建設(shè)研究

鄭樹芳

1 引言

為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往的奮斗目標(biāo)，就必須把全體人民教育成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義國(guó)家的主人，就必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。而堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開強(qiáng)有力的思想政治工作，為完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供思想政治保障，這需要思想政治工作隊(duì)伍和政工干部來實(shí)現(xiàn)。

2 事業(yè)單位思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

河北省水利廳是河北省擁有事業(yè)單位比較多的廳局，包括科研、工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)、水文加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位思想政治工作隊(duì)伍、水庫(kù)管理、灌區(qū)管理、河道管理和水利施工以及防汛物資供應(yīng)等事業(yè)單位。

2.1 總體情況。從其單位性質(zhì)來看，被調(diào)查的這些事業(yè)單位包括財(cái)政性資金基本保證、定額定項(xiàng)補(bǔ)助和非財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位，都是相當(dāng)于處級(jí)的事業(yè)單位。編制人數(shù)合計(jì)1395名，黨員人數(shù)869名。

2.2 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。被調(diào)查的這些事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)健全，不僅有黨委、紀(jì)委和團(tuán)委（支部）以及工會(huì)組織，而且都設(shè)有專門的政工部門，只是叫法有所不同，有的叫黨委辦公室、有的叫黨群工作處，有的叫政工科等。再就是黨委都下設(shè)不同數(shù)量的黨支部，皆是根據(jù)各單位具體情況與黨員數(shù)量而設(shè)置的。這些事業(yè)單位共有黨支部74個(gè)。

2.3 政工干部數(shù)量置情況。按照政工干部是指各級(jí)黨組織的書記、副書記，紀(jì)檢書記，團(tuán)委（支部）書記，工會(huì)、黨辦、宣傳、紀(jì)檢等部門的干部的定義，這些單位共有政工干部129名。其中，專職24名，兼職89名，其他16名。

3 事業(yè)單位思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

3.1 黨委書記“一肩挑”的多。所謂“一肩挑”就是一個(gè)人同時(shí)挑好幾副扁擔(dān)，在政治中的意思一般是指黨政同時(shí)一個(gè)人擔(dān)任。在事業(yè)單位中，這種情況比較普遍，就是黨委書記和行政一把手是同一個(gè)人。在被調(diào)查的單位中有7個(gè)單位是這種情況，占77.8%。只有2個(gè)單位是專職的，僅占22.2%。從一定角度來說，“一肩挑”最大的弊端就是“重業(yè)務(wù)輕黨建”。這個(gè)問題是最常見也是最普遍的。

3.2 政工干部“半路出家”的多。從政工干部隊(duì)伍的構(gòu)成看，始終從事政工工作的很少，絕大多數(shù)人是“半路出家”。調(diào)研的單位中不管是“一肩挑”的還是黨政分設(shè)的，黨委書記都不是一直從事政工工作的。少數(shù)是從機(jī)關(guān)公務(wù)員下來的，絕大多數(shù)是從事其他專業(yè)技術(shù)的。再如這些單位的紀(jì)委書記，有5名是從其他專業(yè)技術(shù)崗位提拔上來的，占55.6%。這其中的問題就是這些同志欠缺良好的“專業(yè)背景”，工作能力完全靠日常工作經(jīng)驗(yàn)的積累。

3.3 政工干部兼職的多。就是工會(huì)主席、黨支部書記和團(tuán)委（支部）書記都是兼職。被調(diào)查的這些單位幾乎沒有一名專職的，有的單位甚至一人兼多職，既是單位的黨委副書記（非專職）或行政副職，又是工會(huì)主席，還是團(tuán)委（支部）書記等。這方面的主要問題就是人們常說的，對(duì)黨建工作“說起來重要忙起來次要”。

3.4 人員配備不足，工作包羅萬象。大部分單位政工部門人員嚴(yán)重欠缺。其中有一個(gè)單位，黨辦和行政辦是一個(gè)部門，總計(jì)4人。其從事的工作真成了政治工作是個(gè)筐，什么內(nèi)容都可以往里裝，除了具體的業(yè)務(wù)工作和單位的財(cái)、物外，無所不包無所不容，工作繁雜且量大，純粹是一個(gè)名副其實(shí)的綜合部門。這就使得政工干部的工作不專一，影響或制約黨建和思想政治工作的開展。

3.5 政工專業(yè)職務(wù)評(píng)定門檻過高，政工干部工作的積極性不高。就是指《河北省政工專業(yè)職務(wù)評(píng)定辦法》規(guī)定了過高的評(píng)定條件。如，參評(píng)正高級(jí)政工師專業(yè)職務(wù)的要聘用在管理崗位6級(jí)以上崗位，就是人們熟知的副處級(jí)干部以上才能參評(píng)正高級(jí)政工師。這是參評(píng)其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)沒有的條件。這不僅影響了已獲得相應(yīng)政工專業(yè)職務(wù)的政工干部，更影響著新加入的政工干部。使得從事政工工作的干部一心二用，既要做著政工工作又得時(shí)刻惦記著評(píng)定其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)的事宜。

4 加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

下面筆者從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)角度，就加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)談?wù)勛约旱囊娊狻?/p>

4.1 針對(duì)當(dāng)前，加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)

4.1.1 臨陣磨槍，強(qiáng)化對(duì)政工干部的培訓(xùn)。就筆者掌握的情況看，上級(jí)相關(guān)部門雖然每年都會(huì)對(duì)處級(jí)干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，但是專門針對(duì)黨委書記、紀(jì)委書記的不多，且時(shí)間短。針對(duì)當(dāng)前政工干部“一肩挑”、“半路出家”多的現(xiàn)狀，應(yīng)分批分次把這些干部派送到黨?；蛳嚓P(guān)院校進(jìn)行為期不少于三個(gè)月的政治理論和相關(guān)知識(shí)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過系統(tǒng)性、針對(duì)性的理論和技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的“專業(yè)背景”，增強(qiáng)他們政治理論和工作水平。

4.1.2 落實(shí)規(guī)定，完善對(duì)政工干部的培訓(xùn)。就是指各單位黨委要按規(guī)定，制定計(jì)劃嚴(yán)格落實(shí)對(duì)所屬黨支部書記的定期培訓(xùn)。這方面筆者單位是有很好的體會(huì)的。因筆者單位黨支部較少，連續(xù)幾年參加了水利廳直屬機(jī)關(guān)黨委組織的對(duì)全廳相關(guān)政工干部的培訓(xùn)，大大地提高了各黨支部書記的黨建工作能力，促進(jìn)了單位黨建工作水平的提高。

4.1.3 完善辦法，增強(qiáng)政工隊(duì)伍的穩(wěn)定性。政工專業(yè)職務(wù)的評(píng)聘，可以更好地調(diào)動(dòng)政工干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。也能使政工干部與其它專業(yè)技術(shù)人員一樣，獲得相同的待遇，有利于政工隊(duì)伍的穩(wěn)定。就河北省而言，希望有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，盡快對(duì)《河北省政工專業(yè)職務(wù)評(píng)定辦法》進(jìn)行修改完善，使之更加符合政工干部的現(xiàn)實(shí)需要，穩(wěn)定政工隊(duì)伍。

4.2 立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)

4.2.1 明確編制職數(shù)，確保黨委、支部有專職政工干部。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的最有效途徑，就是把政工干部和政工部門的設(shè)置，從根本上固定下來。即在編辦定編時(shí)就予以明確。一是在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上，明確設(shè)置專職黨委書記或副書記，保證黨委班子至少有一名專職政工干部。二是在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制人數(shù)上，在批編文件中就明確名稱和編制人數(shù)。這樣便于政工部門開展黨建工作，做好職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。三是在專職黨支部書記的設(shè)置上，在定編時(shí)，就根據(jù)單位的職責(zé)，明確設(shè)置一定數(shù)量的專職黨支部書記。即配備到比較大的或?qū)I(yè)性比較強(qiáng)的支部，使得黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到更加充分的發(fā)揮。

4.2.2 建立準(zhǔn)入制度，確保招聘、提拔專業(yè)化政工干部。加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，建立一支政治堅(jiān)定，專業(yè)精湛的政工隊(duì)伍，選拔是基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前事業(yè)單位思想政治工作者的來源，比較單一，主要是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，很少聽說哪個(gè)單位招聘思想政治教育專業(yè)的畢業(yè)生從事政工工作。這里所講的準(zhǔn)入制度，有兩層意思。一是規(guī)定一個(gè)單位必須按比例招聘一定數(shù)量的思想政治教育專業(yè)的畢業(yè)生，確保專業(yè)政工干部的延續(xù)性和年輕化。二是在編辦明確設(shè)置專職黨委書記或副書記、專職支部書記的基礎(chǔ)上，規(guī)定分設(shè)的黨委書記，必須優(yōu)先從專職黨委副書記中選拔，專職黨委副書記或紀(jì)委書記優(yōu)先從專職支部書記中選拔，從而調(diào)動(dòng)各級(jí)政工干部的工作積極性。

4.2.3 注重推優(yōu)深造，優(yōu)化思想政治工作隊(duì)伍。就是按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，任人唯賢；結(jié)構(gòu)合理，整體優(yōu)化；發(fā)揮特長(zhǎng)，量才使用的原則，把那些思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、道德作風(fēng)素質(zhì)、能力素質(zhì)好的干部，選送到黨?；蛩枷胝喂ぷ鹘逃龑I(yè)的院校深造，優(yōu)化事業(yè)單位政工隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高思想政治工作的能力和水平，增強(qiáng)思想政治工作的吸引力，從而培養(yǎng)出一支有堅(jiān)定政治信仰的、有科學(xué)理論武裝的、有高度責(zé)任感和使命感的、有較高職業(yè)認(rèn)同感的思想政治工作隊(duì)伍。

5 結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系著事業(yè)單位思想政治工作的性質(zhì)和方向。加強(qiáng)事業(yè)單位思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，提高政工干部從事思想政治工作的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，是落實(shí)黨的十九大提出的“用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨”的重要保證，是促進(jìn)事業(yè)單位思想政治工作走向科學(xué)化、政工干部走向?qū)I(yè)化和專家化的重要步驟，是幫助和引導(dǎo)事業(yè)單位廣大黨員干部職工牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”的重要基礎(chǔ)。endprint