凝心聚力“十三五”當好脫貧攻堅“助推器”

唐軍

2017年是新邵縣脫貧攻堅戰(zhàn)略的關鍵一年。全縣脫貧攻堅工作的目標是預脫貧31822人，66個合并村第一輪貧困村退出并通過預驗收。這個脫貧目標任務艱巨，工作難度極大，要完成這個任務，必須重點抓好產(chǎn)業(yè)扶貧這個重頭戲。在產(chǎn)業(yè)扶貧這個重頭戲中，我覺得更是缺少不了非公有制經(jīng)濟的參與。為了了解新邵縣非公有制經(jīng)濟人士扶貧的情況，找到扶貧工作中的問題，筆者對新邵縣譚府鎮(zhèn)玉溪農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，龍溪鋪鎮(zhèn)的尚源酒業(yè)有限公司和南陌生物科技有限公司以及雀塘鎮(zhèn)新遠宏運再生資源有限公司進行了調(diào)研。對這些非公有制經(jīng)濟企業(yè)的扶貧情況有了一個大致的了解?，F(xiàn)將調(diào)研的一些情況做一個簡要的介紹，希望對新邵縣非公有制經(jīng)濟的精準扶貧事業(yè)有一定的幫助。

1 新邵縣非公有制企業(yè)精準扶貧的基本情況

（一）非公有制經(jīng)濟人士對精準扶貧工作有一定的參與度。

作為非公有制經(jīng)濟，在努力發(fā)展本企業(yè)的同時，也肩負一定的社會責任，其中參與扶貧攻堅就是重要的任務。筆者所調(diào)研的幾家公司對于黨和政府的扶貧政策是大力支持的，并且也能配合當?shù)卣瓿梢欢ǖ娜蝿?。龍溪鋪?zhèn)的南陌生物科技有限公司劉總是一位年輕的企業(yè)家，有著博士頭銜的高學歷，自己白手起家。靠著在深圳八年的打拼，積蓄了創(chuàng)業(yè)的第一桶金，回故鄉(xiāng)龍溪鋪鎮(zhèn)辦起了這家藥材加工廠。談起扶貧工作，是一套一套的。他在該鎮(zhèn)最早搞起“基地+農(nóng)戶+企業(yè)”的模式，也是較早介入扶貧工作的企業(yè)。通過土地流轉(zhuǎn)的方式，集中農(nóng)戶土地，發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，成效初現(xiàn)。基地涵蓋了兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)九個村的農(nóng)戶，這其中有低保戶30戶，貧困戶103戶。另外，劉總還利用自己的人脈資源和相關的公益組織聯(lián)系牽線，對部分貧困學生搞起了助學扶貧，解決了一些實際問題。尚源酒業(yè)有限公司也是通過“基地+農(nóng)戶+企業(yè)”的模式為農(nóng)民提供種子，提供有機化肥，并回收產(chǎn)品，對部分貧困戶優(yōu)惠對待?？偟膩碚f，新邵縣非公有制經(jīng)濟人士對扶貧工作的認同度較高，并且在政府的引導下做了較多的工作。

（二）非公有制經(jīng)濟人士基本能夠結(jié)合本企業(yè)的特點進行扶貧

企業(yè)發(fā)展有自身的規(guī)律，盈利是企業(yè)發(fā)展的目的。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟人士參與扶貧并不是簡單的送錢送糧做“輸血”的事，而是開動了腦筋的。更多的是做如何“造血”的功課，希望能夠達到長期脫貧的目的。南陌生物科技有限公司結(jié)合本企業(yè)藥材加工的特點，發(fā)展上游產(chǎn)業(yè)，為貧困戶提供優(yōu)質(zhì)種子和有機化肥并回收產(chǎn)品，在增加貧困戶收入的同時，并為本公司提供了純天然無污染的藥材原材料，提高了產(chǎn)品的市場競爭力。尚源酒業(yè)有限公司也是發(fā)動貧困戶種植富硒糯米，并且提供相應的技術支持，為本企業(yè)的優(yōu)質(zhì)黃酒提供高品質(zhì)的原材料。還有譚府的玫瑰基地和雀塘的再生資源有限公司都不是簡單的輸血扶貧，而是更多地考慮長期效益，這些探索是很有意義的。

（三）新邵縣非公有制經(jīng)濟人士精準扶貧工作效果初現(xiàn)。

首先，參與精準扶貧，減輕了政府負擔。據(jù)統(tǒng)計，龍溪鋪鎮(zhèn)的南陌生物科技有限公司藥材種植戶達600戶，共2585人；油茶種植涵蓋十個村大部分村民，其中有貧困戶130戶左右。尚源酒業(yè)有限公司原材料基地共有2156位貧困人口，這些貧困戶人口參與該公司的富硒糯米種植，今年秋收以后就可以達到預脫貧水平。雀塘鎮(zhèn)一百零八家企業(yè)的勞務用工，也基本初具規(guī)模。光宏運一家公司貧困人口數(shù)就有70人，按年均3萬到5萬的收入來算，今年也基本能夠脫貧。這樣極大地緩解了該鎮(zhèn)脫貧的壓力。到2016年12月底非公有制經(jīng)濟共投入資金達4.5個億，幫扶貧困人口9661人。2017年非公有制經(jīng)濟人士幫扶預脫貧人口數(shù)也將大幅度提高。

其次，取得了較好的經(jīng)濟效益。在企業(yè)增收的同時，貧困戶也得到了相應的收入。如尚源酒業(yè)有限公司基地的農(nóng)民種植的富硒糯米，每種一畝可得2300元的純收入，貧困戶只需種植3到4畝就可以脫貧。雀塘鎮(zhèn)的宏運再生資源有限公司的職工年收入3萬到5萬，基本能夠保證脫貧。龍溪鋪鎮(zhèn)的南陌生物科技有限公司的玉竹種植，種植周期為三年，每畝收成達8000斤，收購價三元左右一畝，年收入達8000元左右，一戶種2畝到3畝即可脫貧。非公有制經(jīng)濟人士秉著不和農(nóng)民爭利的原則，盡量提高貧困戶收入，取得了良好的經(jīng)濟效益。

第三、取得了良好的社會效益。由于非公有制經(jīng)濟企業(yè)的介入，把土地進行流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一種植，大大提高了土地的利用率，土地撂荒的現(xiàn)象越來越少，提高了農(nóng)民的收入。這些摸得著看得見的效益，極大地提高了貧困戶的參與的興趣，激發(fā)了參與的熱情，從“要我種植”變成“我要種植”，提高了主觀能動性，真正做到增強“造血”功能，使貧困戶不再返貧。這些措施對當?shù)氐拿耧L也產(chǎn)生了影響，形成了勤勞才能致富，懶惰沒有出息的觀念，產(chǎn)生了良好的社會效益。

2 非公有制經(jīng)濟人士開展精準扶貧工作存在的問題

這幾年來，新邵縣非公有制經(jīng)濟人士參與扶貧工作，成績是明顯的，也存在的不少的問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）主動性不夠。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，非公有制經(jīng)濟人士絕大部分是很愿意參與這項工作的，也做了大量的實際事情。但也有個別的企業(yè)老總主動性不夠，思維停留在完成政府分配的任務上，工作不積極不主動，以至于在精準扶貧中出現(xiàn)了一些問題。個別的非公有制經(jīng)濟為扶貧而扶貧，做紙上文章；有的工作被動，政府要什么就做什么，迎接上面的檢查多與干實際工作；有的只是造花名冊沉溺于填表、做數(shù)據(jù)，工作的形式大于內(nèi)容等等。

（二）對貧困戶的識別不清。

由于非公有制經(jīng)濟本身的原因，過多的為本企業(yè)的發(fā)展和盈利做考慮，所以在精準的識別上工作欠缺。首先是扶貧的目標不明確，在“基地+農(nóng)戶+公司”的模式中，農(nóng)戶這一塊是比較模糊的，有普通的農(nóng)戶，也有貧困戶，沒有精準的識別，沒有區(qū)別對待，只是在實施過程中每個種植戶都提高了收入，客觀上起到了扶貧的效果。我把這稱之為大水漫灌式的扶貧，有效果，但不一定明顯。其次，致貧原因不清楚，不能對癥下藥。貧困戶致貧的原因千差萬別，非公有制經(jīng)濟人士由于各種原因很少下鄉(xiāng)進戶，了解真正的致貧原因。第三，幫扶的措施也比較單一。所調(diào)研的非公有制經(jīng)濟中，除了產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務幫扶之外，其他的手段不多，以至于效果也不是十分突出，有些貧困戶還出現(xiàn)了返貧現(xiàn)象。endprint

（三）對困難估計不足，缺乏應對措施。

由于缺乏細致的入戶了解，和貧困戶溝通較少，非公有制經(jīng)濟人士在扶貧中也出現(xiàn)了一系列的問題。比如，南陌生物科技有限公司在搞產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，就遇到了一些棘手的問題。其中最感到頭疼的就是貧困對象戶參與性不強，積極性不夠。往往出現(xiàn)“剃頭擔子一頭熱”的現(xiàn)象。首先，個別貧困戶對土地流轉(zhuǎn)認識意義不足，滿于現(xiàn)狀，土地寧肯撂荒也不愿流轉(zhuǎn)，怕土地被企業(yè)占去了。其次，習慣于“輸血式”的扶貧，只等政府送錢送糧，勉強度日，不愿接受“造血式”的扶貧。在基地上，有些貧困戶將公司提供的有機化肥賣掉換成現(xiàn)金；有些甚至吃種糧吃種豬，沒有長遠的打算；還有些拿著可憐的扶貧資金打牌賭博，不愿發(fā)展，不想發(fā)展，等、要、靠的思想嚴重。第三，有些貧困戶只顧眼前利益。周期性稍長的產(chǎn)品就不愿意種植，比如玉竹畝產(chǎn)達8000斤，但要三年才能出產(chǎn)，修購價每斤3元左右，一個貧困家庭只要種上兩至三畝即可脫貧。在公司提供種子、肥料和前期部分資金的前提下，還是不大愿意種植。第四，對政府的期望值過高，對自身的要求很低?？偱沃髽I(yè)政府能送些吃喝的東西，能送些現(xiàn)金來用，甚至連要通過自身的努力來改變現(xiàn)狀的想法都沒有。

3 對新邵非公有制經(jīng)濟人士參與精準扶貧的幾點建議

2017年是新邵縣扶貧攻堅關鍵的一年，為了實現(xiàn)到2020年全部脫貧的目標，非公有制經(jīng)濟還有大量的工作要做。那么，怎樣才能更好的搞好精準扶貧工作呢，通過調(diào)研，我認為，新邵縣非公有制經(jīng)濟要從以下幾個方面努力。

（一）增強責任感，加強主動性。

非公有制經(jīng)濟是我國改革開放以來先富起來的經(jīng)濟體，參與精準扶貧，提高貧困戶收入是其重要的社會責任，也是有識之士回報社會最好帶形式之一，這個要求是有理論根據(jù)的。

一是共同富裕的需要，這是社會主義的本質(zhì)屬性。先富起來的群體通過不同的形式帶動和幫扶貧困的群眾，其中精準扶貧是一個重要的平臺，通過這個平臺達到達到共同富裕的目的。

二是縮小貧富差距的需要?，F(xiàn)階段我國基尼系數(shù)長期高居不下，目前仍處于較高的狀態(tài)，大量財富掌握在少數(shù)人手中。此種情況下非公有制經(jīng)濟參與精準扶貧，為貧困戶提高“造血”功能，縮小貧富差距是十分必要的。

還有近年來，習總書記提出共享發(fā)展的理念，讓人們享受改革發(fā)展的成果，也是黨的執(zhí)政方針。精準扶貧也是讓改革發(fā)展的成果惠及每一個勞動者的重要手段。

從這些意義上講，非公有制經(jīng)濟人士參與扶貧是一項具有政治意義的大事，是企業(yè)承擔社會責任的大事。所以我們非公有制經(jīng)濟人士，要認識這項工作的重大意義，并且主動參與其中，主動承擔社會責任，杜絕被動的完成任務式的扶貧。

（二）因人因地制宜，真正做到精準扶貧。

精準扶貧重在“精準”二字。根據(jù)前面所述，新邵縣非公有制經(jīng)濟人士在扶貧中在“精準”上做的文章不夠，往往是大水漫灌式的扶貧，以至于效果不是很突出。我認為應該從以下幾個方面努力：

一是“精準”識別貧困人口。這需要大量的基礎性的工作，不要停留在對貧困戶指標的衡量上，不要忙于匯集眾多的指標，而是要切切實實的下到基層中了解民意，掌握大量的第一手材料，并在當?shù)卣呐浜舷戮珳实淖R別。

二是“精準”查找致貧的原因。這樣便于對癥下藥，做扎實的基礎工作。新邵縣地形復雜，區(qū)域廣闊，貧困戶致貧的原因五花八門。表現(xiàn)在地域、氣候環(huán)境、主觀愿望以及社會因素等。針對不同情況采取應對之策，才是幫扶的上策，效果才能明顯。

三是采取“精準”扶貧的措施，提升貧困戶“造血”功能。如產(chǎn)業(yè)扶貧中，有的貧困戶有勞動力又不愿勞動的，我們就要要搞好教育工作，提供相應的生產(chǎn)資料，使貧困戶看到希望；有的貧困戶有勞動力卻缺技術，我們就要上門搞好技術指導工作，提高勞動效率；有點貧困戶缺乏勞動力，我們就讓其轉(zhuǎn)讓土地，每年按一定的數(shù)量分紅等等。再結(jié)合政府的低保扶貧，助學扶貧等等措施，多管齊下，努力提升貧困戶“造血”功能，使其真正脫貧，不致返貧?？偟囊痪湓?，非公有制經(jīng)濟人士要真正的因人因地制宜，對癥下藥，才能有效地促進精準扶貧政策的落實，避免一刀切的不良影響。

（三）發(fā)揮自身優(yōu)勢，做到互利互惠。

從某種意義上講，非公有制經(jīng)濟人士參與精準扶貧是發(fā)揮市場力量的最好的表現(xiàn)。那么如何發(fā)揮這個市場的力量呢？非公有制經(jīng)濟要抓住精準扶貧這個契機，一方面搞好精準扶貧，一方面搞好本企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

一是利用精準扶貧打通融資渠道“阻?！保瑸楸酒髽I(yè)輸血，為本企業(yè)提供資金支持。在這點上新邵縣非公有制經(jīng)濟做了大膽的嘗試，我認為做得很成功的。比如尚源酒業(yè)有限公司搞的委托扶貧很有創(chuàng)意，貧困戶利用扶貧資金入股該企業(yè)，企業(yè)承諾保底分紅，這樣保證貧困戶的扶貧資金有一定的年收入，也為該企業(yè)的發(fā)展壯大、開發(fā)新產(chǎn)品提供了資金支援。同樣，南陌生物科技有限公司也承擔了部分貧困戶扶貧資金入股，每年按一定的比例分紅，并且有最低的保底線，使貧困戶心中有底。再加上部分貧困戶在該企業(yè)務工，有了比較固定的收入，這樣企業(yè)和貧困戶真正達到了雙贏。既助推了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展壯大，又做好了貧困戶的精準扶貧工作。

二是創(chuàng)新精準扶貧方式，在企業(yè)發(fā)展和精準扶貧兩項大事中找到一個完美的契合點。習近平總書記強調(diào)，要引導和支持所有有勞動能力的人依靠雙手開創(chuàng)美好明天。企業(yè)要采取一些激勵措施，提高貧困人口的參與性和積極性，改變他們等、靠、要的懶惰思想。改變政府原來那種“外生式”的措施為“內(nèi)生式”的發(fā)展方略，使貧困戶自身真正想脫貧，思想問題解決了，一切問題迎刃而解。在這點上雀塘鎮(zhèn)再生資源工業(yè)園的企業(yè)想了些辦法，搞了一些激勵措施，一方面提高了貧困戶的收入，并且是自愿的參與。另一方面也為企業(yè)創(chuàng)造了更多的財富。

三是非公有制經(jīng)濟要充分利用自己的智力、技術、設備優(yōu)勢，為貧困戶排憂解難。在“基地+農(nóng)戶+公司”的模式中企業(yè)要起主導作用，這點南陌生物科技有限公司做的很不錯，這家以中藥材為主導產(chǎn)品的公司對原材料的要求相當高，他們派出專業(yè)的團隊下鄉(xiāng)指導貧困戶種植藥材，既求產(chǎn)量，更求質(zhì)量，極大的保證了上游產(chǎn)品的質(zhì)量，這樣就提高了下游產(chǎn)品的市場競爭力，也提高了貧困戶的產(chǎn)品意識，知道只有好的產(chǎn)品才能賣個好價錢。調(diào)動了貧困戶的生產(chǎn)的積極性，使他們有一個比較固定的收益，企業(yè)的產(chǎn)品有市場競爭力，效益明顯，形成了良性循環(huán)，達到雙贏的目的。endprint

（四）建立長效機制，杜絕返貧現(xiàn)象

由于大多數(shù)貧困戶習慣于“輸血式”的扶貧，等、靠、要的思想嚴重，所以往往花大力氣所取得的扶貧成果稍有不慎，就會出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，一夜回到解放前。這就讓我們深思，問題的結(jié)癥究竟在哪里呢？從根本上來講還是一個機制的問題，我們非公有制經(jīng)濟人士也有責任和義務在建立這個機制上貢獻自己的力量。

一是要加大宣傳力度，讓貧困戶明確國家的扶貧政策，同時做好細致的思想工作。阿瑪?shù)賮啞どJ為：貧困不僅僅是收入低下，而是基本可行能力被剝奪。因此我們要尊重貧困戶的意愿，有時我們一廂情愿的扶貧往往會傷害貧困戶的感情。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些貧困戶不配合政府的工作，比如不愿意土地流轉(zhuǎn)；不愿意加入基地；不愿意務工等等，都是有原因的。只有思想上的結(jié)解開了，才能真正的把扶貧措施落到實處。

二是非公有制經(jīng)濟人士在精準扶貧工作中要言而有信，確實保護貧困戶的利益。我們始終把貧困戶的利益放在第一位，并且以合同的形式固定下來，給貧困戶吃一個定心丸。比如產(chǎn)業(yè)扶貧中可能會遇到一些自然災害；委托扶貧中有可能出現(xiàn)企業(yè)不景氣的現(xiàn)象，但無論如何一定要按當初的承諾兌現(xiàn)，做到言必信，行必果，使貧困戶真正相信非公有制經(jīng)濟企業(yè)。當然，當然作為企業(yè)適當購買一些農(nóng)業(yè)保險和其他意外保險是十分必要的。

三是作為上層建筑的當?shù)卣部梢愿鶕?jù)本地的實際情況出臺一些相關的政策和措施。要對雙方進行約束，既尊重貧困戶的意愿，也促進企業(yè)的利益。這樣既保證貧困戶合理的收入，也保證這種收入的長效性，同時企業(yè)也能健康發(fā)展。

扶貧工作并不是一朝一夕的功夫，需要我們?nèi)プ龃罅康募氈碌墓ぷ鳎覀儾荒軌蛑豢囱矍袄?，而是更要看長遠的目標，要從根本上解決問題，這樣才能夠達到扶貧的目的，這樣才不致貧困戶返貧。

總之，扶貧工作是了一項艱巨的任務，而精準扶貧工作又是重中之重。非公有制經(jīng)濟人士參與扶貧是市場發(fā)揮作用的一種表現(xiàn)，也是非公有制經(jīng)濟人士自愿履行社會責任，致富思源，回報社會的最好的形式。新邵縣非公有制經(jīng)濟人士在精準扶貧工作中做了大量的工作，也取得了不少的成績，但不足之處也是明顯。以上的建議也是僅是本人的一家之言，管中窺豹，希望對非公有制經(jīng)濟人士參與新邵縣精準扶貧的工作有一定的幫助。也真心希望新邵縣非公有制經(jīng)濟人士在“十三五”的實干之年，勇挑精準扶貧重擔，成為新邵縣扶貧攻堅“助推器”。endprint