“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)給我國(guó)西部帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

王樹(shù)暉

中國(guó)西部地區(qū)與周邊14個(gè)國(guó)家和地區(qū)接壤，可謂向西開(kāi)放的前沿帶；向西開(kāi)放是一個(gè)我國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。2013年公布的GDP排名，西北五省是國(guó)家欠發(fā)達(dá)地區(qū)，除陜西外，其余四省都在后10名之內(nèi)。

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展的新形勢(shì)下，中國(guó)要在深度和廣度上擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，一個(gè)很重要的方面，就是提高西部開(kāi)放水平，進(jìn)一步形成“陸上開(kāi)放”與“海上開(kāi)放”、西部開(kāi)放與東部開(kāi)放并進(jìn)的對(duì)外開(kāi)放格局，形成我國(guó)東部與西部的均衡發(fā)展。 如何構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對(duì)于我國(guó)及西部發(fā)展的“挑戰(zhàn)”就成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題

首先是對(duì)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”所屬國(guó)家的挑戰(zhàn)。

1、各方加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立歐亞大陸橋新的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，使未來(lái)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的人流與物流運(yùn)行暢通。

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，重建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，讓傳統(tǒng)意義上的歐亞廊道形成以點(diǎn)帶面、以線到片的區(qū)域合作紐帶，促使絲綢之路沿途各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在全球一體化的潮流中“各美其美”。多年來(lái)，已有的WTO有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)定、上海合作組織的有關(guān)意向、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施等各種宏觀政策，為包括中國(guó)在內(nèi)的相關(guān)各方共建”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提供了政策法律依據(jù)；

作為交通互通互聯(lián)的新歐亞大陸橋建設(shè)，是保障“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”人流與物流運(yùn)行暢通的關(guān)鍵所在。

未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步建立新歐亞大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立由沿橋國(guó)家參加的、高層次的“新歐亞大陸橋國(guó)際運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制”，既是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家、國(guó)際組織和地區(qū)之間相互溝通和協(xié)商提供交流平臺(tái)；也是政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

未來(lái)的區(qū)域合作模式將真正實(shí)現(xiàn)互惠互利，區(qū)域繁榮，極大推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。要做到上述要求，提升海關(guān)、交通運(yùn)輸、出入境檢驗(yàn)檢疫、金融、信息交流等功能領(lǐng)域的合作顯得非常重要，須加強(qiáng)各國(guó)有關(guān)政府部門(mén)和國(guó)家之間的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)和溝通。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)已有“上海合作組織”各成員國(guó)的合作機(jī)制，作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿途國(guó)家國(guó)家合作的輔助平臺(tái)。

“上海合作組織”成員國(guó)經(jīng)濟(jì)合作條件和實(shí)力可觀，該組織人口已超過(guò)15億人，覆蓋面積3020萬(wàn)平方公里。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值連年增加，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性特征明顯，經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大。在近30年經(jīng)濟(jì)全球化曲折發(fā)展的不同階段，歐亞大陸東西兩側(cè)的區(qū)域多邊合作依然如火如荼。歐盟、東盟倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作方興未艾?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為上合成員國(guó)以及觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)的迫切要求。

上合組織在其中期發(fā)展戰(zhàn)略中已明確提出了大力發(fā)展金融、能源、通信、農(nóng)業(yè)四大領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作；并成立了負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成員國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，下設(shè)高官委員會(huì)和海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、投資促進(jìn)、發(fā)展過(guò)境潛力、能源、信息和電信等重點(diǎn)合作領(lǐng)域?qū)I(yè)工作組，擔(dān)負(fù)著落實(shí)峰會(huì)及總理會(huì)議在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的決議的重任。

3、安全保障；主要是為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”整體安全運(yùn)行而采取的相關(guān)各項(xiàng)保障機(jī)制。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)能源合作優(yōu)勢(shì)，形成帶動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的龍頭

目前，“上海合作組織”成員國(guó)都處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵時(shí)期，共同繁榮是各成員國(guó)的重要目標(biāo)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿途國(guó)家，尤其是俄羅斯及中亞幾個(gè)國(guó)家油氣資源非常豐富。

據(jù)美國(guó)USGS52000數(shù)據(jù)，俄羅斯未探明石油資源量為106億噸、未探明天然氣資源量為33.1萬(wàn)億立方米；

哈薩克斯坦陸上石油可采儲(chǔ)量為40億噸，天然氣3萬(wàn)億立方米。哈屬里海地區(qū)石油可采儲(chǔ)量80億噸，其中僅最大的卡沙干油田石油可采儲(chǔ)量就達(dá)16億噸，天然氣可采儲(chǔ)量超過(guò)1萬(wàn)億立方米；

土庫(kù)曼斯坦80%的領(lǐng)土蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣，據(jù)專家計(jì)算，目前，土庫(kù)曼斯坦的石油探明儲(chǔ)量達(dá)54 600萬(wàn)桶，天然氣探明儲(chǔ)量達(dá)28583億立方米，約占世界天然氣儲(chǔ)量的2%。

據(jù)資料表明，烏茲別克斯坦60%以上的地區(qū)有勘探開(kāi)發(fā)石油天然氣資源的前景，石油儲(chǔ)量超過(guò)53億噸，占中亞地區(qū)的31%，已探明石油儲(chǔ)量為5.84億噸。

與此形成強(qiáng)烈對(duì)照的是，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)對(duì)能源產(chǎn)生了巨大的需求，特別是石油和天然氣，這給中國(guó)的能源供給帶來(lái)了不小的壓力。我國(guó)西部正好處于歐亞能源供應(yīng)基地和能源需求體系的中心位置，是連接中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯坦等國(guó)家和地區(qū)的能源安全大通道，從廣義的西部講，還可聯(lián)結(jié)未來(lái)中國(guó)西南能源進(jìn)口的國(guó)際安全大通道。

目前，中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯坦等國(guó)家和地區(qū)的能源合作已進(jìn)入了穩(wěn)定快速發(fā)展的軌道，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其已有的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)建。

5、新疆處于中國(guó)未來(lái)經(jīng)營(yíng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的前沿主導(dǎo)地位

新疆歷史上被稱為西域新疆，處于古絲綢之路的要沖，為東西方文明交流的前沿，在今天“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略框架中理應(yīng)占有重要地位。新疆占中國(guó)國(guó)土面積的1/6，位于中國(guó)與中亞、南亞的中心，處于中國(guó)向西開(kāi)放的最前沿。新疆不僅是中亞國(guó)家尋求東出?？诘谋亟?jīng)之地，而且還是中國(guó)開(kāi)拓中亞、南亞市場(chǎng)乃至歐洲市場(chǎng)的必經(jīng)之地?？梢哉f(shuō)，新疆在中國(guó)與上海合作組織成員國(guó)間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及中國(guó)向西開(kāi)放戰(zhàn)略中都處于核心主導(dǎo)作用。

隨著新疆交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等向西開(kāi)放條件的逐步完善，新疆向西開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，新疆在向西開(kāi)放中的核心主導(dǎo)作用正在逐漸得到發(fā)揮。未來(lái)，新疆“經(jīng)濟(jì)走廊”的作用將在”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中進(jìn)一步發(fā)揮作用。

目前，中國(guó)新疆到哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)起來(lái)比較成熟，中哈兩國(guó)都有積極性，合作基礎(chǔ)較好，在許多方面可以為未來(lái)”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)提供成功的借鑒。

6、進(jìn)一步發(fā)展新疆喀什、霍爾果斯兩大特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)營(yíng)中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶” 的前沿基點(diǎn)。

2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》文件明確提出，將喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為中國(guó)向西開(kāi)放的重要窗口，推動(dòng)形成中國(guó)“陸上開(kāi)放”與“海上開(kāi)放”并重的對(duì)外開(kāi)放新格局。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》對(duì)喀什、霍爾果斯兩地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位，乃是著力利用兩地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與中亞、南亞、西亞和東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，著力加強(qiáng)與內(nèi)地的緊密聯(lián)系，著力提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧，將喀什市和伊寧市建設(shè)成為中國(guó)西部地區(qū)重要的對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶城市和區(qū)域中心城市，在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和促進(jìn)中國(guó)向西開(kāi)放大局中發(fā)揮更大的作用。

自2010年新疆工作會(huì)議以來(lái)至今，喀什、霍爾果斯兩大特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)略見(jiàn)成效，在較好的基礎(chǔ)之上，受“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略之影響，可以展望的一幅圖景是：以喀什、霍爾果斯為基點(diǎn)，國(guó)家向西開(kāi)放戰(zhàn)略將形成較大的規(guī)模，跨越較大的區(qū)域，并足以產(chǎn)生對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重大影響力；同時(shí)經(jīng)過(guò)巴基斯坦的瓜達(dá)爾港口（面向中東、非洲及地中海），中亞油氣通路（遠(yuǎn)期還可包括從中東轉(zhuǎn)接），以及亞歐鐵路運(yùn)輸線等三大通路，構(gòu)成中外新的運(yùn)輸大通道。從中國(guó)未來(lái)的能源安全講，只要能夠達(dá)到馬六甲1/3的規(guī)模，加上東北通俄羅斯方向、太平洋通美洲方向、和緬甸通印度洋方向的通道，則可以破解困擾中國(guó)多時(shí)的“馬六甲困局”。

7、以突厥語(yǔ)民族文化與伊斯蘭文化為紐帶，加強(qiáng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)文化交流。

中國(guó)在西向開(kāi)放中曾提出：要加強(qiáng)同周邊國(guó)家維吾爾族、哈薩克族等民族群眾的文化聯(lián)系，爭(zhēng)取周邊國(guó)家和民眾對(duì)我們維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和國(guó)家安全的理解和支持；要堅(jiān)持鞏固友誼、增信釋疑、擴(kuò)大交流、共同發(fā)展，做好伊斯蘭國(guó)家工作，加強(qiáng)同國(guó)際和地區(qū)伊斯蘭組織的關(guān)系。endprint