做實(shí)做活農(nóng)民增收大文章

張兆江

今年中央一號(hào)文件提出，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。省委十三屆二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，釋放深化改革的富民惠民效應(yīng)，創(chuàng)造過(guò)硬的富民成果。改革是富民的最大紅利。要推動(dòng)農(nóng)民增收取得突破性成效，關(guān)鍵還是要統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)改革，充分發(fā)揮農(nóng)村改革的惠民富民效應(yīng)。

一、釋放創(chuàng)業(yè)就業(yè)“倍增效應(yīng)”，保持工資性收入增長(zhǎng)勢(shì)頭

南通農(nóng)民工資性收入占總收入的近六成，穩(wěn)定農(nóng)民打工收入這個(gè)“大頭”，需要通過(guò)改革持續(xù)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，打造更多就業(yè)致富“蓄水池”，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

一是增加農(nóng)民就業(yè)崗位促增收。進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批制度改革，減少認(rèn)證環(huán)節(jié)，加快項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)更多的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)中高端就業(yè)。扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大，提供更多就業(yè)崗位。依托新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新就業(yè)，創(chuàng)造更多農(nóng)民新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新基層購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式，在鎮(zhèn)、村購(gòu)買(mǎi)一批公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，適當(dāng)降低崗位要求，吸納更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二是鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)促增收。全面落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門(mén)口創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批具有南通特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。大力實(shí)施“一村一品一店”計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代和新的消費(fèi)需求，在特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)手工、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等領(lǐng)域走上創(chuàng)業(yè)致富路。

三是提升農(nóng)民職業(yè)技能促增收。加快職業(yè)技能培訓(xùn)改革，強(qiáng)化新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供免費(fèi)技能培訓(xùn)。積極實(shí)施高技能人才培育工程，打響“南通工匠”品牌。大力發(fā)展訂單、定向、定崗等技能培訓(xùn)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。依托職業(yè)教育、實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等，普及“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域。對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)大中專(zhuān)學(xué)生，免費(fèi)開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。

二、釋放農(nóng)村土地財(cái)富效應(yīng)，挖掘經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)潛力

經(jīng)營(yíng)性收入是南通農(nóng)民收入中的突出短板，迫切需要以改革的思路和辦法，向土地要效益，在土地上做好農(nóng)民增收大文章。

一是向科學(xué)種養(yǎng)要效益。注重以科技體制改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快科技與農(nóng)業(yè)對(duì)接步伐，促進(jìn)“智”“資”結(jié)合，“智”“資”結(jié)果，提高南通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化水平。創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技成果供需對(duì)接活動(dòng)，突出新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備推廣運(yùn)用，推出一批“通”字頭農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新科技成果，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

二是向規(guī)模經(jīng)營(yíng)要效益。培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)民積極投身土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。整市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推廣“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+”模式，創(chuàng)新發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”。發(fā)揮鎮(zhèn)村黨組織的作用，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，依法引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)、農(nóng)資、產(chǎn)業(yè)、信息等的合理共享。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，加快開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的險(xiǎn)種。

三是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益。按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面、多元復(fù)合經(jīng)營(yíng)”的思路，加快形成具有南通特色的高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、規(guī)模畜禽、休閑農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦，加快打造一批“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、綜合種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等高效復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。

四是向品牌打造要效益。大力引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)品牌化發(fā)展意識(shí)，在文化內(nèi)涵、內(nèi)在品質(zhì)、精細(xì)包裝等層面打造一批知名品牌。加快農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接服務(wù)上海進(jìn)程，以打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)保障基地為目標(biāo)，高頻度在上海舉辦農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)，培育一批具有南通長(zhǎng)壽之都特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，確保在滬年銷(xiāo)售總額超過(guò)150億元。

五是向綠色發(fā)展要效益。積極探索生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，提高南通農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

六是向產(chǎn)業(yè)融合要效益。加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有形市場(chǎng)和配套服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品精深加工水平，努力實(shí)現(xiàn)效益最大化。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，挖掘多元增收功能，提升農(nóng)產(chǎn)品增值空間。

三、釋放農(nóng)民財(cái)產(chǎn)乘數(shù)效應(yīng)，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)渠道

目前我市農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入在總收入中的占比最低，增收潛力也最大。我們將著力抓好“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村關(guān)鍵改革，發(fā)揮財(cái)產(chǎn)權(quán)的乘數(shù)效應(yīng)，將農(nóng)村休眠的資產(chǎn)變成財(cái)富的“活泉”。

一是賦予農(nóng)民更加穩(wěn)固的財(cái)產(chǎn)權(quán)。盡快完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革夯實(shí)基礎(chǔ)。我市確權(quán)工作已基本結(jié)束，年底前發(fā)證到戶(hù)。進(jìn)一步做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化工作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益等權(quán)利。探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，折股量化到村到戶(hù)，讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

二是促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)向?qū)嶋H收入轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)。開(kāi)展以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩拷?jīng)營(yíng)權(quán)等入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)試點(diǎn)，讓農(nóng)民以經(jīng)營(yíng)權(quán)換取更多股權(quán)收益。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)多種途徑，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值，按期分紅，讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的股權(quán)收益。鼓勵(lì)農(nóng)民利用自有房屋等資源資產(chǎn)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游獲得收入。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)宅基地有償退出、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等途徑，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

三是發(fā)揮市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值中的決定性作用。健全完善鎮(zhèn)、村服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易范圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，健全交易規(guī)則和交易程序，讓農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

四、釋放財(cái)政政策杠桿效應(yīng)，提升轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間

我市農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的基礎(chǔ)較好，需要在鞏固的同時(shí)，加大政策集成力度，不斷拓展增收空間。

一是不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。落實(shí)好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、被征地農(nóng)民生活保障、社會(huì)救助等社會(huì)保障政策，健全農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，讓農(nóng)民群眾直接得益受惠。

二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，對(duì)照省“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間合理布局、均等配置，為農(nóng)民提供家門(mén)口的公共服務(wù)項(xiàng)目，增加農(nóng)民“隱性財(cái)富”。

三是完善脫貧攻堅(jiān)機(jī)制。抓好建檔立卡動(dòng)態(tài)管理，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶(hù)，實(shí)行政策性保障兜底脫貧。對(duì)有勞動(dòng)能力的，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育培訓(xùn)等精準(zhǔn)扶持。對(duì)因病致貧、因病返貧的，建立大病醫(yī)療救助體系，再拉一條保障線，確保一個(gè)不少、一戶(hù)不落地實(shí)現(xiàn)脫貧。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧，實(shí)現(xiàn)基層紅十字會(huì)、慈善會(huì)組織鎮(zhèn)（街道）級(jí)全覆蓋。大力推進(jìn)“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，健全完善扶貧工作體制機(jī)制。

四是加大財(cái)政支農(nóng)體制改革。落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策，拓寬財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)的渠道。深入做好基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)，鼓勵(lì)各地在永久基本農(nóng)田劃定的基礎(chǔ)上，探索更優(yōu)的耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。

五是加快推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新改革。堅(jiān)持用有限的財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)健全農(nóng)村機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小貸公司等小微金融，推動(dòng)轉(zhuǎn)移性收入通過(guò)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)，提高農(nóng)村金融普惠程度。

（作者系中共南通市委副書(shū)記）

責(zé)任編輯：王 婷endprint