試論《國(guó)際法》在當(dāng)代預(yù)防、調(diào)解非戰(zhàn)爭(zhēng)矛盾與沖突中的地位和作用

摘 要 在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中，國(guó)家間的包括因國(guó)內(nèi)分裂產(chǎn)生的戰(zhàn)爭(zhēng)與武裝沖突持續(xù)不斷，但非戰(zhàn)爭(zhēng)矛盾與沖突已經(jīng)成為當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中最常見(jiàn)的沖突形式，特別是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中表現(xiàn)的尤為明顯。《國(guó)際法》體系的建立、完善及其編纂、應(yīng)用的不斷擴(kuò)展和深化，對(duì)預(yù)防、調(diào)解和處理這類矛盾和沖突具有極其重要的作用。

關(guān)鍵詞 國(guó)際法 預(yù)防調(diào)解 非戰(zhàn)爭(zhēng) 矛盾 沖突

作者簡(jiǎn)介：韓紅，綏化市人民警察訓(xùn)練學(xué)校，講師，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D90 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.123

非戰(zhàn)爭(zhēng)矛盾和沖突，是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中最常見(jiàn)的沖突形式，幾乎涵蓋了當(dāng)今國(guó)際關(guān)系和國(guó)際交往的各個(gè)方面，尤其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系領(lǐng)域表現(xiàn)的更為明顯。隨著國(guó)際交流的不斷擴(kuò)大和加深，國(guó)際關(guān)系中的非戰(zhàn)爭(zhēng)沖突和矛盾越來(lái)越復(fù)雜化和尖銳化，由此必然導(dǎo)致矛盾和沖突的不斷擴(kuò)大和升級(jí)，直到走向極端——發(fā)生暴力沖突甚至導(dǎo)致全面的戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，預(yù)防和調(diào)解當(dāng)今國(guó)際關(guān)系中的非戰(zhàn)爭(zhēng)矛盾和沖突，對(duì)促進(jìn)世界和平與穩(wěn)定及全面發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義；而當(dāng)今《國(guó)際法》體系的建立和完善及其編纂、應(yīng)用的不斷深化和擴(kuò)展，對(duì)預(yù)防、調(diào)解和處理這類矛盾和沖突起著極其重要的作用，在國(guó)際關(guān)系及交往中處于核心的地位。

一、當(dāng)今世界格局發(fā)展變化及非戰(zhàn)爭(zhēng)矛盾、沖突的表現(xiàn)

（一）經(jīng)濟(jì)全球化、一體化突顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域拓寬

世界及地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層調(diào)整，主要經(jīng)濟(jì)體加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善，世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化加快。國(guó)際金融體系改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，國(guó)際資本監(jiān)管加強(qiáng)，新興市場(chǎng)國(guó)家話語(yǔ)權(quán)增大，同時(shí)西方貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，針對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)摩擦與沖突增多。新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)革命迅速興起，使得新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易和投資不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要推手。各方圍繞新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)及區(qū)域性組織激烈較量，沖突不斷。網(wǎng)絡(luò)空間爭(zhēng)奪愈演愈烈，世界各主要國(guó)家紛紛出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展戰(zhàn)略，極力宣示網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，美國(guó)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)司令部，頻繁進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全演練，積極開(kāi)發(fā)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，借口網(wǎng)絡(luò)自由對(duì)外開(kāi)展攻擊滲透，盡顯網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)本質(zhì)。

（二）國(guó)際秩序全面深刻變革，多極化趨勢(shì)明顯加快

世界主要國(guó)家關(guān)系調(diào)整加劇，世界性區(qū)域性的合作與競(jìng)爭(zhēng)復(fù)雜交織。大國(guó)之間的共同利益、相互依存加深、擴(kuò)展，和平與發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)與共存成為大國(guó)關(guān)系的主導(dǎo)面，西方國(guó)家與新興市場(chǎng)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家相互借力、協(xié)作增加，東西方關(guān)系與南北關(guān)系更趨平衡，彼此雙邊、多邊對(duì)話合作機(jī)制不斷深化。國(guó)際力量結(jié)構(gòu)更加多元，目前已由西方主導(dǎo)向美西方與新興市場(chǎng)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家共同主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，西方大國(guó)體系的影響力、影響面逐漸減弱；國(guó)家行為體向非國(guó)家行為體轉(zhuǎn)變，體系化、組織化行為逐漸上升，國(guó)際非政府組織、跨國(guó)公司及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)影響力、支配力擴(kuò)大，民族國(guó)家、中小國(guó)家的政府功能有所削弱。國(guó)際組織機(jī)構(gòu)與多邊機(jī)制、體制改革加快，其作用及影響力增強(qiáng)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革醞釀日久、呼聲漸高，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行增資擴(kuò)股，新興市場(chǎng)國(guó)家份額大幅增加，七國(guó)集團(tuán)日薄西山，二十國(guó)集團(tuán)走向機(jī)制化軌道，金磚機(jī)制及功能作用增強(qiáng)，其他區(qū)域性組織機(jī)制創(chuàng)新加快，在世界多邊體制中作用日益加強(qiáng)。全球治理主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)加劇，各類全球性、區(qū)域性問(wèn)題、矛盾層出不窮，傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則和國(guó)際法體系醞釀重大調(diào)整。

（三）國(guó)際及區(qū)域安全仍然尖銳復(fù)雜，但大國(guó)間軟實(shí)力爭(zhēng)奪更加激烈

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，傳統(tǒng)軍事戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)依然，大國(guó)高科技軍事競(jìng)賽勢(shì)頭迅猛，各國(guó)軍事支出增長(zhǎng)速度不減。但總體上看，非傳統(tǒng)安全威脅問(wèn)題更加突顯，其影響力、破壞力進(jìn)一步上升。應(yīng)對(duì)各類非傳統(tǒng)安全威脅與挑戰(zhàn)已成為當(dāng)今處理國(guó)際關(guān)系問(wèn)題、維護(hù)國(guó)家安全的極為重要的方面。軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)加劇，隨著新興市場(chǎng)國(guó)家的崛起和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，美西方對(duì)世界的影響力逐漸走弱，西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期形成的民主、自由、人權(quán)等價(jià)值體系及制度優(yōu)越感受到重大挫折，被迫進(jìn)行集體反思、調(diào)整，并尋找新的支撐點(diǎn)，試圖建立新的話語(yǔ)權(quán)體系，展現(xiàn)出文化的沖突，文明的較量。以軟實(shí)力為基礎(chǔ)和標(biāo)志的新世紀(jì)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)正式登上世界舞臺(tái)。

縱觀世界的發(fā)展與變化，非戰(zhàn)爭(zhēng)矛盾與沖突已成為當(dāng)今世界處理國(guó)際關(guān)系問(wèn)題的核心，是矛盾的最主要方面，以軟實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為當(dāng)前各國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略博弈的最前沿。

二、現(xiàn)有的國(guó)際法體系，為預(yù)防、調(diào)解和處理當(dāng)今國(guó)際關(guān)系中的非戰(zhàn)爭(zhēng)矛盾和沖突，提供了一整套重要的原則、制度和規(guī)則

在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，國(guó)際法雖然不具有強(qiáng)制性的約束力和對(duì)象性的執(zhí)法手段，但是國(guó)際各個(gè)部門的具體法律文件的形成及編纂，已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)國(guó)際關(guān)系的實(shí)際作用過(guò)程和影響，該過(guò)程考慮了國(guó)際社會(huì)交往的客觀需要及可能產(chǎn)生的矛盾和沖突的實(shí)際可能，容納、綜合、平衡了各國(guó)及其所代表的各種國(guó)際法主體的利益和意見(jiàn)要求，使法律文件體現(xiàn)出各種國(guó)際法主體的相當(dāng)程度的自覺(jué)自律性要求，從而在很大程度上將國(guó)際關(guān)系納入了某種具有共同愿意和認(rèn)可履行的規(guī)則體系之中。有兩個(gè)方面表現(xiàn)的非常突出：

一是以聯(lián)合國(guó)為代表的各類全球性組織作用的不斷增強(qiáng)，為國(guó)際法的運(yùn)用、發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織性基礎(chǔ)。并且越來(lái)越成為國(guó)際法淵源和編纂的主體，極大地推動(dòng)了國(guó)際法體系的發(fā)展。

二是隨著國(guó)際交往的不斷擴(kuò)大和深化，以國(guó)家主權(quán)為特征的各國(guó)內(nèi)部自身的獨(dú)立法律體系和國(guó)際法體系的相互交融日趨加深，一致性、趨同性、相互借用性越來(lái)越明顯，充分體現(xiàn)出國(guó)家作為國(guó)際法主體的有效性和適用性。特別是在和平與發(fā)展已成為當(dāng)今世界主題的大前提下，保持和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的普遍愿望和要求，而現(xiàn)有的國(guó)際法體系，正好適應(yīng)了這一發(fā)展趨勢(shì)，為預(yù)防、調(diào)解和處理當(dāng)今國(guó)際關(guān)系中的由和平與發(fā)展等非戰(zhàn)爭(zhēng)因素引發(fā)的矛盾和沖突，提供了一整套重要的原則、制度和規(guī)則。endprint

三、現(xiàn)今的國(guó)際法體系在對(duì)國(guó)際關(guān)系的協(xié)調(diào)方面，迄今為止最有效的是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法體系對(duì)國(guó)際關(guān)系的調(diào)解

隨著科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步和國(guó)際社會(huì)交往的急劇擴(kuò)大，我們很難設(shè)想，假如沒(méi)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則體系的約束，當(dāng)代如此容量巨大、交流膨脹、運(yùn)轉(zhuǎn)復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將會(huì)如何進(jìn)行，世界將會(huì)變成什么樣子?，F(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易法、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓法、合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法及其他一系列國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的法律，對(duì)各種國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的相關(guān)方各種權(quán)利、義務(wù)及對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中大量技術(shù)性規(guī)則問(wèn)題都作出了法律上的規(guī)定和說(shuō)明。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系及活動(dòng)中的一些基本環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，還根據(jù)有關(guān)法律文件成立了許多世界性、區(qū)域性和專業(yè)性的國(guó)際組織，來(lái)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系活動(dòng)實(shí)施組織協(xié)調(diào)，特別是逐如世界貿(mào)易組織、世界銀行、歐洲聯(lián)盟和石油輸出國(guó)組織等這些國(guó)際上的重要組織，在當(dāng)今的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)生活中起著越來(lái)越大的作用，對(duì)國(guó)際關(guān)系的各個(gè)方面正產(chǎn)生著深刻的影響。

近幾十年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的發(fā)展，調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律體系規(guī)范的地位和作用顯得越來(lái)越突出。特別是WTO體制建立以來(lái)，WTO規(guī)則已經(jīng)廣泛深入到涉及貿(mào)易、投資、金融、產(chǎn)品、稅收等各個(gè)領(lǐng)域，并對(duì)所有成員具有影響力、約束力和強(qiáng)制力，其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中發(fā)揮著重要的作用，其規(guī)范性要求已經(jīng)直接、間接的促使了各成員國(guó)調(diào)整、修改了大量的國(guó)內(nèi)相關(guān)法律，其產(chǎn)生的作用和影響非常重大。除此之外，許多重要的國(guó)際法文件還對(duì)國(guó)際交往中大量的非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出了詳盡的規(guī)則性要求，如關(guān)于國(guó)際航空、空中劫持、無(wú)線電信、外交人員制度等等，由此可以看出，在當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)，在日益復(fù)雜的國(guó)際交往中，國(guó)際法在預(yù)防、調(diào)解因非戰(zhàn)爭(zhēng)因素引發(fā)的各類矛盾和沖突中正發(fā)揮著極其重要的、無(wú)可替代的作用。

當(dāng)代國(guó)際法體系，幾乎涵蓋了國(guó)際生活的各個(gè)領(lǐng)域，其適用方式正越來(lái)越多地通過(guò)國(guó)際組織協(xié)議或章程、地區(qū)性組織協(xié)議或章程、國(guó)家間的協(xié)議或條約等體現(xiàn)出來(lái)，構(gòu)成該法律體系的一些重要原則、制度和規(guī)則，已經(jīng)成為現(xiàn)今各種國(guó)際性（地區(qū)性）組織、各類國(guó)家甚至企業(yè)和個(gè)人的各種國(guó)際行為和交往的一種基本的自律性行為，雖然在國(guó)際交往中，由于利益沖突、社會(huì)差別、文化習(xí)慣甚至由于意義形態(tài)矛盾等各種因素所引發(fā)的國(guó)際矛盾和沖突極其復(fù)雜，有時(shí)甚至達(dá)到激化的程度，但是正是由于這些有重大國(guó)際及區(qū)域影響的國(guó)際性和地區(qū)性組織以及日漸健全合理的國(guó)際法體系的存在，才使得當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)能不斷地化解各類矛盾和沖突，平穩(wěn)協(xié)調(diào)地向前發(fā)展。隨著國(guó)際交往特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、文化交往的進(jìn)一步擴(kuò)大和加深，國(guó)際法體系將在預(yù)防、調(diào)解國(guó)際非戰(zhàn)爭(zhēng)矛盾和沖突中，必將發(fā)揮越來(lái)越突出的作用。

四、努力為新世紀(jì)的國(guó)際法體系的創(chuàng)新與發(fā)展做出中國(guó)貢獻(xiàn)

和平、發(fā)展、合作是不可阻擋的時(shí)代潮流，堅(jiān)持和平發(fā)展合作的思想，是對(duì)中國(guó)獨(dú)立自主和平外交政策的豐富和發(fā)展。愛(ài)好和平、講信修睦、協(xié)和萬(wàn)邦是中國(guó)文化傳統(tǒng)的重要組成部分，這也是新時(shí)期中國(guó)處理國(guó)際關(guān)系問(wèn)題的鮮明旗幟。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，運(yùn)籌帷幄，以大國(guó)外交為重點(diǎn)、以周邊外交為基礎(chǔ)、以積極維護(hù)和開(kāi)展好與第三世界發(fā)展中國(guó)家外交關(guān)系為支撐的全面全方位的外交格局，在較短時(shí)期內(nèi)就打開(kāi)了我國(guó)新時(shí)期外交工作的新局面，極大地提升了我國(guó)的國(guó)際地位和作用，為維護(hù)世界的和平、合作與發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。在我主動(dòng)作為特別是堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)憲章原則基礎(chǔ)上，我國(guó)參與聯(lián)合國(guó)及其他世界組織及地區(qū)組織的各項(xiàng)活動(dòng)、決策并發(fā)揮了重大作用和影響力，為世界的綜合治理，如環(huán)境問(wèn)題、千年發(fā)展問(wèn)題、防止核擴(kuò)散問(wèn)題、反恐怖主義問(wèn)題、金融安全問(wèn)題等等均提出了中國(guó)方案、發(fā)出了中國(guó)聲音、體現(xiàn)出了中國(guó)的地位和作用，對(duì)聯(lián)合國(guó)、各大專業(yè)組織以及區(qū)域性組織的健康發(fā)展和發(fā)揮其維護(hù)世界與地區(qū)的和平與發(fā)展方面起到了良好的促進(jìn)作用。我國(guó)提出的主張和方案，對(duì)近代以來(lái)形成的國(guó)際法及體系的創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)相關(guān)國(guó)際法律體系、指導(dǎo)思想、原則、規(guī)則等的重建及架構(gòu)完善也必將起到積極的作用，也必將促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化、法制化的不斷進(jìn)步，全面推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際新秩序。中國(guó)主張，既有濃厚的中國(guó)特色，又有鮮明的時(shí)代特征，反映了世界發(fā)展和人類進(jìn)步的普遍要求，將對(duì)國(guó)際關(guān)系發(fā)展、促進(jìn)國(guó)際社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生積極的作用和影響。

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