探析當(dāng)前基層農(nóng)經(jīng)管理工作存在問題及策略

欒體發(fā)

農(nóng)經(jīng)的發(fā)展是國(guó)家整體發(fā)展的重點(diǎn)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基石。改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活條件有了很大的改善。在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作取得了巨大的成就的同時(shí)，也有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此也出現(xiàn)了許多問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是各項(xiàng)工作的重中之重，以更好地為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)服務(wù)。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基層管理者，筆者總結(jié)了相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，分析了基層農(nóng)經(jīng)管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決辦法。

1 基層農(nóng)經(jīng)管理工作存在的問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作當(dāng)中，主要的是農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)，稱為統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村，在研究各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的性能，需要采用科學(xué)的方法收集、整理和分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，了解真實(shí)情況，通過統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系來(lái)反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，及其相互依存的關(guān)系，以揭示發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)是社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村管理的基礎(chǔ)性工作。它的主要功能是：反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，為黨中央、國(guó)務(wù)院制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展提供決策依據(jù)；與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律特征的分析，提出了思路和任務(wù)服務(wù)部門為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，提供咨詢服務(wù)。認(rèn)真做好基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村管理工作不斷深入，具有十分重要的意義。

分析在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問題，一是經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍實(shí)力薄弱，且管理基礎(chǔ)不扎實(shí)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組織的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理等人員的嚴(yán)重短缺已成為制約整個(gè)農(nóng)經(jīng)工作發(fā)展的瓶頸。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人員，也就是農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，會(huì)計(jì)和秘書，業(yè)務(wù)經(jīng)理和幾名工作人員。由于有好幾個(gè)工作需要負(fù)責(zé)，相關(guān)的農(nóng)經(jīng)工作很難開展來(lái)。二是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)困難，具體指廣泛的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理指標(biāo)多，范圍廣。從管理的角度查看對(duì)象，它涉及農(nóng)戶、個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)和其他所有制形式；從相關(guān)部門，有10多個(gè)部門，教育、公安、國(guó)土、交通、水利、金融等。數(shù)據(jù)源非常廣泛。因此結(jié)果就是較少的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。除了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)平衡表，資產(chǎn)負(fù)債表可以從村賬戶直接復(fù)制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、行政性收費(fèi)和其他統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不易獲得數(shù)據(jù)的農(nóng)民、企業(yè)、相關(guān)部門的調(diào)查，收集。統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性很小。目前，農(nóng)民收入來(lái)源多，農(nóng)經(jīng)人口流動(dòng)大，難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，并且也缺乏健全完善的法律法規(guī)來(lái)監(jiān)管。

三是農(nóng)經(jīng)管理調(diào)查方法落后，管理體制不順。例如在吉林延邊圖們地區(qū)，對(duì)于其水利情況的統(tǒng)計(jì)和記錄管理，該地區(qū)是存在山丘，因此其水利必然會(huì)受到山區(qū)帶來(lái)的影響，其水利的來(lái)源多為大氣降雨水以及地下水。且延邊地區(qū)是屬于半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，地下水因?yàn)闅夂蛟驎?huì)有不同的變化。當(dāng)然這是自然方面，當(dāng)然也會(huì)存在其他的因素影響農(nóng)經(jīng)的管理工作。另一方面，缺乏相應(yīng)的建設(shè)設(shè)施，也是導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)管理工作難以深入的一個(gè)原因。因而基層農(nóng)業(yè)調(diào)查，仍然是基層報(bào)告總結(jié)全面定期統(tǒng)計(jì)制度，并定期調(diào)查作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查的主要方法，輔以關(guān)鍵科學(xué)推算和有限的全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)的綜合使用，尚未建立。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)制度是實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理制度。這種雙重管理體制的弊端主要體現(xiàn)在地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)管理、人事任免、資金配置等方面的力量。初級(jí)統(tǒng)計(jì)人員面對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“成就”的人為干預(yù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象。農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)賦予統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的獨(dú)立性和抗干擾能力，使其對(duì)基層的貼現(xiàn)幅度越大。

2 基層農(nóng)經(jīng)管理工作改進(jìn)策略

當(dāng)前基層農(nóng)經(jīng)管理工作的改進(jìn)方法有以下，一是廣泛收集數(shù)據(jù)。第一，平時(shí)注意收集數(shù)據(jù)。要想更快更好的發(fā)展今后的農(nóng)經(jīng)管理工作，首先是要對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有一個(gè)初步大概的了解，因而數(shù)據(jù)的收集和管理是很重要的。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析，以及對(duì)農(nóng)民的收益分配年報(bào)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)，并且還要保證各種上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。其次，加大資金投入是保障農(nóng)經(jīng)管理工作發(fā)展的前提。

第二，是要提高相關(guān)的農(nóng)經(jīng)管理工作人員的整體素質(zhì)，雖說(shuō)也有必要提高基層勞動(dòng)人員的素質(zhì)，但是首先是要保證政府相關(guān)工作人員的素質(zhì)提升。只有這樣，才能使得他們?cè)趯?duì)待農(nóng)經(jīng)工作方面更認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時(shí)的解決農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其次，還要加大力度進(jìn)行農(nóng)村教育的實(shí)行，這對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是有幫助的。

另外是要完善基層統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)管理體制。更健全的法律法規(guī)體系能夠引導(dǎo)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、完善經(jīng)營(yíng)形式規(guī)模運(yùn)行管理，從而帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立和完善原有的統(tǒng)計(jì)記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查制度，形成一套完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)體系和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制和錯(cuò)誤調(diào)查制度?！督y(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)工作細(xì)則》的實(shí)施，有效地改變了農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作中不依法開展統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)象。

隨著經(jīng)濟(jì)效益的提高和發(fā)展，中國(guó)的基層管理作為整個(gè)管理過程中的一個(gè)重要組成部分得到基層農(nóng)經(jīng)管理模式的有效利用也面臨新挑戰(zhàn)的過程中，但從目前的管理趨勢(shì)可以看出，仍然有很多的細(xì)節(jié)，需要政府部門注意，如何采取合理有效的管理方案是當(dāng)前基層管理面臨的一個(gè)重要問題，從抓詳細(xì)詢問細(xì)節(jié)基層管理，全面加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)各部門之間，不斷完善基層管理體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

（作者單位：135200吉林省靖宇縣赤松鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）endprint