場(chǎng)決定生產(chǎn)、生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)只有通過市場(chǎng)機(jī)制來組織和調(diào)配生產(chǎn)要素，才能得以持續(xù)健康地發(fā)展。農(nóng)民種什么，養(yǎng)什么，不是政府所能確定的，也不是農(nóng)民隨心所欲的，而是由國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求狀況決定的。近年來，一些地方在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不研究市場(chǎng)規(guī)律，而是搞“政績(jī)工程”、“面子工程”。造成各種“大戰(zhàn)”，如紅麻大戰(zhàn)、柑桔大戰(zhàn)、蘋果大戰(zhàn)、蠶繭大戰(zhàn)等此起彼伏，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的大起大落，農(nóng)民投資的巨大損失。

1.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狹小，滯礙了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高我省的家庭土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模平均只有5～6畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。我省這樣小的家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、科學(xué)化管理，不利于統(tǒng)一供種、機(jī)械作業(yè)、灌溉、施肥、防治病蟲害和采用新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加大了經(jīng)營(yíng)成本，不利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2 對(duì)策

2.1 科技資源促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的源泉，例如：聯(lián)合收割機(jī)和播種機(jī)的應(yīng)用，節(jié)約了大量的勞動(dòng)力等資源，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，高科技的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使農(nóng)民開闊了視野，掌握了很多生產(chǎn)銷售的信息，優(yōu)化了經(jīng)營(yíng)觀念，根據(jù)市場(chǎng)需求生產(chǎn)加工，使流通機(jī)制變活，銷售渠道變暢。農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，就必須以科技知識(shí)和人的智力資源等作為重要的生產(chǎn)要素，因?yàn)榭萍贾R(shí)資源經(jīng)多次使用自身并不會(huì)減少，而且在使用過程中還會(huì)增值，可以被用來創(chuàng)新知識(shí)，知識(shí)越用越多，使用成本越來越低，與其它生產(chǎn)要素相結(jié)合，可大幅度提高勞動(dòng)力和資本的使用效益。以此實(shí)現(xiàn)資源的高效利用與有效替代，從而更充分地利用自然資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。人們通過對(duì)自然界和人類社會(huì)自身的科學(xué)的全面認(rèn)識(shí)，將科技知識(shí)運(yùn)用于主動(dòng)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，從而科學(xué)、合理、高效地利用現(xiàn)有資源，并開發(fā)尚未利用的自然資源，以替代稀缺資源，由此保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速地增長(zhǎng)，既能滿足當(dāng)代人的需求，又不至于對(duì)后代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成危害，因此科技資源必將推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)地快速發(fā)展。

2.2 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)是一個(gè)與自然條件密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不同的農(nóng)產(chǎn)品只有在適宜的土壤氣候條件下才能得到理想的品質(zhì)和產(chǎn)量。把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品，改變一般農(nóng)產(chǎn)品“資源型、趨同型、低變化”的狀況，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路。種養(yǎng)業(yè)要在布局上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，即從不適宜區(qū)向適宜區(qū)和最適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，從分散產(chǎn)區(qū)向集中規(guī)?；a(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。要以科技示范區(qū)為載體，按照市場(chǎng)需求淘汰傳統(tǒng)低劣品種和落后技術(shù)，大力推廣良種工程，把引進(jìn)、選育和推廣農(nóng)產(chǎn)品作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性任務(wù)。以生物資源開發(fā)創(chuàng)新工程為突破口，尋求地域、季節(jié)和市場(chǎng)差異，利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)?；鶎诱皶r(shí)轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)，通過建立多層次、全方位的服務(wù)體系，幫助農(nóng)民搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，正確處理好生產(chǎn)與市場(chǎng)的關(guān)系，克服結(jié)構(gòu)調(diào)整中的盲目性和分散性。

2.3 創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。創(chuàng)新是發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有積極的推動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)知識(shí)生產(chǎn)與應(yīng)用的源泉，如農(nóng)業(yè)科學(xué)與現(xiàn)代生物技術(shù)交融為基礎(chǔ)的新物種的塑造和新快速繁育技術(shù)的應(yīng)用；有利于環(huán)保的新型生物肥和生物農(nóng)藥的研制與運(yùn)用等等，都強(qiáng)有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，通過對(duì)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育及農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，使現(xiàn)有農(nóng)業(yè)知識(shí)系統(tǒng)蘊(yùn)藏的生產(chǎn)潛力可以有效地釋放出來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（作者單位：164300 黑龍江省黑河市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理總站）endprint