在深化改革中釋放經(jīng)濟(jì)活力

張育林

解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是全面深化改革總目標(biāo)之一。近年來，泰興堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿σ盍σб妫瑘?jiān)持把經(jīng)濟(jì)體制改革擺在全面深化改革的核心位置，堅(jiān)定改革信心，增強(qiáng)改革定力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力加速釋放。今年三季度預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值705.31億元，增長8.6%。實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入47.8億元，增長9.11%，稅占比83.73%，分別在全省縣（市）中列第10、第6和第8位。工業(yè)國稅開票銷售（征收期）1067.96億元，增長23.9%。上半年泰興財(cái)政管理工作獲得中央財(cái)政專項(xiàng)考核獎(jiǎng)金1500萬元；土地集約節(jié)約利用獲1000畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政收入增幅和稅收總量重返蘇中前列，財(cái)政各項(xiàng)指標(biāo)全部進(jìn)入前10名，躋身全省第一方陣。應(yīng)該說，改革創(chuàng)新已經(jīng)成為泰興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，也是未來發(fā)展的潛力所在。

“破”和“立”兩端入手，革除體制機(jī)制弊端，有效激發(fā)市場活力

全面深化改革就是要敢于沖破藩籬，敢于啃硬骨頭。以“一長四多”為代表的體制機(jī)制重重障礙，影響的是營商環(huán)境，束縛的是經(jīng)濟(jì)活力。多年來，泰興堅(jiān)持執(zhí)行月度企業(yè)家座談會(huì)和重大項(xiàng)目矛盾問題協(xié)調(diào)會(huì)制度，架起政府與企業(yè)家溝通的橋梁，更加及時(shí)精準(zhǔn)地了解企業(yè)成長的難點(diǎn)、項(xiàng)目審批的堵點(diǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)。

一是大力推進(jìn)簡政放權(quán)。清理規(guī)范進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的所有審批事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)從最初的878項(xiàng)減少到目前的253項(xiàng)，實(shí)際取消下放調(diào)整數(shù)占原來行政審批事項(xiàng)總數(shù)的71.2%。全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留非行政許可審批事項(xiàng)這一類別。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“3550”改革，按照“三證照”優(yōu)化方案，精簡開辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可辦理流程，初步實(shí)現(xiàn)“2345”目標(biāo)。

二是深化商事制度改革。實(shí)行工商登記負(fù)面清單制度。將原來179項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為后置，制定《注冊(cè)登記負(fù)面清單》，推行“多證合一”“一照一碼”。多舉措放寬市場準(zhǔn)入。全面推進(jìn)“住改商”、“一址多照”登記改革。開通企業(yè)名稱網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)工商登記電子化。編制公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，保留16個(gè)部門57項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。開設(shè)涉企服務(wù)中介網(wǎng)上超市，推進(jìn)中介服務(wù)的透明化、公開化。

三是重塑最佳政務(wù)環(huán)境。大力推進(jìn)“三集中、三到位”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)，打造網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。大力推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革，“不見面”或“只見一次面”事項(xiàng)達(dá)80%以上。深化重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”；加快組建市行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

“減”和“加”雙向發(fā)力，主攻供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換動(dòng)力

近年來，泰興堅(jiān)持遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，把握好“加法”和“減法”、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)一批打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)、促發(fā)展惠民生的關(guān)鍵舉措，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

一是在“去”字上做文章，為有效供給騰出空間。多方向去產(chǎn)能。把好項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，建立投資項(xiàng)目審核聯(lián)動(dòng)機(jī)制和重大項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)制度，杜絕產(chǎn)能過剩項(xiàng)目落戶。加快實(shí)施小化工、小電鍍、低端機(jī)電等落后產(chǎn)能淘汰工作，累計(jì)關(guān)?；て髽I(yè)160家以上。多途徑去庫存。取消動(dòng)遷實(shí)物安置和棚戶區(qū)改造實(shí)物安置，逐步貨幣化安置。商品住宅存量去化周期大幅降低。及時(shí)調(diào)整公租房配租政策，切實(shí)解決城區(qū)中低收入家庭住房困難。多維度去杠桿。深入實(shí)施企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃，加大股改工作力度，開辟企業(yè)上市綠色通道。緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)，鎖定金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，構(gòu)建良好金融生態(tài)環(huán)境。有力有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目，努力拓寬融資渠道；從嚴(yán)加強(qiáng)園區(qū)融資舉債管理，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二是在“降”字上下功夫，大幅提高企業(yè)競爭力。全面落實(shí)“大走訪大落實(shí)”以及企業(yè)家座談會(huì)制度，深入一線收集梳理企業(yè)發(fā)展中遇到的難題。綜合施策打好“組合拳”，降低企業(yè)稅費(fèi)成本、融資成本、用電用地等要素成本、制度性交易成本、物流成本和人工成本這“六個(gè)成本”。

三是在“補(bǔ)”字上求突破，夯實(shí)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。聚焦影響供給體系質(zhì)量和效率提高的突出瓶頸、影響全要素生產(chǎn)率提高的重點(diǎn)問題、影響市場主體活力釋放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、環(huán)保生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新進(jìn)步、人才隊(duì)伍建設(shè)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)等方面補(bǔ)短板，力求“補(bǔ)”在薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處。

“轉(zhuǎn)”和“調(diào)”兩路并進(jìn)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，集聚創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓好，關(guān)鍵還是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快由中低端向中高端邁進(jìn)。近年來泰興深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，通過強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)努力集聚高端要素，著力實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

一是構(gòu)建引導(dǎo)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)，促進(jìn)三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)向中高端攀升。做精化工產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)“1133”工程，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向綠色化、精細(xì)化、循環(huán)化、高端化方向加快轉(zhuǎn)型。做特機(jī)電產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展以新型高端船舶為代表的船舶制造及配件，以精密減速機(jī)、節(jié)能環(huán)保裝備、智能制造裝備為主體的高端產(chǎn)品和成套設(shè)備，以軍民融合為特色的軍民用關(guān)鍵設(shè)備和部件三大領(lǐng)域，著力做強(qiáng)技術(shù)改造、智能制造、軍民融合、產(chǎn)品研發(fā)四個(gè)支撐。做強(qiáng)醫(yī)藥與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，積極打造現(xiàn)代中藥和中藥日化基地、醫(yī)藥中間體和高端原料藥產(chǎn)業(yè)基地、高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。

二是完善支撐轉(zhuǎn)型的保障機(jī)制。構(gòu)建科技支撐機(jī)制，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。探索“借巢養(yǎng)鳳”機(jī)制，建成遍布大中城市的48家離岸孵化基地，新增在孵項(xiàng)目153個(gè)，在更大范圍集聚創(chuàng)新要素。不斷完善“百企百校”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，開展“大院大所泰興行”活動(dòng)，深入實(shí)施“百品培育、百企創(chuàng)新”計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。構(gòu)建人才支撐機(jī)制，以“人才指數(shù)”拉升“經(jīng)濟(jì)指數(shù)”。做優(yōu)“人才科技廣場”，做美“鳳棲小鎮(zhèn)”，不斷創(chuàng)新拓展柔性引才用才機(jī)制，推出“購房券”、“科技創(chuàng)新券”和“創(chuàng)業(yè)券”，以“三張券”撐起人才創(chuàng)業(yè)高地。

三是形成倒逼轉(zhuǎn)型的約束機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施資源要素績效評(píng)價(jià)，推行差別化水價(jià)、電價(jià)和污水處理價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。全面落實(shí)節(jié)約集約用地的意見、綠色金融實(shí)施辦法，制定以實(shí)績?yōu)閷?dǎo)向、以畝產(chǎn)論英雄、以貢獻(xiàn)配要素、以等級(jí)定政策的企業(yè)分類管理辦法，最大限度地鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)高起點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展，倒逼低效企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

四是健全服務(wù)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)機(jī)制。設(shè)立改革創(chuàng)新獎(jiǎng)，鼓勵(lì)各部門各單位在深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制上謀高招、出實(shí)招。在三個(gè)省級(jí)開發(fā)園區(qū)和三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展招商體制和園區(qū)管理體制改革，把深化改革的各項(xiàng)舉措引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地。充分發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，全面推行“三到”服務(wù)。努力健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)改革者、鼓勵(lì)探索者、寬容失誤者、糾正偏差者，為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)。

十九大報(bào)告內(nèi)涵深刻、意義深遠(yuǎn)，其確立的一系列戰(zhàn)略部署必將成為新時(shí)代、新征程的行動(dòng)指南。泰興將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大提出的全面深化改革的一系列戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握全面深化改革的正確方向、內(nèi)在規(guī)律和重點(diǎn)任務(wù)，用活用好改革創(chuàng)新的“關(guān)鍵一招”，為加快實(shí)現(xiàn)我市“聚力創(chuàng)新快轉(zhuǎn)型、聚焦富民奔小康、爭當(dāng)蘇中排頭兵”奮斗目標(biāo)集聚新動(dòng)能、厚植新優(yōu)勢、開啟新征程。

（作者系十九大代表、中共泰興市委書記）

責(zé)任編輯：段培華endprint