新能源公共汽(電)車推廣問(wèn)題探析

張沫，劉文峰，李 斌，趙 琳

(交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院，北京100088)

新能源公共汽(電)車推廣問(wèn)題探析

張沫，劉文峰，李 斌，趙 琳

(交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院，北京100088)

隨著新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的推廣應(yīng)用，新能源公共汽(電)車在中國(guó)得到快速發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣規(guī)模和車輛類型三方面，分析新能源公共汽(電)車的推廣應(yīng)用現(xiàn)狀。采用數(shù)據(jù)抽樣和對(duì)比分析方法，深入剖析新能源公共汽(電)車在電池性能、續(xù)駛里程、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、運(yùn)營(yíng)里程等方面與傳統(tǒng)公共汽(電)車之間的差異，以及充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，分別從完善財(cái)政補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管力度、注重質(zhì)量安全控制以及提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力四方面提出具體的政策建議。

城市交通；公共汽(電)車；新能源；運(yùn)營(yíng)推廣；政策建議

0 引言

推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署。政府高度重視和支持，將發(fā)展新能源汽車作為應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境問(wèn)題的重要舉措之一，同時(shí)也作為推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐產(chǎn)業(yè)之一。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2014]35號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，明確提出將公共服務(wù)領(lǐng)域作為新能源汽車推廣應(yīng)用的突破口[1]。2015年，為深入貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》、加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的推廣應(yīng)用，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》(交運(yùn)發(fā)[2015]34號(hào))，明確提出至2020年中國(guó)推廣應(yīng)用新能源公共汽(電)車應(yīng)達(dá)20萬(wàn)輛[2]。

本文基于交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院研發(fā)部署的“城市客運(yùn)新能源汽車數(shù)據(jù)采集平臺(tái)”(以下簡(jiǎn)稱“采集平臺(tái)”)和2010—2015年《中國(guó)城市客運(yùn)發(fā)展報(bào)告》[3]的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及實(shí)際應(yīng)用案例資料，對(duì)中國(guó)新能源公共汽(電)車發(fā)展現(xiàn)狀及其在推廣應(yīng)用過(guò)程中的主要問(wèn)題予以分析。

1 新能源公共汽(電)車發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模

為推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，2009年財(cái)政部、科技部、發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部(以下簡(jiǎn)稱“四部委”)聯(lián)合啟動(dòng)“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工程，首次以財(cái)政補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)節(jié)能與新能源汽車在公共汽車、出租汽車、公務(wù)車、環(huán)衛(wèi)車和郵政車等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用[4]。補(bǔ)貼政策對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了刺激作用，開(kāi)啟探索式發(fā)展。根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車推薦車型目錄》[5](以下簡(jiǎn)稱《目錄》)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年底，列入《目錄》的純電動(dòng)公共汽(電)車制造企業(yè)有4家，共9款車型。截至2012年，累計(jì)企業(yè)數(shù)量達(dá)41家，平均每年新增12.3家；累計(jì)車型數(shù)量增至143款，平均每年新增44.7款。

2013年，四部委啟動(dòng)新能源汽車推廣示范城市創(chuàng)建工作，繼續(xù)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用。新能源公共汽(電)車產(chǎn)業(yè)迎來(lái)快速發(fā)展的黃金時(shí)期。截至2015年底，純電動(dòng)公共汽(電)車制造企業(yè)已達(dá)84家，平均每年新增14.3家(見(jiàn)圖1)；累計(jì)車型達(dá)912款，平均每年新增256.3款。其中2014年和2015年新增車型分別為195款和502款(見(jiàn)圖2)。

2015年，受財(cái)政補(bǔ)貼政策的扶持，新能源公共汽(電)車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，不僅新增整車制造企業(yè)和車型數(shù)量明顯增長(zhǎng)，新能源公共汽(電)車銷量也達(dá)到峰值。2015年1—11月，中國(guó)公共汽(電)車總銷量達(dá)8.0萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)8.26%。其中新能源公共汽(電)車銷量近4.5萬(wàn)輛，占總銷量的56%，已超過(guò)傳統(tǒng)公共汽(電)車。而2014年同期，新能源公共汽(電)車銷量比例僅為20%[6](見(jiàn)圖3)。

圖1 2009—2015年純電動(dòng)公共汽(電)車制造企業(yè)數(shù)量Fig.1 Number of electric buses manufacturing enterprises from 2009 to 2015資料來(lái)源：文獻(xiàn)[5]。

圖2 2009—2015年純電動(dòng)公共汽(電)車推薦車型數(shù)量Fig.2 Number of recommended modes of electric buses from 2009 to 2015資料來(lái)源：文獻(xiàn)[5]。

圖3 2014—2015年公共汽(電)車銷量Fig.3 Sales volume of new energy buses in 2014 and 2015資料來(lái)源：文獻(xiàn)[6]。

1.2 推廣規(guī)模

2009年啟動(dòng)“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工程項(xiàng)目，實(shí)施四年共創(chuàng)建示范城市25個(gè)。2013年啟動(dòng)新能源汽車推廣示范城市創(chuàng)建工作，創(chuàng)建示范城市(群)88個(gè)，覆蓋26個(gè)省(區(qū)、市)。新能源公共汽(電)車推廣應(yīng)用工作正在通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式逐步深化，由試點(diǎn)應(yīng)用向普及推廣轉(zhuǎn)變，推廣規(guī)模逐年擴(kuò)大。根據(jù)《中國(guó)城市客運(yùn)發(fā)展報(bào)告》[3]的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年推廣初期，新能源公共汽(電)車僅在17個(gè)省(區(qū)、市)少110個(gè)，覆蓋公交企業(yè)300余家；中國(guó)新能源公共汽(電)車總量達(dá)8.67萬(wàn)輛，占公共汽(電)車總量的15.4%(見(jiàn)圖4)；新能源公共汽(電)車增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，較2013年同比增長(zhǎng)136.7%。

新能源公共汽(電)車在全國(guó)范圍的推廣應(yīng)用，帶動(dòng)了城市公共交通領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)的改變，清潔能源逐步得到重視及應(yīng)用。長(zhǎng)期以來(lái)，柴油一直作為公共汽車的主要能源類型。2010年，柴油公共汽車占公共汽(電)車總量的69%；而2015年，該比例已逐步降至45.1%，平均年降幅達(dá)4.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，清潔能源天然氣公共汽(電)車所占比例已由2010年13.05%升至2015年33.54%，平均年漲幅4.1個(gè)百分點(diǎn)；而新能源公共汽(電)車所占比例則由0.70%升至15.43%，平均年漲幅2.9個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖5)。公共汽(電)車動(dòng)力能源由燃油動(dòng)力向清潔能源動(dòng)力轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)已逐漸清晰。量試點(diǎn)應(yīng)用，推廣數(shù)量共計(jì)2 927輛，僅占公共汽(電)車總量的0.7%。在17個(gè)推廣省份中，平均每省推廣應(yīng)用172輛，其中推廣效果最好的是湖南省，共推廣779輛，占當(dāng)年推廣總量的26.6%。歷經(jīng)四年的推廣應(yīng)用，截至2015年底，擁有新能源公共汽(電)車的省(區(qū)、市)已達(dá)30個(gè)，推廣城市超過(guò)

圖4 2010—2015年新能源公共汽(電)車推廣數(shù)量Fig.4 Number of promoted new energy buses from 2010 to 2015

圖5 2010—2015年不同燃料類型公共汽(電)車比例Fig.5 Proportion of different fuel types of buses from 2010 to 2015

圖6 2015年新能源公共汽(電)車車輛類型Fig.6 Proportion of new energy buses types in 2015

1.3 主流車型

新能源公共汽(電)車按燃料類型可分為純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力(含增程式)和燃料電池，其中燃料電池技術(shù)尚處于研究階段，暫未商用化。與純電動(dòng)公共汽(電)車相比，插電式混合動(dòng)力公共汽(電)車更符合傳統(tǒng)公共汽(電)車運(yùn)營(yíng)習(xí)慣，在推廣應(yīng)用初期倍受市場(chǎng)青睞。純電動(dòng)公共汽(電)車中，按照充電速度分為慢充純電動(dòng)和快充純電動(dòng)公共汽(電)車；按照充電形式分為電樁式、換電式、集電弓式、無(wú)線充電公共汽(電)車以及雙源無(wú)軌電車。根據(jù)采集平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年8月，已投入運(yùn)營(yíng)的純電動(dòng)公共汽(電)車中，插電式混合動(dòng)力公共汽(電)車占新能源公共汽(電)車總量的59%，慢充純電動(dòng)公共汽(電)車占18%；而快充純電動(dòng)公共汽(電)車以充電速度快、電池裝載量小等性能優(yōu)勢(shì)，逐漸受到公交企業(yè)的認(rèn)可，自2015年起，其推廣應(yīng)用數(shù)量出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，已占新能源公共汽(電)車總量的15%(見(jiàn)圖6)。

根據(jù)文獻(xiàn)[11]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年1—11月新能源公共汽(電)車總銷量超過(guò)6.6萬(wàn)輛。其中，純電動(dòng)公共汽(電)車銷量近5萬(wàn)輛。6～＜8 m小型純電動(dòng)公共汽(電)車首次成為主體車型，銷量占總量的53%，是2014年同期的181倍。插電式混合動(dòng)力公共汽(電)車的銷量仍集中在≥10 m的大型客車，占總量的92%(見(jiàn)圖7)。

2 新能源公共汽(電)車推廣現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 電池衰減速度高

從采集平臺(tái)抽樣選取7個(gè)省(區(qū)、市)共10家公交企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與應(yīng)用案例數(shù)據(jù)，對(duì)電池衰減問(wèn)題進(jìn)行對(duì)比分析。樣本企業(yè)共推廣純電動(dòng)公共汽(電)車1 510輛，均為慢充純電動(dòng)公共汽(電)車，動(dòng)力電池材料以磷酸鐵鋰為主；在抽樣車輛中，2012年底前上線運(yùn)營(yíng)車輛占89%，運(yùn)營(yíng)年限已滿三年，2013年上線運(yùn)營(yíng)車輛占11%，運(yùn)營(yíng)年限已滿兩年。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，樣本車輛使用一年后電池平均衰減率為10.3%，使用二年后電池平均衰減率為20.9%，第三年電池平均衰減率為47.9%，其中有7家企業(yè)的純電動(dòng)公共汽(電)車運(yùn)營(yíng)已滿三年。

在樣本企業(yè)中，兩家企業(yè)的純電動(dòng)公共汽(電)車由于電池衰減已處于停運(yùn)狀態(tài)的車輛共計(jì)35輛，占抽樣車輛的2.3%。公交企業(yè)為適應(yīng)電池衰減后的車輛運(yùn)營(yíng)能力，不得不對(duì)車輛運(yùn)營(yíng)方案進(jìn)行調(diào)整。通常采用的措施包括：增加該線路車輛數(shù)、增加充電時(shí)長(zhǎng)、增加日充電次數(shù)、將車輛調(diào)整到運(yùn)營(yíng)強(qiáng)度低的線路上運(yùn)營(yíng)、與傳統(tǒng)公共汽(電)車混合編組運(yùn)營(yíng)、更換電池組等。

慢充純電動(dòng)公共汽(電)車主要選用磷酸鐵鋰材料作為動(dòng)力電池，電池循環(huán)壽命可達(dá)2 000次，理論上可以滿足5～8年的使用。但抽樣車輛集中生產(chǎn)于2010—2012年，受當(dāng)時(shí)動(dòng)力電池技術(shù)水平及制造工藝所限，電池一致性、穩(wěn)定性和使用壽命等性能指標(biāo)有很大的局限性；同時(shí)，在動(dòng)力電池使用環(huán)節(jié)，不良的使用環(huán)境以及不當(dāng)?shù)某潆姺绞揭策M(jìn)一步加快了電池衰減。2010—2011年上線運(yùn)行的慢充純電動(dòng)公共汽(電)車普遍存在電池衰減問(wèn)題，電池壽命僅維持3～4年。根據(jù)文獻(xiàn)[3]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)純電動(dòng)公共汽(電)車共957輛，2011年增至1 218輛。如果按電池4年的使用壽命計(jì)算，2015年將有超過(guò)2 000輛純電動(dòng)公共汽(電)車面臨動(dòng)力電池組更換或停運(yùn)問(wèn)題。隨著時(shí)間推移，同類型車輛規(guī)模將逐漸擴(kuò)大，此類問(wèn)題也將日益突出，車輛既不能報(bào)廢處理也不能上路運(yùn)營(yíng)，在消耗著公交企業(yè)財(cái)力的同時(shí)，也將占用大量公共停車與電池安全維護(hù)資源。

2.2 純電動(dòng)車輛運(yùn)營(yíng)里程、運(yùn)營(yíng)時(shí)間短

從采集平臺(tái)抽樣選取10個(gè)省(區(qū)、市)的20家慢充純電動(dòng)公交企業(yè)和20家插電式混合動(dòng)力公交企業(yè)，對(duì)比其車均日運(yùn)營(yíng)里程和車均日運(yùn)營(yíng)累計(jì)時(shí)長(zhǎng)。結(jié)果表明，慢充純電動(dòng)樣本企業(yè)總的車均日運(yùn)營(yíng)里程為165.2 km，車均日運(yùn)營(yíng)累計(jì)時(shí)長(zhǎng)8.1 h；插電式混合動(dòng)力樣本企業(yè)總的車均日運(yùn)營(yíng)里程216.2 km，車均日運(yùn)營(yíng)累計(jì)時(shí)長(zhǎng)12.7 h。慢充純電動(dòng)公共汽(電)車的日運(yùn)營(yíng)里程低于全國(guó)平均值(195.0 km[3])，運(yùn)營(yíng)能力不佳，且車均日運(yùn)營(yíng)累計(jì)時(shí)長(zhǎng)無(wú)法滿足每日14～16 h的運(yùn)營(yíng)要求。單從運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)來(lái)看，慢充純電動(dòng)公共汽(電)車僅相當(dāng)于傳統(tǒng)公共汽(電)車一半的運(yùn)營(yíng)能力。這一統(tǒng)計(jì)結(jié)果與公交企業(yè)談及的兩輛純電動(dòng)公共汽(電)車當(dāng)一輛傳統(tǒng)公共汽(電)車使用的問(wèn)題不謀而合。

2.3 插電式混合動(dòng)力車輛只買(mǎi)車不建樁

采集平臺(tái)上已填報(bào)混合動(dòng)力公共汽(電)車共17 711輛，其中插電式混合動(dòng)力車輛10 425輛，占58.9%；傳統(tǒng)混合動(dòng)力車輛7 286輛，占41.1%。2013年，四部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(財(cái)建[2013]551號(hào))，明確將插電式混合動(dòng)力公共汽(電)車劃入2013—2015年新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助范疇，并規(guī)定≥10 m的插電式混合動(dòng)力公共汽(電)車獲25萬(wàn)元購(gòu)置補(bǔ)貼[7]。政策的出臺(tái)大力推動(dòng)了插電式混合動(dòng)力公共汽(電)車的推廣應(yīng)用。采集平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年和2012年各僅有1家公交企業(yè)采購(gòu)并上線運(yùn)營(yíng)插電式混合動(dòng)力公共汽(電)車；2013年先后有10家公交企業(yè)上線運(yùn)營(yíng)；2014年新增31家，共投入運(yùn)營(yíng)2 614輛車；2015上半年新增655輛，新增企業(yè)17家。

在采集平臺(tái)注冊(cè)的公交企業(yè)中，有61家運(yùn)營(yíng)插電式混合動(dòng)力公共汽(電)車。提取這61家企業(yè)的充電設(shè)施建設(shè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果表明，38家公交企業(yè)從不對(duì)插電式混合動(dòng)力車輛進(jìn)行充電，占62%；25家企業(yè)沒(méi)有配建充電設(shè)施，占41%。

公交企業(yè)采購(gòu)插電式混合動(dòng)力公共汽(電)車，卻不對(duì)車輛進(jìn)行外接電源充電，僅依靠傳統(tǒng)燃料驅(qū)動(dòng)車輛運(yùn)行，未能達(dá)到新能源車預(yù)期的節(jié)能減排效果。但每輛插電式混合動(dòng)力公共汽(電)車卻可以獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼25萬(wàn)元，按照地方補(bǔ)貼1:1配置，每輛車所獲國(guó)家及地方財(cái)政扶持經(jīng)費(fèi)達(dá)50萬(wàn)元。而采集平臺(tái)內(nèi)已統(tǒng)計(jì)的不充電插電式混合動(dòng)力公共汽(電)車為5 358輛，涉及國(guó)家及地方購(gòu)置補(bǔ)貼金額高達(dá)26.8億元。

同時(shí)，插電式混合動(dòng)力公共汽(電)車不充電、不配備充電設(shè)施的現(xiàn)象也較為普遍。在25家未配建充電設(shè)施的插電式混合動(dòng)力公共汽(電)車運(yùn)營(yíng)企業(yè)中，14家企業(yè)表示，其公交場(chǎng)站內(nèi)不具備建設(shè)充電設(shè)施的土地、電力及管理?xiàng)l件；6家企業(yè)表示，本地天然氣資源豐富，使用天然氣的運(yùn)營(yíng)成本低于充電；5家企業(yè)表示，充電設(shè)施的建設(shè)位置與車輛日常運(yùn)營(yíng)線路的分布并不匹配，充電增加空駛里程，延長(zhǎng)司乘人員工作時(shí)長(zhǎng)。

新能源公共汽(電)車的充電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維與使用環(huán)節(jié)存在諸多問(wèn)題，這在一定程度上對(duì)新能源公共汽(電)車推廣應(yīng)用產(chǎn)生負(fù)面影響。

3 政策建議

3.1 調(diào)整完善補(bǔ)貼政策

1)中央和地方將支持重點(diǎn)從購(gòu)置環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向使用環(huán)節(jié)，根據(jù)車輛使用特點(diǎn)創(chuàng)新支持方式，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和車輛使用成本降低與便利性提升。2)以充電量或純電動(dòng)行駛里程為運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立多用電多補(bǔ)貼的補(bǔ)貼機(jī)制[8]。3)調(diào)整購(gòu)置補(bǔ)貼方式，由購(gòu)置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對(duì)先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，通過(guò)對(duì)節(jié)能減排效果好、車輛質(zhì)量過(guò)硬、售后服務(wù)到位的整車制造企業(yè)進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)注重技術(shù)提升和成本降低，打造品牌優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)新能源汽車去補(bǔ)貼、市場(chǎng)化的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管力度

1)細(xì)化《新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法(試行)》 (交運(yùn)發(fā)[2015]164號(hào))[9]，提升文件的可操作性，通過(guò)有效手段確保數(shù)據(jù)真實(shí)性。2)建立新能源汽車運(yùn)營(yíng)監(jiān)控平臺(tái)，創(chuàng)建新能源營(yíng)運(yùn)車輛電子檔案，通過(guò)智能化手段，對(duì)新能源車輛的運(yùn)行軌跡、運(yùn)營(yíng)里程、運(yùn)營(yíng)能耗及運(yùn)營(yíng)時(shí)間等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)車輛的實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程和效果進(jìn)行有效評(píng)估，為運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的發(fā)放提供數(shù)據(jù)支撐。3)對(duì)插電式混合動(dòng)力公共汽(電)車的日充電次數(shù)、充電時(shí)間以及純電動(dòng)運(yùn)行里程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，改善插電式混合動(dòng)力公共汽(電)車不充電問(wèn)題。4)建立運(yùn)營(yíng)監(jiān)管處罰機(jī)制，對(duì)購(gòu)車不用、運(yùn)營(yíng)效果差的城市及企業(yè)進(jìn)行處罰，逐步實(shí)現(xiàn)重質(zhì)保量的推廣應(yīng)用。

3.3 注重質(zhì)量安全控制

1)根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平定期提高進(jìn)入推薦車型目錄的技術(shù)門(mén)檻，鼓勵(lì)整車制造企業(yè)持續(xù)進(jìn)行研發(fā)投入，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。2)實(shí)施市場(chǎng)退出機(jī)制，逐步淘汰質(zhì)量不過(guò)關(guān)、售后服務(wù)不到位的企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體品質(zhì)。3)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制，建立完善售后服務(wù)體系，確保新能源公共汽(電)車安全運(yùn)行。4)鼓勵(lì)公交企業(yè)進(jìn)行車輛生產(chǎn)監(jiān)造，車輛生產(chǎn)過(guò)程中，公交企業(yè)可派出技術(shù)人才駐廠監(jiān)造，從生產(chǎn)源頭控制質(zhì)量。5)加快完善充電設(shè)施和車用動(dòng)力電池相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保充電設(shè)施及動(dòng)力電池的產(chǎn)品性能與使用安全。

3.4 提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力

1)公交企業(yè)要主動(dòng)提升自身運(yùn)營(yíng)管理能力，由粗放型管理向精細(xì)化管理、智能化管理轉(zhuǎn)型。2)鼓勵(lì)企業(yè)搭建智能化運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)、電池監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛運(yùn)行狀態(tài)、電池工作狀態(tài)。3)根據(jù)運(yùn)營(yíng)線路特點(diǎn)，車輛性能，合理安排充換電時(shí)間，制定相適宜、可操作的排班調(diào)度計(jì)劃，通過(guò)精細(xì)化、智能化管理提升運(yùn)營(yíng)效果，降低運(yùn)營(yíng)成本。4)重視車輛使用情況的長(zhǎng)期跟蹤及分析工作，注重歷史數(shù)據(jù)的收集和積累，為新能源公共汽(電)車技術(shù)改進(jìn)、運(yùn)營(yíng)效果評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐。5)提倡科學(xué)使用動(dòng)力電池，推廣淺充、淺放的充電模式，有效延長(zhǎng)電池使用壽命。6)提倡采用新能源車輛與傳統(tǒng)燃油車輛混編的車隊(duì)運(yùn)營(yíng)模式，在降低排放的同時(shí)保障公共交通的運(yùn)營(yíng)效率。

4 結(jié)語(yǔ)

新能源公共汽(電)車推廣應(yīng)用工作任重而道遠(yuǎn)。在追求推廣數(shù)量的同時(shí)，不能忽視其作為公共交通營(yíng)運(yùn)工具的本質(zhì)。安全、高效、可靠、節(jié)能環(huán)保等問(wèn)題應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一考慮。通過(guò)逐步調(diào)整完善補(bǔ)貼政策、著重加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管力度、注重質(zhì)量安全控制以及全面提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力等方式，有效促進(jìn)新能源公共汽(電)車產(chǎn)業(yè)科學(xué)健康、可持續(xù)發(fā)展。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)[2014]35號(hào))[EB/OL].2014[2016-06-10].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-07/21/content_8936.htm.

[2]中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部.交通運(yùn)輸部關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)[EB/OL].2015[2016-06-10].http://www.moc.gov.cn/zfxxgk/bnssj/dlyss/201503/t20150318_1790182.html.

[3]中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部.中國(guó)城市客運(yùn)發(fā)展報(bào)告(2010—2015)[R].北京：人民交通出版社，2011—2016.

[4]中華人民共和國(guó)財(cái)政部.財(cái)政部科技部關(guān)于開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知(財(cái)建[2009]6號(hào))[EB/OL].2009[2016-06-10].http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/2009niancaizhengbuwengao/caizhengwengao2009dierqi/200904/t20090413_132178.html.

[5]中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部.節(jié)能與新能源汽車推薦車型目錄(1～74批)[EB/OL].2009—2015[2016-06-10].http://www.miit.gov.cn/.

[6]佘振清.2015年客車市場(chǎng)現(xiàn)狀及明年預(yù)測(cè)[C]//2015年中國(guó)客車學(xué)術(shù)年會(huì)，廈門(mén)悅?cè)A酒店，廈門(mén)，2016-01-12.

[7]中華人民共和國(guó)財(cái)政部，中華人民共和國(guó)科技部，中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部，中華人民共和國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì).關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知(財(cái)建[2013]551號(hào))[EB/OL].2013[2016-06-10].http://www.gov.cn/zwgk/2013-09/17/content_2490108.htm.

[8]裴志浩.從供給側(cè)改革看客客車行業(yè)的發(fā)展[C]//2016年國(guó)際道路客運(yùn)與客車新技術(shù)交流會(huì)，國(guó)家會(huì)議中心，北京，2016-05-24.

[9]中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部.交通運(yùn)輸部財(cái)政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《新能源公共汽(電)車推廣應(yīng)用考核辦法(試行)》的通知(交運(yùn)發(fā)[2015]164號(hào))[EB/OL].2015[2016-06-10].http://www.moc.gov.cn/zfxxgk/bnssj/dlyss/201511/t20151110_1924495.html.

Issues of Promoting New Energy Bus in China

Zhang Mo,Liu Wenfeng,Li Bin,Zhao Lin
(Research Institute of Highway,Ministry of Transport,Beijing 100088,China)

With the expansion of the new energy vehicles market,the buses equipped with new energy technology are experiencing a rapid development in China.This paper analyzes the status quo of new energy buses in three aspects:industrial development,marketing scale,and vehicle types.Using data sampling and comparative analysis methods,the paper discusses the differences between new energy buses and traditional buses in battery performance,driving range,operating time,operating mileage,as well as the key problems in charging facilities construction.Finally,the paper provides policy suggestions in four aspects:improving subsidy policy,strengthening operational supervision,improving quality and safety,and enhancing operational capability of public transportation operators.

urban transportation;bus;new energy;operational promotion;policy suggestion

2016-07-08

交通運(yùn)輸部軟科學(xué)研究項(xiàng)目“交通運(yùn)輸行業(yè)電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用政策研究”(2015-312-223-070)

張沫(1989—)，女，北京人，碩士，助理研究員，主要研究方向：新能源汽車。

E-mail:zhangmo@itsc.cn