淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理存在的問題及解決方案

田茹

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理記錄著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展歷史以及文明傳承，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)有著很重要的作用。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)的功能定位入手，說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)工作存在的問題并闡述了具體的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；檔案管理；問題；研究思考

檔案保留了當(dāng)事人的歷史真跡，其作為一種歷史記錄反映了實(shí)踐活動(dòng)的廣度，是積累和傳播知識(shí)重要載體，同時(shí)也是一個(gè)單位或個(gè)人建立信用的最有力的工具。近年來，在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位將歷史的真實(shí)材料沒有歸檔或歸檔材料丟失，還有的檔案設(shè)施老化，有的綜合檔案室管理體制不到位，甚至有極個(gè)別的單位根本把檔案資料象垃圾一樣堆放在某一角落。為此，需要提高檔案管理工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)而發(fā)揮檔案工作的服務(wù)功能。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)的功能定位

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天， 檔案館要向強(qiáng)調(diào)社會(huì)教育和文化傳承等方面轉(zhuǎn)變。 檔案管理機(jī)構(gòu)作為一種特殊的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，在加快發(fā)展的大格局中具有為社會(huì)積累歷史財(cái)富的功能。

一是針對(duì)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)將其打造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息庫、歷史變遷的記錄儀， 通過分析和研究一些決策有參考價(jià)值的信息使其成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在政治決策中提供服務(wù)。

二是要彰顯檔案館的擴(kuò)展功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的檔案資源均經(jīng)過嚴(yán)格地甄別和整理，為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展做出了具大的貢獻(xiàn)。硬件建設(shè)方面要有足夠的資金投入，從而突進(jìn)檔案信息建設(shè)的迅猛發(fā)展。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作管理中樞，能夠?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作計(jì)劃、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)事業(yè)單位以及行政單位等企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)能夠做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)社會(huì)的檔案意識(shí)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)工作存在的問題

1.管理制度落實(shí)不到位

一是對(duì)檔案管理制度的學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)、理解不到位。主要表現(xiàn)重學(xué)習(xí)形式，輕學(xué)習(xí)內(nèi)容，對(duì)學(xué)習(xí)的制度理解不深。 二是制度執(zhí)行不力。雖然制定了《檔案管理制度》，但由于管理人員編制緊張，提高管理風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。

2.服務(wù)功能利用不充分

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理機(jī)構(gòu)來說，很多人都是重視對(duì)檔案的管理，從而忽視了對(duì)檔案的利用程度，最終影響了對(duì)檔案資源的開發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)必須能夠充分的利用檔案來服務(wù)于群眾，檔案機(jī)構(gòu)屬于傳遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的重要地點(diǎn)，因此，相關(guān)人員必須做好檔案的開發(fā)工作，使其能夠充分的為人民服務(wù)。

3.領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足

目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要搞好硬件設(shè)施建設(shè)就好，對(duì)于檔案管理問題不聞不問，還有的很多的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于檔案工作的認(rèn)識(shí)不足，忽視了檔案管理的重要性。增強(qiáng)檔案管理意識(shí)是做好檔案管理工作的前提基礎(chǔ) 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府肩負(fù)著具體貫徹落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策法規(guī)的重要職責(zé)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作真實(shí)地記錄著鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面建設(shè)的歷史。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)受機(jī)構(gòu)編制限制，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室一般掛靠在黨政辦公室。從檔案保管、保密、借閱、鑒定與銷毀等制度不知曉或知之甚少。 檔案管理工作凝聚著檔案管理工作者的心血和汗水。

4.隊(duì)伍建設(shè)不完善

檔案管理專職人員難以適應(yīng)規(guī)模擴(kuò)張的需要。檔案管理專職管理人員是檔案工作有效開展的主力和保證。但是近幾年檔案工進(jìn)一步被邊緣化，難以應(yīng)對(duì)多元化的要求。近年來，檔案工作向“主動(dòng)服務(wù)，開放管理”的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)變要求檔案管理者熟悉網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用。再者檔案管理人員邊緣化傾向明顯， 教學(xué)科研管理人員往往把管理職務(wù)升遷作為自己職業(yè)發(fā)展的追求，又因?yàn)楣芾砺殑?wù)的發(fā)展中脫離了檔案工作崗位造成檔案生涯的中斷或變相中斷。因此，檔案管理人員職業(yè)發(fā)展的信心和激情受到影響。

3 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的相關(guān)策略

1.提高重視程度

將檔案管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃中，政府加強(qiáng)對(duì)其的重視度，能夠切實(shí)的解決檔案庫房、設(shè)備以及人員的實(shí)際問題，做好對(duì)檔案管理工作的經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)也要完善相應(yīng)的考核制度，制定科學(xué)的激勵(lì)制度，能夠?qū)n案事業(yè)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的任務(wù)中，以此來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)的良好發(fā)展。

2.做好檔案管理工作

為充分發(fā)揮制度在管理中的作用，重點(diǎn)建立和規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)文化在管理中有法度限制。從源頭上規(guī)范和約束管理人員的行為，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部管理制度為重點(diǎn)，采取內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，嚴(yán)格管理制度，同時(shí)組織管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，同時(shí)對(duì)落實(shí)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并進(jìn)行修訂和完善。在保持制度的嚴(yán)肅性和相對(duì)穩(wěn)定性的同時(shí)，補(bǔ)充完善現(xiàn)有制度，對(duì)內(nèi)控制度存在的缺陷要盡快補(bǔ)充，通過強(qiáng)化自身的學(xué)習(xí)來增強(qiáng)制度和法制觀念，進(jìn)一步確保各項(xiàng)制度的規(guī)范性、合法性，把制度的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)作為檔案管理的一項(xiàng)重要工作常抓不懈， 從源頭上預(yù)防違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的行為的發(fā)生。

3.做好宣傳工作

為了做好檔案管理工作，要能夠做好檔案管理工作的宣傳，利用廣泛的宣傳活動(dòng)使人們了解到檔案管理工作的重要性。檔案宣傳是提高檔案工作地位、促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。通過行之有效的檔案宣傳對(duì)于展示檔案工作成就和檔案部門形象、弘揚(yáng)優(yōu)秀檔案文化具有極其重要的作用。全市各級(jí)檔案部門要切實(shí)增強(qiáng)做好檔案宣傳工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)識(shí)形式，進(jìn)而為檔案事業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)良的平臺(tái)和更廣泛的輿論支持。

首先是準(zhǔn)確把握檔案宣傳工作的指導(dǎo)思想。服務(wù)大局是檔案宣傳工作的重點(diǎn)。將檔案宣傳納入宣傳工作計(jì)劃之中以充分發(fā)揮檔案特色和檔案優(yōu)勢(shì)，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化大發(fā)展大繁榮作出貢獻(xiàn)。

其次是構(gòu)建檔案安全體系建設(shè)。緊緊圍繞檔案工作的新思路、新舉措，開展以《檔案法》及其實(shí)施辦法為主要內(nèi)容的檔案法制宣傳，特別是要宣傳檔案工作在存史、資政、育人等方面的特殊地位，不斷提升檔案文化的社會(huì)影響力。

最后是積極拓展檔案宣傳工作渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門利用檔案專業(yè)報(bào)刊進(jìn)行宣傳。善于利用檔案專業(yè)報(bào)刊將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的創(chuàng)新舉措和工作成果宣傳出去，實(shí)現(xiàn)資源共享，增強(qiáng)宣傳效果，進(jìn)而完善檔案宣傳網(wǎng)絡(luò)，建立起覆蓋全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案系統(tǒng)的的檔案宣傳網(wǎng)絡(luò)，

4.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理機(jī)構(gòu)

檔案管理工作中要提高工作的主動(dòng)性，提拔一些能干事、有思想的人員充實(shí)到檔案管理隊(duì)伍中。檔案工作者要從事檔案工作需要業(yè)務(wù)熟練人員組成，一是對(duì)電子檔案及原始憑證進(jìn)行科學(xué)管理，二是使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大科研工作者了解到檔案管理工作是牽扯到整個(gè)社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展的重要工作。要使檔案管理上臺(tái)階是做好檔案工作的關(guān)鍵。在隊(duì)伍建設(shè)將中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)檔案人員的數(shù)字化技術(shù)知識(shí)，網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)知識(shí)和現(xiàn)代管理技術(shù)。另外是對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷開辟新途徑，通過正規(guī)的專業(yè)訓(xùn)練，構(gòu)建一支骨干檔案管理隊(duì)伍。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 檔案真是干部個(gè)人自身成長(zhǎng)歷史的真實(shí)記載，為合理分配使用人才資源提供了可靠的信息參考。在檔案管理中，我們應(yīng)該按照要求配備專職或以干部檔案工作為主的兼職檔案人員，實(shí)現(xiàn)檔案動(dòng)態(tài)管理和網(wǎng)絡(luò)化管理，從而推進(jìn)檔案建設(shè)的不斷完善。

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