奮力打造“美麗中國”的揚(yáng)州樣板

謝正義

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，要“堅(jiān)持人與自然和諧共生”。揚(yáng)州自古有“綠楊城郭”的美譽(yù)。習(xí)近平總書記曾在講話中引用“故人西辭黃鶴樓，煙花三月下?lián)P州”“天下三分明月夜，二分無賴是揚(yáng)州”等詩句，并充分肯定揚(yáng)州在治理瘦西湖中所做的工作。良好生態(tài)是揚(yáng)州的立市之本、惠民之要，更是揚(yáng)州新一輪發(fā)展的核心競爭力所在。我們將深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，始終把綠色作為揚(yáng)州的城市底色、鮮明特色和發(fā)展主色，讓月亮之城月更明、運(yùn)河名城水更清、綠楊城郭城更綠，奮力打造“美麗中國”的揚(yáng)州樣板。

著力解決突出環(huán)境問題，扎實(shí)推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動(dòng)

黨的十八大以來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的講話精神，把生態(tài)文明建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重位置。市委、市政府明確提出“治城先治水”，投入100億元推進(jìn)“清水活水”城市建設(shè)，實(shí)施水系溝通、河道疏浚、截污控污系統(tǒng)治理工程，主城區(qū)35條主要河道實(shí)現(xiàn)活水全覆蓋。大力實(shí)施以“治企、限煤、管車、抑塵、禁燃”為重點(diǎn)的“五氣同治”，2012年以來，全市PM2.5濃度值下降27%。我們認(rèn)真落實(shí)省委省政府“兩減六治三提升”（以下簡稱“263”）專項(xiàng)行動(dòng)部署，按照“嚴(yán)于省要求、高于省標(biāo)準(zhǔn)、快于省進(jìn)度”的原則，建立了最高層次的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、最有震懾力的曝光機(jī)制和最大力度的督察推進(jìn)機(jī)制，今年前三季度超額完成了省定的全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

我們將按照黨的十九大報(bào)告中“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的要求，持續(xù)推進(jìn)清水活水工程，2020年以前全部消滅劣五類水體和黑臭河道，奮力實(shí)現(xiàn)從“活水潤城”到“清水繞城”的邁進(jìn)。深入推進(jìn)“藍(lán)天工程”，確保到2020年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到3/4左右，基本告別嚴(yán)重大氣污染。我們將繼續(xù)強(qiáng)勢推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施最嚴(yán)格的考核機(jī)制和最嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制。將其納入縣（市、區(qū)）、功能區(qū)黨政正職考核和機(jī)關(guān)部門綜合考評，對專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題一查到底、絕不姑息，以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措，全力實(shí)現(xiàn)主要污染物排放顯著減少、環(huán)境質(zhì)量顯著改善、群眾生態(tài)環(huán)境滿意度顯著提升的目標(biāo)。

加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)江淮生態(tài)大走廊

黨的十九大報(bào)告提出，“優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性?！睋P(yáng)州是淮河入江水道、江淮分水嶺和長江運(yùn)河、長江淮河交匯點(diǎn)所在，70%的淮河水在揚(yáng)州通江入海?；春印┖即筮\(yùn)河一線是我省江水北調(diào)的主干線，覆蓋全省60%的國土面積、涉及4000多萬人的飲水和生態(tài)安全。淮河入江口地區(qū)是“長江三鮮”的主產(chǎn)區(qū)和國家一級保護(hù)動(dòng)物江豚的傳統(tǒng)棲息地，這條生態(tài)走廊向北與微山湖、駱馬湖、洪澤湖、白馬湖等淡水湖連成一條縱貫江蘇南北的湖泊鏈，湖泊面積占全國淡水湖15%左右，是水韻江蘇的重要組成部分。這條廊道還是南水北調(diào)東線工程的源頭，這里的水質(zhì)好不好、水生態(tài)怎么樣，直接影響華北數(shù)億人的飲水安全。基于此，我們把保護(hù)好源頭生態(tài)、確保一江清水北送作為揚(yáng)州對全國人民的第一責(zé)任。按照習(xí)近平總書記提出的“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的要求，大力實(shí)施南水北調(diào)東線源頭保護(hù)工程。累計(jì)投入50多億元建設(shè)治污設(shè)施，關(guān)停企業(yè)113家，否決建設(shè)項(xiàng)目35個(gè)，目前源頭水質(zhì)長期穩(wěn)定在三類水以上。去年以來，我們還沿南水北調(diào)東線輸水廊道，規(guī)劃建設(shè)面積1800平方公里的江淮生態(tài)大走廊（揚(yáng)州段），系統(tǒng)推進(jìn)總投資300億元的“三退三還”、良好湖泊保護(hù)、沿江沿湖沿路植樹造林等生態(tài)修復(fù)和環(huán)境建設(shè)工程，致力打造溝通江淮、縱貫?zāi)媳钡那逅呃取踩呃群途G色走廊。目前，已提前半年完成85家化工企業(yè)的停產(chǎn)整頓任務(wù)和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場全部關(guān)閉的目標(biāo)。

下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署。一是統(tǒng)籌推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊建設(shè)與長江大保護(hù)，按照“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求打造好百里大江風(fēng)光帶，與百里運(yùn)河綠色長廊相連相融，形成揚(yáng)州大地上綠色發(fā)展的壯美畫卷。二是統(tǒng)籌推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊與大運(yùn)河文化帶建設(shè)，按照習(xí)近平總書記“把大運(yùn)河保護(hù)好、傳承好、利用好”重要指示精神，在規(guī)劃建設(shè)“一館多園”、保護(hù)和傳承好運(yùn)河文化遺產(chǎn)的同時(shí)，深入挖掘江淮水鄉(xiāng)生態(tài)和文化資源，精心培育寶應(yīng)射陽湖荷藕文化小鎮(zhèn)、高郵菱塘回族風(fēng)情小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批特色田園鄉(xiāng)村，推動(dòng)江淮生態(tài)美與運(yùn)河文化美疊加融合，努力把大運(yùn)河揚(yáng)州段建設(shè)成為高顏值的生態(tài)長廊、高品位的文化長廊、高效益的經(jīng)濟(jì)長廊。三是統(tǒng)籌推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊與南水北調(diào)東線二期工程建設(shè)，進(jìn)一步提高高郵湖涵蓄容量，擴(kuò)大生態(tài)總量，更好發(fā)揮東線源頭城市保駕護(hù)航作用。四是統(tǒng)籌推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊和江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，著力建設(shè)高郵國家農(nóng)業(yè)科技園、省級寶應(yīng)湖有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、永久性“放心米”“放心菜”“放心肉”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地等“一園一區(qū)三基地”，努力把江淮生態(tài)大走廊建設(shè)成為縱貫揚(yáng)州南北的“綠廊”，把以高郵湖、寶應(yīng)湖為中心的里下河地區(qū)打造成揚(yáng)州發(fā)展的“綠心”。

著力增加人民群眾生態(tài)福利，深入推進(jìn)公園體系建設(shè)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。揚(yáng)州自古以園林之精致而聞名天下，《揚(yáng)州畫舫錄》曾記載：“杭州以湖山勝，蘇州以市肆勝，揚(yáng)州以園亭勝，三者鼎峙，不分軒輊?！钡?，明清時(shí)期的揚(yáng)州園林都是豪商和達(dá)官貴人所建的私家園林，本質(zhì)上是供有錢人修身養(yǎng)性、觀賞游覽的私人空間。而現(xiàn)代公園免費(fèi)開放、隨處可有、隨時(shí)可用、人人可去，才是真正屬于全體市民的公共空間。我們感到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，健康成為富裕起來的居民最迫切的需求，園林只是古城揚(yáng)州的標(biāo)志，公園才是宜居城市的標(biāo)配。為此，我們從2013年開始在全市布局建設(shè)具有林業(yè)、旅游、文化、運(yùn)動(dòng)、休閑等多種功能的大型生態(tài)中心，全市已基本建成10個(gè)10平方公里以上的生態(tài)中心。2015年提出建設(shè)公園城市，拿出城市最金貴、最美麗、離居民小區(qū)最近的地塊，建成了154個(gè)集生態(tài)涵養(yǎng)、體育鍛煉、休閑娛樂、社區(qū)交流、宣傳教育等功能于一體的開放式生態(tài)體育休閑公園。在農(nóng)村建成了1000個(gè)“五個(gè)一”村級文體廣場，群眾只要步行5～10分鐘就可到達(dá)一處公園。在家門口的公園休憩健身，已成為揚(yáng)州市民的日常生活習(xí)慣，這不僅增強(qiáng)了市民體質(zhì)，近五年全市人均預(yù)期壽命提高1.04歲，慢性病發(fā)病率明顯下降；而且提升了市民氣質(zhì)，使黨的路線方針政策宣傳、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、城市文明建設(shè)、城市榮譽(yù)體系建設(shè)有了新的落地載體。

我們將進(jìn)一步把黨的十九大精神貫徹落實(shí)到公園體系建設(shè)中。一方面，抓緊提升公園建設(shè)和管理水平。在今年全面完成100個(gè)社區(qū)公園建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，對已經(jīng)建成的154個(gè)城市公園加快補(bǔ)栽樹木、完善設(shè)施、提升功能。按照4A級景區(qū)以上的標(biāo)準(zhǔn)對10個(gè)1平方公里以上城市公園和生態(tài)中心進(jìn)行提升改造，全面提高公園管理運(yùn)行水平，讓公園真正成為政府主導(dǎo)建設(shè)、市民共建共享的幸福家園。另一方面，積極探索“公園+”的城市發(fā)展方式。研究在全市10個(gè)1平方公里的大型城市公園周邊配建商業(yè)綜合體、科技綜合體、高品質(zhì)酒店、高品質(zhì)公寓，在社區(qū)公園配建鄰里中心、農(nóng)貿(mào)市場、幼兒園、停車場等公共服務(wù)設(shè)施。通過“大型公園+公共服務(wù)+居民小區(qū)”“社區(qū)公園+社區(qū)服務(wù)+居民小區(qū)”，中間以快速路網(wǎng)進(jìn)行連接，形成一個(gè)個(gè)組團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)公園城市建設(shè)理念植根到城市規(guī)劃建設(shè)、治理服務(wù)的各個(gè)方面。

（作者系中共揚(yáng)州市委書記）

責(zé)任編輯：霍宏光endprint