三亞市土地整治項目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題和對策

呂軍　徐迪力　李剛

土地整治項目是一項惠民利民工程，三亞市實施土地整治項目以來取得了一定的成效，但按照目前的土地整治行業(yè)的預(yù)算定額規(guī)定，在補(bǔ)償缺失符合三亞實際的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。通過分析三亞市土地整治項目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，結(jié)合項目實施過程中實際情況，提出對應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償工作流程，建議制定符合三亞市實際情況的土地整治項目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，土地整治已成為國家層面的戰(zhàn)略部署，國家每年投資1000多億元，在全國各地廣泛開展。實施土地整治項目，對于有效整合各類資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，振興鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有著重要的意義。

1 三亞市實施土地整治項目成效

三亞市自2006年成立專門的市土地整理機(jī)構(gòu)以來，截止2017年10月，已籌措省、市資金1.6億元，累計開展了以農(nóng)用地整理為主的土地整治項目19個，建設(shè)規(guī)模達(dá)3.8hm2。目前已竣工驗收項目13個，其中省級土地整治項目2個，樣板工程項目1個，市級耕地開墾項目10個；在建項目6個，其中省級高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目2個，市級耕地開墾項目2個，市級旱改水提質(zhì)改造項目2個。通過大力實施土地整治，提高了耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積0.76hm2，增強(qiáng)了項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，正在逐步將土地整治打造成保障糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的惠民利民工程。

2 三亞市土地整治項目補(bǔ)償現(xiàn)狀

三亞市實施土地整治項目得到了項目區(qū)農(nóng)民的積極支持，項目在選址、立項階段均征求村民意見，在獲得權(quán)屬人同意后進(jìn)入設(shè)計和預(yù)算階段。目前，項目在設(shè)計和預(yù)算階段，嚴(yán)格按照土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定編制項目預(yù)算。定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項目實施過程中只針對項目實施中零星房屋拆遷、林木及青苗損毀等所發(fā)生的適當(dāng)補(bǔ)償費(fèi)用，采取適量一次性補(bǔ)償方式編制拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合項目所在地實際情況確定。海南省在土地整治項目預(yù)算編制中仍沒有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因此三亞市的土地整治項目補(bǔ)償費(fèi)用構(gòu)成也是單一的，只有青苗及附屬物的補(bǔ)償，也就是對實施中林木及青苗損毀等的補(bǔ)償。

3 土地整治項目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

土地整治項目不涉及征地，項目竣工后所有工程設(shè)施均交付原集體經(jīng)濟(jì)組織使用，但項目建設(shè)中新修建的田間道路、溝渠設(shè)施等硬化建筑物會永久性占用村民的農(nóng)田，施工中的施工便道同樣會臨時占用村民的農(nóng)田，出現(xiàn)了新修建工程設(shè)施永久性占用地、施工便道臨時占地兩種情況。因此，土地整治項目除青苗及地上附屬物補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)對工程設(shè)施永久占地、施工便道臨時占地所造成的村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。建議土地整治項目補(bǔ)償費(fèi)用構(gòu)成包括永久占地及青苗補(bǔ)償費(fèi)和臨時占地青苗補(bǔ)償費(fèi)兩大類。

3.1 工程設(shè)施永久占地及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)目前土地整治項目永久占地的實際情況，為了能夠既解決青苗補(bǔ)償問題，也解決工程設(shè)施的永久占地補(bǔ)償問題，建議參照《三亞市征收集體土地青苗補(bǔ)償費(fèi)和征地經(jīng)費(fèi)包干管理暫行辦法》，對項目區(qū)的工程設(shè)施永久占地和地上青苗補(bǔ)償費(fèi)用實行一次性包干，包干標(biāo)準(zhǔn)為每畝地5萬元。工程設(shè)施永久占地范圍內(nèi)經(jīng)有關(guān)職能部門確認(rèn)的特殊苗木，可不納入青苗補(bǔ)償包干，經(jīng)委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價格評估后并報市政府批準(zhǔn)后另行補(bǔ)償。

3.2 施工便道臨時占地青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

土地整治項目中的施工便道臨時占地的，應(yīng)根據(jù)該農(nóng)田近三年種植制度和作物產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，參照《三亞市集體土地征收補(bǔ)償按照管理規(guī)定》進(jìn)行補(bǔ)償。臨時占地青苗為短期農(nóng)作物且不輪作的，按照種植作物的年產(chǎn)值乘以臨時占地年限來計算一次性補(bǔ)償費(fèi)用；臨時占地青苗為短期農(nóng)作物輪作的，按照近三年輪作種植作物的平均產(chǎn)值乘以臨時占地年限來計算一次性補(bǔ)償費(fèi)用；臨時占地的青苗為中長期經(jīng)濟(jì)作物的，根據(jù)作物種類、生產(chǎn)期參照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算一次性補(bǔ)償費(fèi)用。

4 土地整治項目補(bǔ)償工作流程

4.1 土地整治項目補(bǔ)償工作主體和補(bǔ)償工作經(jīng)費(fèi)

根據(jù)三亞市實際情況，參照《三亞市征收集體土地青苗補(bǔ)償費(fèi)和征地經(jīng)費(fèi)包干管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，項目的補(bǔ)償工作由項目所在區(qū)政府具體負(fù)責(zé)，補(bǔ)償工作經(jīng)費(fèi)包括項目補(bǔ)償工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)償工作不可預(yù)見費(fèi)，分別按項目補(bǔ)償總費(fèi)用5%計算，該項費(fèi)用納入?yún)^(qū)政府政務(wù)公開和村委會公開內(nèi)容，及時公開支付和使用情況，接受群眾和社會監(jiān)督。

4.2 土地整治項目補(bǔ)償工作具體流程

項目規(guī)劃設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)實施后，項目所在地的區(qū)政府負(fù)責(zé)實地測量工程設(shè)施永久占地面積及青苗數(shù)量、臨時占地青苗作物的數(shù)量，按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計補(bǔ)償費(fèi)用并報項目業(yè)主管理單位核實，由業(yè)主管理單位向市財政部門提出資金申請。市財政部門審核無誤后將所需費(fèi)用直接劃撥到區(qū)政府，由區(qū)政府將補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放給相關(guān)權(quán)利人，并按照財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定到財政局進(jìn)行報賬。

總之，農(nóng)民是土地整治過程中的主要受益群體，也是利益受影響最直接的群體。為盡最大程度保障村民的合法權(quán)益，準(zhǔn)確指導(dǎo)土地整治項目的預(yù)算編制，解決現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)不能滿足補(bǔ)償?shù)膶嶋H問題，建議制定操作性強(qiáng)、符合三亞市實際情況的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。只有保障了被占地農(nóng)民的合法權(quán)益，按照工程建設(shè)的實際需要對被占地農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的合理補(bǔ)償，項目的實施才能得到廣大農(nóng)民的支持，才能真正使這項惠民工程做得更加扎實、更加穩(wěn)固。

（作者單位：1.572000三亞市土地整理中心；2.200092同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院；3.570100海南省土地儲備整理交易中心）endprint