推動(dòng)永嘉縣服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展研究

摘 要：服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展水平，又是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展模式是經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的發(fā)展服務(wù)業(yè)的有效方法。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚，是加速推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，也是解決民生問(wèn)題，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；集聚；對(duì)策；研究

1 永嘉縣服務(wù)業(yè)運(yùn)行的基本情況及主要特點(diǎn)

（一）總量規(guī)模擴(kuò)大緩慢，比重提升內(nèi)勁不足

永嘉縣服務(wù)業(yè)增加值由2015年的149.10億元增加到2016年168.97億元。 2015年和2016年服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)率持平，都為10.6%。服務(wù)業(yè)占GDP的比重由2015年45.1%增加到2016年47.0%。從三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)略有調(diào)整，由2015年的3.2：51.7：45.1調(diào)整為2016年的3.7：49.3：47.0。服務(wù)業(yè)對(duì)永嘉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用雖增強(qiáng)，但產(chǎn)業(yè)地位提升幅度有限。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升

2016年永嘉全縣批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、交通運(yùn)輸及郵政業(yè)、房地產(chǎn)、住宿餐飲四大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍是支柱性產(chǎn)業(yè)，但在繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)比重有所下降。隨著人民收入水平的提高、信息技術(shù)的發(fā)展以及工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步向金融業(yè)、信息傳輸及科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等新領(lǐng)域、高層次發(fā)展邁進(jìn)。

（三）經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)逐步增強(qiáng)，稅收貢獻(xiàn)保持穩(wěn)定

永嘉縣服務(wù)業(yè)稅收逐年加大，隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展必將成為稅收的一大亮點(diǎn)。從吸納就業(yè)方面來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)需求迅速擴(kuò)張。第三產(chǎn)業(yè)的投資效益明顯高于第二產(chǎn)業(yè)。大量勞動(dòng)密集型行業(yè)都集中在第三產(chǎn)業(yè)，它們的充分發(fā)展，可創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）投資力度繼續(xù)加大，扶持政策積極落實(shí)

永嘉服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資力度持續(xù)加大。2016年全縣完成限額以上服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資第三產(chǎn)業(yè)投資228.86億元，增長(zhǎng)17.6%。服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策得到積極落實(shí)。

（五）各方機(jī)遇呈現(xiàn)利好，產(chǎn)業(yè)支援保障有力

近年來(lái)，永嘉鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市化、工業(yè)化和區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快，以及“一帶兩城五組團(tuán)”發(fā)展戰(zhàn)略的提出、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)推進(jìn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，已成為永嘉經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的必然抉擇。

2 永嘉縣服務(wù)業(yè)集聚存在的問(wèn)題分析

永嘉縣服務(wù)業(yè)集聚雖然取得了一定進(jìn)展，但從總體上看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚仍然是永嘉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，總量不足、層次不高、融資不暢、體制不順、區(qū)域不協(xié)調(diào)、重點(diǎn)投資分散等問(wèn)題較為突出，阻礙了永嘉文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）結(jié)構(gòu)矛盾仍很突出，要素制約比較嚴(yán)重

1、從GDP比重和產(chǎn)業(yè)體系來(lái)看

從2016年永嘉縣三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部占比來(lái)看，工業(yè)仍是推動(dòng)永嘉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以批零商貿(mào)、交通運(yùn)輸及郵政業(yè)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)為主，而保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的新興行業(yè)的比重、附加值、層次和科技含量均較低，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)行業(yè)比重過(guò)大、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的局面。從產(chǎn)業(yè)體系來(lái)看：永嘉縣的生活性服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)和活躍，幾乎覆蓋了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展卻相對(duì)滯后，政府引領(lǐng)的力度也不夠，尤其是在生產(chǎn)資料供應(yīng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、科技研發(fā)等方面非常薄弱。

2、從生產(chǎn)力要素制約方面看

一是土地要素制約嚴(yán)重。永嘉縣平地面積不足200平方公里，除去農(nóng)保地和防洪排澇、水源保護(hù)等用地，可供開(kāi)發(fā)利用的土地很少。沿甌江地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展進(jìn)一步擠占了服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，楠溪江中上游開(kāi)發(fā)受生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的約束較強(qiáng)，開(kāi)發(fā)空間有限。二是資金要素制約很大。從服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)看，全縣服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資資金需求非常大。

（二）現(xiàn)代城市支撐不夠，有效需求發(fā)展缺乏

從永嘉產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)仍然集聚在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而永嘉山區(qū)仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主，山高路長(zhǎng)，人員居住分散，城鎮(zhèn)化程度不高，嚴(yán)重制約服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另外，永嘉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求相對(duì)有限；永嘉縣城鄉(xiāng)居民收入水平與省、市有較大差距，居民消費(fèi)能力有限，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程較慢，服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏有效需求。再加上永嘉縣緊鄰溫州，特別是甌北、三江等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，距離溫州市區(qū)較近，服務(wù)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)吸納了永嘉服務(wù)業(yè)消費(fèi)需求，導(dǎo)致永嘉服務(wù)業(yè)發(fā)展受到制約。

（三）產(chǎn)業(yè)層面拓展不足，認(rèn)識(shí)層面缺乏重視

永嘉縣服務(wù)業(yè)集聚的領(lǐng)域還主要是物流、批零、住宿餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)，存在簡(jiǎn)單“集合、扎堆”現(xiàn)象，信息化程度不高，整合度不夠；而信息軟件、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)普遍規(guī)模較小、集聚度低、引領(lǐng)帶動(dòng)能力弱。在認(rèn)識(shí)層面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，存在“雷聲大、雨點(diǎn)小”等現(xiàn)象，缺乏“三規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制，重復(fù)建設(shè)、同類競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題比較突出。另外，我們對(duì)服務(wù)業(yè)集聚的研究不夠，導(dǎo)致部分服務(wù)業(yè)集聚區(qū)聚效應(yīng)不強(qiáng)。

3 永嘉服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展若干建議

（一）宏觀層面

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究

建議借鑒廣東、上海等市做法，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引導(dǎo)科研院所加大對(duì)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展問(wèn)題的研究；在建設(shè)集聚區(qū)前，應(yīng)對(duì)是否具有可供集聚的要素、集聚區(qū)承擔(dān)什么功能等進(jìn)行認(rèn)真研究，確定發(fā)展方向，明確發(fā)展重點(diǎn)，調(diào)整發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)，制訂規(guī)劃和措施要與國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策相銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。

2、強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引導(dǎo)

立足實(shí)際，加強(qiáng)管理，因地制宜，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)選定亟待集聚、能夠集聚的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；堅(jiān)決推行“三規(guī)合一”，優(yōu)化空間布局，避免重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。按照“規(guī)劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批”的滾動(dòng)發(fā)展原則，籌劃、論證、篩選、確定一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目庫(kù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)好一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。endprint

3、優(yōu)化運(yùn)作模式

科技創(chuàng)業(yè)園、軟件與服務(wù)外包基地、新型專業(yè)市場(chǎng)等集聚區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)任務(wù)重，建議采取政府主導(dǎo)模式?？偛炕?、文化商旅綜合體等集聚區(qū)涉及較多商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，建議適用企業(yè)主導(dǎo)模式。物流園區(qū)、綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等集聚區(qū)個(gè)體差異較大，可以靈活選擇政府主導(dǎo)或企業(yè)主導(dǎo)模式。部分資金需求量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響較大的集聚區(qū)可采用政企共管模式。

4、加大扶持力度

抓緊實(shí)施省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)認(rèn)定培育工程，給予公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、政策先行先試等扶持政策。抓住國(guó)家支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，支持信息軟件、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。支持引進(jìn)專業(yè)化服務(wù)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建人才洼地，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代物流、休閑旅游、金融、商貿(mào)、創(chuàng)意研發(fā)、樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)等六大服務(wù)行業(yè)集聚實(shí)施“一業(yè)一策”的政策措施，制定相應(yīng)的土地、資金、人才政策，加大財(cái)稅支持，努力破解服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的要素制約。

5、推進(jìn)創(chuàng)新工作

通過(guò)服務(wù)業(yè)集聚的品牌創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，做大做強(qiáng)一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，加大力度引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展品牌、技術(shù)、體制創(chuàng)新。設(shè)立服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)，通過(guò)稅收支持、政策扶持等多種形式相結(jié)合的方式，加大企業(yè)創(chuàng)新工作宣傳力度。灌輸、培植服務(wù)性企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，并鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)積極申報(bào)相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)，全面推動(dòng)我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展提速、提質(zhì)。

6、完善工作機(jī)制

按照放開(kāi)搞活的原則，落實(shí)“最多跑一次”改革要求，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境推進(jìn)依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，認(rèn)真落實(shí)好加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的政策措施，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)和重大問(wèn)題研究等，逐步形成統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制。建立和完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制、統(tǒng)計(jì)考核機(jī)制。

（二）操作層面

1、重點(diǎn)突破

立足資源特色、發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。著眼于城市功能提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生質(zhì)量提高的要求，確定在今后一段時(shí)期，以現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、休閑旅游、電子商務(wù)、研發(fā)創(chuàng)意和中介服務(wù)等七大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)“抓典型、抓試點(diǎn)、抓項(xiàng)目”來(lái)打破現(xiàn)有服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后局面，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，推進(jìn)體力型傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向智力型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是抓一批具創(chuàng)新、含技術(shù)、可示范的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)典型。二是抓一批服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。三是抓一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)力度大的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

2、核心打造

著力打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)核心，以有限的資金和土地重點(diǎn)打造“三核”，即甌江北岸城市帶綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)核心、“兩城”新型城市化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)核心和沿山生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)集聚區(qū)核心，全面帶動(dòng)附近地方服務(wù)業(yè)集聚，帶動(dòng)全縣服務(wù)業(yè)集聚。積極打造重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流積聚區(qū)、商務(wù)發(fā)展集聚區(qū)、文化休閑集聚區(qū)、綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等。

（1）甌江北岸城市帶綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)核心

甌江北岸城市帶綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)核心以甌北三江為中心，帶動(dòng)橋頭、橋下、金溪、烏牛重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。

甌北以新型城市化建設(shè)為引領(lǐng)，以時(shí)尚品牌引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)休閑聯(lián)動(dòng)區(qū)建設(shè)為抓手，引導(dǎo)商住功能向104國(guó)道以南、東甌大橋以東區(qū)域集聚，全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚。延伸發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、產(chǎn)品展示等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并使之集聚。加快推進(jìn)雙塔路綜合商業(yè)街建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成片區(qū)性商業(yè)集聚區(qū)，打造現(xiàn)代商業(yè)集聚區(qū)。三江打造城市休閑商務(wù)區(qū)。加快集聚高端商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、都市休閑、現(xiàn)代居住等高端要素，特色延伸溫州濱江商務(wù)都市休閑功能，錯(cuò)位補(bǔ)充黃田高鐵新城高端商務(wù)商貿(mào)功能。橋頭，打造國(guó)際服裝輔料之都、永嘉時(shí)尚品牌購(gòu)物目的地服務(wù)業(yè)集聚。橋下，打造中國(guó)教玩具綜合智造城。金溪，打造東甌休閑綠谷服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。烏牛，打造水鄉(xiāng)時(shí)尚智造星城服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（2）“兩城”新型城市化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)核心

“兩城”新型城市化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)包括上塘中心城區(qū)和溫州北高鐵新城，打造沿江與山區(qū)融合發(fā)展的重要引擎，建設(shè)新型城市化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)核心。

縣城上塘打造行政中心服務(wù)業(yè)集聚區(qū)?？h城上塘做為全縣政治文化教育中心，依托人口集聚優(yōu)勢(shì)，著力培育公共服務(wù)業(yè)、高端生活性服務(wù)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造縣域政治文教中心、生態(tài)宜居精致縣城和全縣旅游接待的重要基地。

溫州北高鐵新城打造文化展示服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。依托杭溫高鐵溫州北站，謀劃布局現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)辦公、時(shí)尚制造、休閑娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，努力打造溫州北部綜合交通樞紐、全市旅游集散中心和現(xiàn)代物流中心，成為溫州文化展示的新窗口。

（3）沿山生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)集聚區(qū)核心

堅(jiān)持產(chǎn)鎮(zhèn)融合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，按照地域相連、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、功能互補(bǔ)的原則，強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)跟著定位走、項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走、要素跟著項(xiàng)目走”的導(dǎo)向，精心打造山區(qū)五大組團(tuán)，努力實(shí)現(xiàn)資源互惠互利、設(shè)施共建共享的抱團(tuán)式、共贏式、差異化發(fā)展。

巖頭、楓林2鎮(zhèn)建設(shè)文化旅游服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。沙頭、大若巖2鎮(zhèn)建設(shè)休閑養(yǎng)生服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。巖坦、溪下2鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)源頭生態(tài)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。鶴盛、云嶺2鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)森林度假服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。碧蓮、巽宅、茗岙、界坑4鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)旅融合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

參考文獻(xiàn)

[1]中共永嘉縣委、永嘉縣人民政府關(guān)于印發(fā)《永嘉縣“一帶兩城五組團(tuán)”發(fā)展布局實(shí)施方案》的通知 永委發(fā)【2017】40號(hào).

[2]李惠娟.國(guó)外服務(wù)業(yè)集聚研究綜述[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2013（07）.

作者簡(jiǎn)介

林雪川（1977-），男，漢族，浙江永嘉人，碩士，中共永嘉縣委黨校教務(wù)科長(zhǎng)；研究方向：黨史黨建、地方經(jīng)濟(jì)。endprint