農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型中的引導(dǎo)性與地方性
——對(duì)河北D市一個(gè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)案例的分析

張 龍

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型中的引導(dǎo)性與地方性
——對(duì)河北D市一個(gè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)案例的分析

張 龍

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合表現(xiàn)，這一變遷何以可能？本文基于對(duì)河北D市一個(gè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)案例的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型具有地方性和引導(dǎo)性的特點(diǎn)。這一過程既是經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)吸引下發(fā)起的變遷，也是政府通過政策和資金進(jìn)行引導(dǎo)的結(jié)果，同時(shí)還是地方社會(huì)中受到鄉(xiāng)村文化規(guī)范制約的實(shí)踐。更重要的是，這幾股力量并非獨(dú)立作用，而是通過互動(dòng)結(jié)合在一起。這意味著要將經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)、政府以及鄉(xiāng)村社會(huì)等都納入考慮范圍，這樣才能更好地認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式在具體社會(huì)環(huán)境中的特殊性與復(fù)雜性及其轉(zhuǎn)變的可能性與必要性。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式；地方性；引導(dǎo)性；規(guī)?；?jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式涉及技術(shù)安排、權(quán)利分配和組織結(jié)構(gòu)三個(gè)方面①吳菊安、祁春節(jié)：《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的理論與方法：一個(gè)文獻(xiàn)綜述》，《世界農(nóng)業(yè)》，2016（10）。，是反映農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合表現(xiàn)之一。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)被認(rèn)為是自給自足的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，家庭是其中的基本單位，農(nóng)民以家庭需求為導(dǎo)向進(jìn)行小規(guī)模生產(chǎn)。經(jīng)歷了集體化和改革歷程的中國(guó)農(nóng)業(yè)仍主要以家庭為基本單位，并依靠家庭成員進(jìn)行生產(chǎn)，但生產(chǎn)的目的已不完全是自給自足，而是在滿足家庭需要的同時(shí)也具備了商品生產(chǎn)和尋求經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn)。在當(dāng)前市場(chǎng)化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型已是一個(gè)達(dá)成共識(shí)的方向?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)意味著建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、積累生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資本、采用雇傭勞動(dòng)并利用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)。這樣的變遷是如何可能的？結(jié)合D市一個(gè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)案例的經(jīng)驗(yàn)來探討這個(gè)問題，有助于我們更好地認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型動(dòng)力、過程以及各方在其中所扮演的角色。

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的研究回顧

在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)及農(nóng)村社會(huì)學(xué)的研究中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型這一主題獲得了許多關(guān)注。一方面，研究者從新中國(guó)成立后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變史出發(fā)，探討農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，既希望總結(jié)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史特點(diǎn)，也希望能為當(dāng)前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提出建議。有研究者將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展變化總結(jié)為1978年之前的合作化與公社化過程以及1978年之后的家庭化過程。這一兩階段劃分的觀點(diǎn)認(rèn)為集體化時(shí)期的中國(guó)農(nóng)業(yè)主要依靠國(guó)家的命令與計(jì)劃，而改革開放后的農(nóng)業(yè)發(fā)展則來自于農(nóng)民在市場(chǎng)等方面誘致下進(jìn)行的自發(fā)轉(zhuǎn)變。①楊少壘：《中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路探索的歷史進(jìn)程》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2015（10）。黃建紅、何植民：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能三維定位》，《社會(huì)科學(xué)家》，2016（8）。也有研究者將新中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展史分為1956年以前的集體化改造、1956至1978年的停滯及1978年以后新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的試構(gòu)三個(gè)階段。由于政府可能因?yàn)檎卫婧椭R(shí)結(jié)構(gòu)等問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問題，因此表現(xiàn)出不斷試錯(cuò)并不斷改進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)主義特點(diǎn)。②王豐：《我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的試錯(cuò)過程》，《學(xué)術(shù)界》，2013（12）。

另一方面，研究者從應(yīng)然與實(shí)然兩方面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型進(jìn)行了探討。應(yīng)然意味著關(guān)注轉(zhuǎn)型的方向，研究目的在于從理論上找到各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)缺點(diǎn)。③杜志雄、王新志：《中國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度變革的理論思考》，《理論探討》，2013（4）。研究者從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立以合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及企業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。④于金富、胡泊：《從小農(nóng)經(jīng)營(yíng)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：經(jīng)營(yíng)方式變革》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》，2014（10）。從效率出發(fā)，研究者認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型意味著用一組高效率的制度安排取代了之前低效率的制度安排，重點(diǎn)不在于制度安排的表現(xiàn)形式，而在于比較不同經(jīng)營(yíng)方式之間的效率高低。⑤肖娥芳、祁春節(jié)：《目標(biāo)、效率與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式選擇》，《財(cái)經(jīng)問題研究》，2016（4）。也有研究者認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型要看到其對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的嵌入性。選擇何種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式既要與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，又要尊重農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的自然演進(jìn)狀態(tài)。⑥劉鐳：《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的選擇行動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系研究》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2014（2）。實(shí)然意味著在具體經(jīng)驗(yàn)調(diào)查的基礎(chǔ)上更多關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀與問題。研究較多集中于對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織形式基本特征的歸納，不同經(jīng)營(yíng)主體間績(jī)效的比較⑦羅必良、胡新艷：《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型：已有試驗(yàn)及努力方向》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2016（1）。，更多關(guān)注涉農(nóng)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及種養(yǎng)大戶所實(shí)現(xiàn)的效益與帶動(dòng)效果，以及與農(nóng)民日常實(shí)踐及村莊實(shí)際的符合程度⑧韓慶齡：《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的路徑選擇：基于村莊基礎(chǔ)與農(nóng)民訴求的雙重視角——以江漢平原P村為個(gè)案》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2015（5）。。研究目的在于在不同的經(jīng)營(yíng)方式中尋找經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等方面績(jī)效上的最優(yōu)選擇。

上述應(yīng)然與實(shí)然的研究取向都關(guān)注具體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式能起及所起的效果，但卻無法回答轉(zhuǎn)型機(jī)制的問題。機(jī)制意味著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式并非自然而然就存在，其出現(xiàn)需要一定的動(dòng)力條件，并可能具有一定的目的性?？紤]到社會(huì)環(huán)境的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型還具有地方背景下的特殊性與復(fù)雜性。研究者主要從三個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型動(dòng)力進(jìn)行探討。

一方面，有研究者認(rèn)為小農(nóng)家庭難以具備轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式所需要的市場(chǎng)、技術(shù)和組織等方面的條件，因此我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的動(dòng)力是外在的，主要由政府的行政力量組成。⑨王豐：《我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的試錯(cuò)過程》，《學(xué)術(shù)界》，2013（12）。研究者從小農(nóng)的弱點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)薄弱，因此單純依靠農(nóng)民的力量是無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型。國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，承擔(dān)引導(dǎo)者、規(guī)劃者和組織者的角色⑩曾福生：《中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式及其創(chuàng)新的探討》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題（月刊）》，2011（10）。，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度保障、體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及資金投入等，做好對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的“頂層設(shè)計(jì)”與“基層探索”①楊少壘：《中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路探索的歷史進(jìn)程》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2015（10）。黃建紅、何植民：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能三維定位》，《社會(huì)科學(xué)家》，2016（8）。。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型是國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)物，在政策的實(shí)施過程中既實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的意圖，也遇到了意外后果。①劉鐳：《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的選擇行動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系研究》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2014（2）。從實(shí)證層面看，研究者通過對(duì)各地的實(shí)地考察，探討了聯(lián)耕、聯(lián)種等模式對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中缺點(diǎn)的克服②袁明寶、周恩宇：《家庭分散經(jīng)營(yíng)條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的再造與創(chuàng)新——基于江蘇省S縣連耕聯(lián)種的調(diào)查》，《中州學(xué)刊》，2016（6）。，而農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)是中國(guó)目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要特點(diǎn)之一，在社會(huì)自組織能力相對(duì)較弱的情況下，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型主要依靠政府的力量③葉敏、馬流輝、羅煊：《驅(qū)逐小生產(chǎn)者：農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)的治理動(dòng)力》，《開放時(shí)代》，2012（6）。。

另一方面，也有部分研究者認(rèn)為由于農(nóng)業(yè)是個(gè)體實(shí)踐與作物生命成長(zhǎng)相結(jié)合的過程，而非工廠流水線式的生產(chǎn)，因此經(jīng)營(yíng)者依據(jù)農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型比政府由外部推動(dòng)更適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)。研究者從短期歷史分析出發(fā)認(rèn)為我國(guó)集體化時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的動(dòng)力主要來自于國(guó)家，而改革開放以后農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的動(dòng)力則主要來自于農(nóng)民。④楊少壘：《中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路探索的歷史進(jìn)程》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2015（10）。從國(guó)家或政府理性不及的角度，研究者認(rèn)為政府制定的制度可能給經(jīng)營(yíng)者帶來成本而非效益的提高，如果政府強(qiáng)制推行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型，可能導(dǎo)致農(nóng)民非自愿的行為，從而無法保證轉(zhuǎn)型長(zhǎng)久有效地進(jìn)行。⑤莊榮盛：《中國(guó)后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型研究》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2012（1）。也有研究者提出由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的不同，其面臨的各項(xiàng)需求及風(fēng)險(xiǎn)都有所區(qū)別，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型更多應(yīng)依靠農(nóng)民依據(jù)自身需求及稟賦而產(chǎn)生的分化實(shí)際來選擇。⑥楊晗、姜太碧、朱文：《成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新調(diào)查研究》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2014（5）。

在外部政府力量和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)者力量以外，也有研究者試圖以綜合的態(tài)度調(diào)和二者之間的張力。研究者認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的選擇與轉(zhuǎn)變并非憑借單一主體的力量就能實(shí)現(xiàn)，在中國(guó)當(dāng)前社會(huì)條件下，政府和經(jīng)營(yíng)者共同作用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型過程，應(yīng)采用由上而下以及由下而上雙向互動(dòng)發(fā)展的方法來進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，既通過政府作用避免市場(chǎng)失靈，又通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的主體性避免政府失靈⑦劉向華：《對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路的探析》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2016（9）。。黃宗智認(rèn)為在當(dāng)前社會(huì)狀況中，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一個(gè)新的契機(jī)。由于計(jì)劃生育控制了農(nóng)村人口規(guī)模的快速增長(zhǎng)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸收了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及大眾飲食結(jié)構(gòu)比中對(duì)肉蛋奶蔬的需求快速上升，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以魚—肉和蔬菜生產(chǎn)為特點(diǎn)的適度規(guī)模農(nóng)場(chǎng)具有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。其認(rèn)為在發(fā)展這類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的過程中，既不能回到全控制性的國(guó)家政治體制，也不能完全依靠市場(chǎng)邏輯，而是應(yīng)當(dāng)走一條二者結(jié)合的道路。⑧黃宗智：《中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的歷史性契機(jī)》，《讀書》，2006（10）。⑨黃宗智、彭玉生：《三大歷史性變遷的交匯與中國(guó)小規(guī)模農(nóng)業(yè)的前景》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2007（4）。高原通過對(duì)華北一個(gè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的描述，展現(xiàn)了農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)戶自發(fā)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式的優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)以及村集體作為外部力量對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型所起到的作用。其認(rèn)為小農(nóng)經(jīng)營(yíng)可以調(diào)整經(jīng)濟(jì)邏輯以適應(yīng)市場(chǎng)，但也面臨生產(chǎn)技術(shù)與市場(chǎng)渠道等方面的困難，而村集體在治理上的轉(zhuǎn)型則為小農(nóng)經(jīng)營(yíng)遇到的問題提供了解決辦法。⑩高原：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的小農(nóng)農(nóng)業(yè)和村莊：微觀實(shí)踐與理論意義》，《開放時(shí)代》，2011（12）。

對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制的研究注意到了經(jīng)營(yíng)者與政府兩股力量的作用，綜合的傾向則意味著二者可能并非獨(dú)立對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，因此研究者認(rèn)為我們不能孤立地看待經(jīng)營(yíng)者與政府所發(fā)揮的作用?，F(xiàn)實(shí)中二者可能產(chǎn)生互動(dòng)，從而通過一種結(jié)合的形式共同作用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程。但存在的一個(gè)問題是，農(nóng)業(yè)發(fā)展嵌入在農(nóng)村社會(huì)之中，作為經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)民，在轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式時(shí)，固然發(fā)自于自身意愿，也受到政府政策影響，但同時(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)這一具有一定封閉性的地方情境是否也對(duì)其行為選擇產(chǎn)生影響？無論是將動(dòng)力特點(diǎn)歸結(jié)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、政府還是二者的互動(dòng)，其主要視角都集中在經(jīng)營(yíng)者與政府二者的關(guān)系上，似乎研究者們就此構(gòu)建了經(jīng)營(yíng)者與政府、內(nèi)部與外部的二元式討論基礎(chǔ)。這一認(rèn)識(shí)一定程度上忽視了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所處的社會(huì)環(huán)境。該如何認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)營(yíng)者、政府及地方社會(huì)的力量和作用？結(jié)合D市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)踐以及一個(gè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)案例的經(jīng)驗(yàn)，本文嘗試對(duì)這一問題進(jìn)行一定的探討。

二、D市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及一個(gè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)案例

D市位于華北平原，歷史上一直是農(nóng)業(yè)大市，當(dāng)前人口124.9萬，常住人口城鎮(zhèn)化率49.84%。2016年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值144.4億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值88.4億元，分別占全市總產(chǎn)值的44.4%和27.2%。①數(shù)據(jù)來源：D市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。D市農(nóng)業(yè)上具有該區(qū)域的典型特點(diǎn)。黃宗智在對(duì)華北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的研究中提出該地區(qū)以旱作農(nóng)業(yè)為主，多為自耕農(nóng)式的家戶經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)民既是為滿足家庭需求的耕種者，也是追求經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)者，還是具體關(guān)系下的被剝削者。②黃宗智：《華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷》，北京：中華書局，1986，第5頁(yè)。當(dāng)前D市農(nóng)民同樣以家庭為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本單位，集眾角色于一身，既愿意維護(hù)家庭生計(jì)，也在生產(chǎn)中表現(xiàn)出對(duì)效益和利潤(rùn)的追求。20世紀(jì)70年代早期，還處在集體化時(shí)期的D市某鎮(zhèn)農(nóng)民就曾創(chuàng)造性地改變種植結(jié)構(gòu)，種植苗木以增加收入，說明其并非只著眼家庭需求，而是在政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)統(tǒng)一的總體性社會(huì)③孫立平、王漢生、王思斌、林彬、楊善華：《改革以來中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，1994（2）。中把握制度不均衡帶來的獲利機(jī)會(huì)的行動(dòng)者。

目前在D市農(nóng)業(yè)中，糧食作物播種面積超過142萬畝，仍占據(jù)農(nóng)業(yè)的主要地位，但已形成了蔬菜、苗木花卉以及奶牛等禽畜養(yǎng)殖的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。雖然大部分農(nóng)民仍以家庭為單位進(jìn)行小規(guī)模的家戶生產(chǎn)，但已有部分經(jīng)營(yíng)者表現(xiàn)出了改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的意愿與行動(dòng)。截至2016年年末，D市農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)數(shù)量已超過1600家，注冊(cè)成員超過1萬人，累計(jì)注冊(cè)資金超過22億；同時(shí)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶超過2000家；散戶、大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社以及涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體共實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)面積超過47萬畝，約占D市耕地面積的40%左右。從D市的農(nóng)業(yè)表現(xiàn)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式正處在由家庭農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)具有一定的規(guī)模。

1.甲對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的嘗試

甲是一家農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)的經(jīng)理，從20世紀(jì)80年代開始一直在農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域從事銷售工作。早期的經(jīng)營(yíng)模式主要是在公司的院子里展示各類農(nóng)用機(jī)械，并等待消費(fèi)者上門選購(gòu)，此外也主動(dòng)下鄉(xiāng)進(jìn)行一些農(nóng)機(jī)的行銷活動(dòng)。隨著社會(huì)，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)的銷售開始轉(zhuǎn)向網(wǎng)上訂單和線下配送模式，消費(fèi)者直接和廠家對(duì)接，因此甲所在農(nóng)機(jī)企業(yè)的銷售業(yè)務(wù)逐年下降。為了謀求轉(zhuǎn)型，甲所在企業(yè)希望在未來主要開展三方面業(yè)務(wù)：一是作為農(nóng)機(jī)具的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。在繼續(xù)銷售一部分農(nóng)機(jī)的同時(shí)，也開展農(nóng)機(jī)配送和維修服務(wù)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買了農(nóng)機(jī)，可以先寄送到甲所在企業(yè)進(jìn)行組裝和調(diào)試，完成這部分工序以后再交付購(gòu)買者。二是開展農(nóng)機(jī)的社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)行農(nóng)機(jī)的租賃及土地托管。三則是采用工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的形式，利用手中的農(nóng)機(jī)進(jìn)行規(guī)模化的糧食商品生產(chǎn)。

對(duì)于規(guī)模化的糧食商品生產(chǎn)，甲的設(shè)想是在城郊的某鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地建立生產(chǎn)園區(qū)。之所以將地址選在這里，是因?yàn)榧椎母赣H曾在該鄉(xiāng)某村擔(dān)任技術(shù)員，住過一段時(shí)間并擁有一塊宅基地，也有一些熟人關(guān)系。因此雖然不是該村人，但甲卻能夠以“自己人”的身份在該村流轉(zhuǎn)土地，由此避免在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村可能遇到的流轉(zhuǎn)問題①《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)）“在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)?！焙徒?jīng)營(yíng)問題。選址完成后，甲并沒有立即開始進(jìn)行園區(qū)建設(shè)，而是先與該鄉(xiāng)政府進(jìn)行溝通。甲的解釋是：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（政府）能從輿論和政策上給予支持?！乙郧霸谶@邊村里只認(rèn)識(shí)一些老百姓，熟不熟也只是私人關(guān)系。和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系好了，得到他們支持，能幫忙聯(lián)系各村的干部。各村的書記、主任在我看來也能算是一級(jí)政府。要是遇到土地流轉(zhuǎn)有困難的時(shí)候，我也希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村里能幫著協(xié)調(diào)一下，派人監(jiān)督、量個(gè)地什么的?！蛘呔褪菣C(jī)器要從村里過，別人擋住路了，咱們能聯(lián)系村干部幫著協(xié)調(diào)一下。還有就是有些時(shí)候你得找村里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章，要是提前和他們聯(lián)系好，得到他們的支持，這些行政上的程序都能比較順利地進(jìn)行?！编l(xiāng)鎮(zhèn)出于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及招商引資的目的，對(duì)甲的計(jì)劃表示支持。在一切都準(zhǔn)備妥當(dāng)之后，2014年夏末秋初，甲以公司的名義在該鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)了500余畝地，并在公路邊一塊四五畝的空地上建立起簡(jiǎn)易的辦公室和倉(cāng)庫(kù)。開業(yè)當(dāng)天，主管農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及該鄉(xiāng)各村干部都受邀參加剪彩儀式，甲趁此機(jī)會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的引薦下與各村建立了聯(lián)系。

由于2014年第一輪流轉(zhuǎn)土地時(shí)沒有實(shí)現(xiàn)成方連片，土地較為細(xì)碎。出于擴(kuò)大規(guī)模以及方便機(jī)械化運(yùn)作的考慮，甲于2015年夏末進(jìn)行了第二輪土地流轉(zhuǎn)，這一次又在周邊流轉(zhuǎn)了500余畝地，形成了總面積超過1000畝的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。園區(qū)也主要分為東西兩大片，東片區(qū)面積在400畝左右，西片區(qū)面積在600畝左右。在西片區(qū)的土地流轉(zhuǎn)過程中，甲得到了某村兩委干部的支持與配合。村干部主動(dòng)上村民家做勸說工作，并在年終考核會(huì)上將村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行總結(jié)。截至2016年1月，該村將約1/3的耕地流轉(zhuǎn)給甲。在村書記和村主任的介紹中，他們計(jì)劃2016年繼續(xù)勸說村民流轉(zhuǎn)約200畝的土地給甲。該村書記和主任對(duì)此的解釋是：“土地流轉(zhuǎn)是國(guó)家政策支持的發(fā)展方向，國(guó)家政策支持的我們也就支持?！?/p>

在土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用上，按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣，流轉(zhuǎn)土地種糧食的價(jià)格在每畝400～600元之間。如果是熟人間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，價(jià)格也可能低至每畝300～400元。為了順利進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，便于機(jī)械化作業(yè)，甲將土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格提高至每畝1000元，基本相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)戶種糧食每畝地的純收入。在高租金吸引以及村干部配合下，甲順利地流轉(zhuǎn)到了所需的土地。流轉(zhuǎn)土地時(shí)甲與農(nóng)戶一家家簽訂書面合同，合同期限為5年，規(guī)定每年9月以前支付一年的租金。對(duì)于經(jīng)營(yíng)的未來規(guī)劃，甲計(jì)劃在接下來的數(shù)年時(shí)間里繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，逐漸將周邊幾個(gè)村大概6000畝左右的耕地全部流轉(zhuǎn)過來進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，把現(xiàn)在東西兩個(gè)園區(qū)合并成一個(gè)大園區(qū)。

當(dāng)?shù)卦诩Z食生產(chǎn)上已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)了一定程度的機(jī)械化。雖然小農(nóng)戶家庭并不擁有自己的生產(chǎn)機(jī)械，但糧食的播種、耕地及收割環(huán)節(jié)通過社會(huì)化服務(wù)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化轉(zhuǎn)型，灌溉則是利用電力機(jī)井，只有施肥和打農(nóng)藥兩個(gè)環(huán)節(jié)仍更多地需要人力進(jìn)行。面對(duì)小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高，甲并不擔(dān)心可能產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)問題。其認(rèn)為這樣的模式存在一定缺陷，一是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)會(huì)遇到偷懶問題：“雇傭別人的機(jī)器，機(jī)手會(huì)有偷懶的心理?！麢C(jī)按說深度要求達(dá)到15～18厘米，剛開始可能夠這個(gè)深度，但機(jī)手為了降低了他的作業(yè)成本，都有偷工減料的心理，中途深度他達(dá)不到這個(gè)水平。達(dá)不到農(nóng)戶的要求，肯定就要減產(chǎn)?！奔渍J(rèn)為對(duì)其而言，自家的園區(qū)加上自家的工人并不存在機(jī)手偷懶的問題。二是在于現(xiàn)有社會(huì)化服務(wù)的機(jī)械化技術(shù)陳舊：“傳統(tǒng)耕種的方式，玉米秸稈打兩遍50塊錢，打了以后耕地耕兩遍50塊錢，然后播種20塊錢，這幾個(gè)步驟就產(chǎn)生了120塊錢的機(jī)械成本?！@個(gè)機(jī)具還達(dá)不到國(guó)內(nèi)的先進(jìn)水平?！奔自谝?guī)?；?jīng)營(yíng)的生產(chǎn)實(shí)踐中，一方面注重將農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)過程中需要用人工的環(huán)節(jié)進(jìn)行機(jī)械化替代，如使用無人機(jī)進(jìn)行噴藥作業(yè)；另一方面則以新式的機(jī)械替代舊的機(jī)械化技術(shù)，其提到：“秸稈我們不打了，收了玉米以后直接用旋耕機(jī)旋過去，連旋帶播，一畝地大約30塊錢的成本，相比于普通農(nóng)民就能節(jié)省90塊錢?！痹诋a(chǎn)量上，經(jīng)過兩年多時(shí)間的生產(chǎn)實(shí)踐，2016年甲規(guī)?；?jīng)營(yíng)中的小麥產(chǎn)量在每畝1000斤左右，玉米產(chǎn)量則在每畝1500斤左右。與普通農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行對(duì)比，小麥畝產(chǎn)基本沒有區(qū)別，而玉米畝產(chǎn)則高于普通農(nóng)戶。①據(jù)D市農(nóng)業(yè)局的摸底調(diào)查，普通農(nóng)戶小麥的畝產(chǎn)在1000斤左右，玉米畝產(chǎn)在1200斤左右。

甲在園區(qū)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面所需要的資金上有三個(gè)來源。一是公司自身所擁有的流動(dòng)資金，二是通過社會(huì)融資渠道能獲得的資金，三是向銀行申請(qǐng)的貸款：“我們這個(gè)公司的投入都是滾雪球一步步積累起來的。現(xiàn)在我們自己的資金一部分，社會(huì)融資一部分，貸款一部分。社會(huì)融資就是親戚朋友看我經(jīng)營(yíng)不錯(cuò)，他們有資金不用的，就放在我這兒，我給他們付利息。貸銀行的錢利息在7～8厘，社會(huì)融資就在1分。干這么多年，信譽(yù)上人們都信得過我?！话阄覀兂Ｓ每疃际巧鐣?huì)融資，大概在四五百萬，自己也有四五百萬存款。銀行方面因?yàn)槲覀冇羞@么多機(jī)具，以機(jī)具擔(dān)保上信用社、郵政儲(chǔ)蓄貸款就可以。雖然銀行利息低一點(diǎn)兒，但是手續(xù)比較麻煩。銀行的錢是用得著就用他們的，用不了就還了。我們這兒資金上不是太緊張。因?yàn)檫@么多年的信譽(yù)使得籌集資金不是太困難。”

甲流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)?；Z食商品生產(chǎn)的實(shí)踐也遇到了一些困難。首先，盡管其利用最新的科技成果能夠降低糧食生產(chǎn)中的一部分成本，同時(shí)產(chǎn)量上也比普通農(nóng)戶有所增加，但是甲的經(jīng)營(yíng)模式卻沒能實(shí)現(xiàn)盈利：“今年沒掙錢，但也沒賠錢。不過這光是算的投入，沒算資金的利息。算上利息就賠了?！币环矫妫渫ㄟ^提高土地租金的方式保障了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，但在低效益的糧食生產(chǎn)中，高土地租金意味著提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本，抵消了部分收益。另一方面，農(nóng)戶家庭為單位的生產(chǎn)行為是不計(jì)算人工的，而甲的規(guī)?；?jīng)營(yíng)卻需要采取雇傭經(jīng)營(yíng)的方式。雖然甲對(duì)于杜絕偷懶問題有足夠的信心，但卻無法就此進(jìn)行證明。此外，流轉(zhuǎn)的土地雖然大致形成了兩大塊的分布，但內(nèi)部仍是條塊分割的形狀。不利于提高生產(chǎn)效率，甲提到：“像我流轉(zhuǎn)的這土地，說是成方成片，實(shí)際上也就是土地比原來大了。達(dá)不到像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣幾萬畝幾千畝都是一塊地。它仍然是各家各戶小塊、細(xì)碎的樣子。我們機(jī)器從這塊地挪到那塊地，這得燒油，燒油就屬于浪費(fèi)能源、提高成本。要是三五百畝，或者一兩千畝都是這一塊地，不用挪，就又省油省人工了?！逼浯危A(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況的落后影響了規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。在甲進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)之后，他曾想過要在園區(qū)內(nèi)部對(duì)田間道路進(jìn)行硬化與拓寬，以便于大型農(nóng)機(jī)的往來。但一方面田間道路還涉及其他未流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，其中包含了改動(dòng)地邊等問題，導(dǎo)致這是一個(gè)漫長(zhǎng)的討價(jià)還價(jià)過程；另一方面，考慮到流轉(zhuǎn)期限只有幾年時(shí)間，甲也無法確定這樣的投入對(duì)于低效益的糧食種植來說是否合適，因此在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面遲遲沒有取得進(jìn)展。為了解決遇到的問題，甲自流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)后，便多次前往D市農(nóng)業(yè)局，尋求政策上的支持。

2.D市農(nóng)業(yè)局的工作與回應(yīng)

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史中，政府曾擔(dān)任無所不包的全能角色。在經(jīng)歷了改革與市場(chǎng)化發(fā)展的今天，農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)等已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，政府不應(yīng)該再通過計(jì)劃的方式指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)①蔡昉、王德文、都陽(yáng)：《中國(guó)農(nóng)村改革與變遷：30年歷程和經(jīng)驗(yàn)分析》，上海：格致出版社、上海人民出版社，2008，第29頁(yè)。，而是應(yīng)該轉(zhuǎn)變角色，讓經(jīng)營(yíng)者擁有更多地自主權(quán)并參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。D市農(nóng)業(yè)局如何認(rèn)識(shí)自身在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用呢？某站長(zhǎng)提到：“現(xiàn)在我們不能告訴農(nóng)民去種什么，回頭他種了賣不出去，萬一拉到農(nóng)業(yè)局來了，或者拉到政府來了怎么辦？包括一些項(xiàng)目也是一樣，以前可能說我讓農(nóng)民去做這方面的事兒，你愿意做，我就把經(jīng)費(fèi)或者補(bǔ)貼給你，回頭你做不做得成那是另一回事?，F(xiàn)在不一樣了，現(xiàn)在你得先做出成果來，我看你確實(shí)做得好，而且可以接著做下去，才給你提供一些政策或補(bǔ)貼幫助你更快地發(fā)展。你自己做可能要十年才能做成的事，我們幫著你三年或者五年做成，也就是幫著你快速進(jìn)行農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型?！痹修r(nóng)民來農(nóng)業(yè)局尋求經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的資金和政策支持，出于對(duì)經(jīng)營(yíng)前景的擔(dān)心，農(nóng)業(yè)局并未提供具體的項(xiàng)目支持，只是進(jìn)行了一些政策信息的建議。

此外，D市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全市人口的比例接近50%，耕地面積超過120萬畝，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)局的重要任務(wù)之一。改革開放以后，越來越多的D市農(nóng)民外出務(wù)工，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尋找更好的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，而留村種地的更多是老人和婦女，這成為當(dāng)前該地區(qū)農(nóng)業(yè)的實(shí)然狀況。對(duì)于D市農(nóng)業(yè)局來說，在國(guó)家農(nóng)業(yè)精神的指導(dǎo)下摸索一條符合本地區(qū)具體情況的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型之路是解決“誰(shuí)來種地”與“如何種地”這些問題的必然要求。

在這樣的背景下，D市農(nóng)業(yè)局制定了一系列農(nóng)業(yè)扶持方法，以政策供給和資金補(bǔ)貼為方式，表達(dá)著自己對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的觀念和意見，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮著一定的作用。2015年D市農(nóng)業(yè)局公布了對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持的辦法，其中第八條規(guī)定：“對(duì)首次土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在200畝（含）以上、500畝以下，流轉(zhuǎn)期5年以上，……給予受讓方當(dāng)年承包土地費(fèi)用200元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)，……首次土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在500畝（含）以上，……給予受讓方當(dāng)年承包土地費(fèi)用300元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)，……最高不超過200萬元。同一地塊多次進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)及辦公用地，符合土地使用政策的優(yōu)先予以審批?！雹谫Y料來源于《D市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條辦法》，由D市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等部門聯(lián)合制定。對(duì)D市農(nóng)業(yè)局來說，這樣的政策與資金扶持既體現(xiàn)了自己對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型，尤其是在規(guī)?；?jīng)營(yíng)方面的作用，同時(shí)又不至于過度介入到農(nóng)業(yè)具體經(jīng)營(yíng)之中。在了解了甲進(jìn)行的規(guī)?；?jīng)營(yíng)情況后，農(nóng)業(yè)局工作人員建議其提交土地流轉(zhuǎn)合同、四至平面圖以及租金支付證明等材料申請(qǐng)這一資金獎(jiǎng)勵(lì)，以緩解其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的壓力，并鼓勵(lì)其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

同時(shí)，針對(duì)甲提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足問題，工作人員建議其通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上申請(qǐng)國(guó)家級(jí)糧食增產(chǎn)項(xiàng)目的扶持。這一項(xiàng)目的扶持對(duì)象主要是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，作用主要是改善交通及灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施條件。2015年甲流轉(zhuǎn)的土地得到該項(xiàng)目支持，進(jìn)行了350畝水肥一體化固定式噴灌建設(shè)。從而在灌溉這一農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件方面提升了效率，節(jié)省了部分成本。2016年甲的園區(qū)繼續(xù)得到這一項(xiàng)目支持，進(jìn)行噴灌技術(shù)的改進(jìn)，獲得了項(xiàng)目提供的兩套絞盤式噴灌機(jī)，每套噴灌機(jī)可用于灌溉140畝耕地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，D市農(nóng)業(yè)局2015和2016兩年共向規(guī)?；?jīng)營(yíng)的園區(qū)提供固定式噴灌建設(shè)服務(wù)約10000畝，絞盤式噴灌機(jī)8套。除此以外，D市農(nóng)業(yè)局在中央資金和地方配套資金的支持下投入到農(nóng)村的田間道路和灌溉設(shè)施建設(shè)工作中，改善了與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。2015年D市在該項(xiàng)目?jī)?nèi)共新修及擴(kuò)建機(jī)耕水泥路約60萬平方米，總長(zhǎng)度約190公里，鋪設(shè)灌溉用防滲管道800公里；2016年D市在該項(xiàng)目?jī)?nèi)共新修及擴(kuò)建機(jī)耕水泥路81.5萬平方米，總長(zhǎng)度超過200公里，鋪設(shè)灌溉用防滲管道超過600公里。全市范圍內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境都得到了提升。另外，D市農(nóng)業(yè)局在上級(jí)測(cè)土配方項(xiàng)目資金的支持下，通過七八年的時(shí)間，陸續(xù)在全市范圍內(nèi)對(duì)耕地土壤質(zhì)量及肥力進(jìn)行了檢驗(yàn)，并將結(jié)果提供給農(nóng)戶，有意愿的農(nóng)戶可以據(jù)此自行定制配方肥料，根據(jù)自己種植作物的需要科學(xué)地對(duì)土壤肥力進(jìn)行培育。

在資金扶持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，D市農(nóng)業(yè)局也依照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳的部署，逐步開展“新型職業(yè)農(nóng)民”與“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的培訓(xùn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015和2016兩年D市共培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民超過600人。在這一背景下，農(nóng)業(yè)局計(jì)劃在接下來的培訓(xùn)中逐漸將甲及其雇工納入對(duì)象范圍，使其掌握更多有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的信息與技術(shù)。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型中的引導(dǎo)性和地方性特征

盡管目前我國(guó)城市工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的行為存在許多“動(dòng)機(jī)不純”的問題，但我們不能以此否認(rèn)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿。①徐宗陽(yáng)：《資本下鄉(xiāng)的社會(huì)基礎(chǔ)——基于華北地區(qū)一個(gè)公司型農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)研究》，《社會(huì)學(xué)研究》，2016（5）。甲的故事具有特殊性，同時(shí)也是眾多經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的實(shí)踐之一。從其經(jīng)驗(yàn)中可以看到，規(guī)?；?jīng)營(yíng)的最終實(shí)現(xiàn)既是經(jīng)營(yíng)者自身意愿的體現(xiàn)，也是農(nóng)業(yè)局介入之后的結(jié)果，同時(shí)還是鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境影響下的實(shí)踐。說明在生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的最終確立是在具體鄉(xiāng)村環(huán)境下，經(jīng)營(yíng)者與政府的互動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)的。

1.經(jīng)營(yíng)者與政府互動(dòng)的特點(diǎn)

案例中甲具有進(jìn)行規(guī)?；Z食生產(chǎn)的意愿，這一意愿產(chǎn)生于傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)銷售業(yè)務(wù)逐漸無法維持的現(xiàn)實(shí)困境。在甲看來，糧食雖然效益低，但通過機(jī)械化、規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)能夠進(jìn)一步降低成本，從而實(shí)現(xiàn)薄利多銷。其行為具有在市場(chǎng)誘致下尋求獲利機(jī)會(huì)，自發(fā)進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，說明經(jīng)營(yíng)者是發(fā)起轉(zhuǎn)型的重要力量。但是完全依靠經(jīng)營(yíng)者的力量，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型也會(huì)出現(xiàn)難以解決的問題。在案例中主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐與土壤、道路交通以及灌溉等方面的條件密不可分，這些基礎(chǔ)設(shè)施層面的狀況制約著作物生長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，但因?yàn)槠湟欢ǔ潭壬暇哂泄参锲返男再|(zhì)，存在“搭便車”②奧爾森：《集體行動(dòng)的邏輯》，陳郁、郭宇峰、李崇新譯，上海：格致出版社、上海人民出版社，2014，第1～4頁(yè)。的問題。同時(shí)建設(shè)或改善的投資需求也較大，難以指望農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者以個(gè)人或合作的方式予以解決。有研究者認(rèn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包帶來的土地細(xì)碎化和分散經(jīng)營(yíng)的狀況一方面降低了農(nóng)田水利和機(jī)械化等方面的效率，另一方面也造成了一家一戶在面臨公共事務(wù)上“不好辦或辦不好”的難題。③袁明寶、周恩宇：《家庭分散經(jīng)營(yíng)條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的再造與創(chuàng)新——基于江蘇省S縣連耕聯(lián)種的調(diào)查》，《中州學(xué)刊》，2016（6）。

案例中政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮的作用正體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者無法克服的困難上。陳錫文認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)集體化的實(shí)踐已經(jīng)充分證明了國(guó)家指揮農(nóng)業(yè)、讓農(nóng)民生產(chǎn)不屬于自己的產(chǎn)品的教訓(xùn)④陳錫文：《把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式和農(nóng)村社會(huì)形態(tài)變遷的脈搏》，《開放時(shí)代》，2012（3）。，正是在這個(gè)層面，D市農(nóng)業(yè)局明確表示自己并非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指揮者，發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主動(dòng)性是其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要觀點(diǎn)。但其同時(shí)也承擔(dān)著為本地農(nóng)業(yè)發(fā)展解決“誰(shuí)來種地”及“如何種地”等問題的責(zé)任，因此處在“不介入”與“介入”二者的張力中。其對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策供給和資金補(bǔ)貼即是對(duì)這一兩難處境的調(diào)和。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)以及培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型提供了更便利的條件并促進(jìn)這一轉(zhuǎn)型更快完成。

甲的案例說明農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型既離不開經(jīng)營(yíng)者的力量，也離不開政府的作用，毋寧說這一轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)建立在二者互動(dòng)的基礎(chǔ)之上。有研究者認(rèn)為農(nóng)業(yè)制度內(nèi)部的變遷力量具有重要作用，而政府力量也從未退出過歷史舞臺(tái)，這其實(shí)意味著誘致與強(qiáng)制的力量常常交織在一起。①?gòu)埣t宇：《中國(guó)農(nóng)地制度變遷的制度績(jī)效：從實(shí)證到理論的分析》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》，2002（2）。從案例中看，甲在流轉(zhuǎn)土地之前就積極與鄉(xiāng)政府溝通，尋求其在實(shí)際工作中的配合。同時(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到問題時(shí)又尋求農(nóng)業(yè)局的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括村兩委對(duì)其具體經(jīng)營(yíng)過程提供便利，農(nóng)業(yè)局則在了解了甲的經(jīng)營(yíng)情況后通過已有的政策和項(xiàng)目為其提供解決問題的思路與辦法。這樣，內(nèi)生和外生的力量在制度變遷過程中產(chǎn)生了交互作用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型也不再是受到單一主體影響下的行為選擇，而是變得更加豐富與靈活。

經(jīng)營(yíng)者與政府互動(dòng)的形式并非雙方爭(zhēng)奪對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程的主導(dǎo)權(quán)，而是分工協(xié)作。從經(jīng)營(yíng)者的角度看，其在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型中更多扮演發(fā)起者的角色。由于政府不再對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐進(jìn)行計(jì)劃與指揮，經(jīng)營(yíng)者重新成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的決策者。作為與土地緊密聯(lián)系的行動(dòng)者，經(jīng)營(yíng)者對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有直觀的認(rèn)識(shí)與體驗(yàn)，因此他們能夠更敏銳地感受到由自身經(jīng)驗(yàn)出發(fā)的轉(zhuǎn)型必要性并表達(dá)出這一需求。在案例中，甲基于農(nóng)機(jī)銷售業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型需求以及自身對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的了解，選擇了利用已有資源為基礎(chǔ)的規(guī)?；Z食生產(chǎn)，這意味著經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的選擇與行動(dòng)并非隨意的，而是以既有的經(jīng)驗(yàn)與條件為基礎(chǔ)。

從各級(jí)政府的角度看，其在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型中更多扮演服務(wù)與保障的提供者角色。政府在可能出現(xiàn)哈耶克所說理性不及②鄧正來：《哈耶克社會(huì)理論》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009，第101頁(yè)。特點(diǎn)的情況下，采用一刀切式的強(qiáng)制性法令容易忽視不同經(jīng)營(yíng)主體的具體性與復(fù)雜性。案例中D市農(nóng)業(yè)局也因此更愿意依靠經(jīng)營(yíng)者的主動(dòng)性，而農(nóng)業(yè)局則在轉(zhuǎn)型過程中提升農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件并對(duì)符合條件的對(duì)象予以支持。一方面，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的整體基礎(chǔ)條件得到提升，這使得有意向進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)營(yíng)者能夠更方便地投入到這一轉(zhuǎn)型過程中；另一方面，通過對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)者提供政策供給與資金補(bǔ)貼，政府起到了加速農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型速度的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)局各自發(fā)揮一定功能，分別作為一個(gè)主體作用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型，此種意義上，各級(jí)政府與經(jīng)營(yíng)者共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型過程的多中心。

2.引導(dǎo)性：政府對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向選擇

服務(wù)者的角色并不代表政府放任市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)。正相反，政府雖然不干預(yù)具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供了自主決定生產(chǎn)計(jì)劃的空間，但這并非意味著政府能力的衰弱。其提供的政策供給和資金扶持帶有選擇性與目的性，從而體現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方向的引導(dǎo)。一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者想要獲得政策的支持就需要滿足一定的條件。案例中甲想要得到政府在土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用上的補(bǔ)貼，必須至少滿足流轉(zhuǎn)規(guī)模在200畝以上的要求。這樣的門檻意味著政府在降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型成本的過程中對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行著挑選，而挑選即意味著對(duì)方向的把握。這種挑選既來自于政府對(duì)治理便利性的追求，有研究者認(rèn)為政府在面對(duì)分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的交易成本③葉敏、馬流輝、羅煊：《驅(qū)逐小生產(chǎn)者：農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)的治理動(dòng)力》，《開放時(shí)代》，2012（6）。，而設(shè)定一個(gè)門檻無疑會(huì)大大降低這一成本；同時(shí)這一挑選也來自政府對(duì)農(nóng)業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃。另一方面，政府的政策供給與資金扶持存在著力度上漸進(jìn)式的差異，這意味著政府對(duì)特定方向或理想狀態(tài)的追求與鼓勵(lì)。案例中補(bǔ)貼或扶持的標(biāo)準(zhǔn)隨著流轉(zhuǎn)規(guī)模的增加而上升，200畝和500畝是不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，說明D市在刺激農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的工作中具有較為明確的方向性與目的性，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者向更大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。這一過程中政府不僅是在挑選扶持對(duì)象，也是在通過這樣的獎(jiǎng)勵(lì)刺激扶持對(duì)象朝著政府所預(yù)想的方向做出改變。

經(jīng)營(yíng)者與政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的過程中是互動(dòng)的，二者是各自發(fā)揮主動(dòng)性的行為主體。既然存在政府的引導(dǎo)，也就需要看到經(jīng)營(yíng)者被引導(dǎo)的特點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)者是否接受政府的引導(dǎo)？案例中甲主動(dòng)尋求政府的支持：“按農(nóng)業(yè)局的政策要求，土地流轉(zhuǎn)最少得簽5年，那我以后就按照政策來吧，至少先按照最低的5年來簽?！热徽羞@樣的扶持政策，那說白了我們干這塊兒也要想著國(guó)家和政府的支持。所以接下來我們也就奔著政府的要求去做?！奔椎慕?jīng)驗(yàn)說明政府雖然不參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的直接實(shí)踐，但其通過政策與物質(zhì)資源的吸引加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的間接動(dòng)員程度。①李潔：《農(nóng)村改革過程中的試點(diǎn)突破與話語(yǔ)重塑》，《社會(huì)學(xué)研究》，2016（3）。

在政府提供具有方向性和目的性的服務(wù)，而經(jīng)營(yíng)者愿意接受這類服務(wù)的情況下，政府所提供的服務(wù)就不能被僅僅看作是對(duì)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)性的補(bǔ)充，它同時(shí)也構(gòu)成了經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮其主動(dòng)性的外在環(huán)境的一部分。經(jīng)營(yíng)者在發(fā)起經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型時(shí)，不僅需要考慮到自身經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要考慮政府已完成的工作以及即將開展的工作。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型也由此表現(xiàn)出引導(dǎo)性的特點(diǎn)。引導(dǎo)性指的是政府以政策或資金為手段，幫助或激勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。②陸益龍：《引導(dǎo)性制度變遷與農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展——安徽小崗村的經(jīng)驗(yàn)分析》，《天津社會(huì)科學(xué)》，2013（1）?！耙龑?dǎo)”意味著主體不止一個(gè)，因此轉(zhuǎn)型的過程是多主體共存并不斷互動(dòng)的。

3.具體鄉(xiāng)村情境中的合理性

有研究者認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程受到具體條件下資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，因此不同地區(qū)、不同國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型會(huì)表現(xiàn)出特殊性與差異性。③顧煥章、王培志：《論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的涵義及其發(fā)展》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，1997（1）。D市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型中表現(xiàn)出的引導(dǎo)性特征具有當(dāng)?shù)鼐唧w環(huán)境中的合理性，表現(xiàn)出地方性的特點(diǎn)。地方性意味著鄉(xiāng)村社會(huì)作為一個(gè)力量來源在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型是經(jīng)營(yíng)者和政府互動(dòng)的結(jié)果，同時(shí)也是在具體鄉(xiāng)村情境中進(jìn)行的實(shí)踐。農(nóng)業(yè)沒有脫嵌于鄉(xiāng)村社會(huì)，我們也不能脫離具體情境來抽象地討論農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型?？梢詮淖匀粭l件、社會(huì)條件以及鄉(xiāng)村文化三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)地方性這一特點(diǎn)。

一方面，自然環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要影響，氣候、地勢(shì)、土壤肥力及水利等構(gòu)成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件。宋亞平認(rèn)為農(nóng)業(yè)對(duì)于自然條件擁有極強(qiáng)的依賴性，因此地理區(qū)位和資源稟賦是農(nóng)業(yè)發(fā)展采用怎樣方式的制約性條件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路要考慮到地方特點(diǎn)與內(nèi)涵，體現(xiàn)出差別性和多樣性。④宋亞平：《規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路嗎？》，《江漢論壇》，2013（4）。D市位于華北平原，這為案例中甲的機(jī)械化經(jīng)營(yíng)提供了平坦的土地條件，而農(nóng)業(yè)局對(duì)灌溉設(shè)施的建設(shè)則改善了當(dāng)?shù)睾底鬓r(nóng)業(yè)的用水條件。

另一方面，在自然條件以外，不同時(shí)代的社會(huì)條件也作用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型過程。費(fèi)孝通對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村基本性質(zhì)的概括是“鄉(xiāng)土性”。⑤費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)生育制度》，北京：北京大學(xué)出版社，1998，第4頁(yè)。在經(jīng)歷了革命、改造、改革和市場(chǎng)化發(fā)展的今天，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)的過程，這一基本性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了一定的變化，陸益龍將這一特點(diǎn)概括為“后鄉(xiāng)土性”。⑥陸益龍：《后鄉(xiāng)土中國(guó)的基本問題及其出路》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2015（1）。在這一背景下，D市雖然是農(nóng)業(yè)大市，但也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流的地區(qū)，勞動(dòng)力大量前往非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尋求就業(yè)，農(nóng)業(yè)存在一定的離農(nóng)率。這意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模可以實(shí)現(xiàn)一定程度的擴(kuò)大，因此將土地集中進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有一定的可能性。①林輝煌：《江漢平原的農(nóng)民流動(dòng)與階層分化：1981～2010——以湖北曙光村為考察對(duì)象》，《開放時(shí)代》，2012（3）。案例中D市農(nóng)業(yè)局因?yàn)榍鄩涯陝趧?dòng)力大量離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域而迫切需要為“誰(shuí)來種地”及“如何種地”尋求解決方案，在當(dāng)?shù)卣磥?，引?dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體改變經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是途徑之一，D市農(nóng)業(yè)局也正在按照部署逐步推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社及涉農(nóng)企業(yè)等主體的出現(xiàn)。這些條件有利于甲的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但其在轉(zhuǎn)型實(shí)踐中也遇到了由于離農(nóng)農(nóng)戶仍掌握承包權(quán)，因此需要花費(fèi)更高成本進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的問題，出現(xiàn)了研究者所說土地整合存在一定難度的問題。②賀雪峰、印子：《“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇——兼評(píng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化激進(jìn)主義》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》，2015（2）。這意味著由于社會(huì)條件是各類制度組成的復(fù)雜整體，其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的影響也是具體與多樣的。

另外，鄉(xiāng)村社會(huì)具有相對(duì)的封閉性，其內(nèi)部具有一定的社會(huì)文化規(guī)范，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)也需要結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)的具體情境來理解。實(shí)體主義理論家如恰亞諾夫、波蘭尼等認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能單純從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論邏輯來解釋，而是要通過放入家庭或社會(huì)等情境中來考慮。恰亞諾夫認(rèn)為以家庭為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遵循的邏輯是勞動(dòng)力供給和農(nóng)產(chǎn)品對(duì)家庭需求的滿足的均衡③恰亞諾夫：《農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織》，蕭正洪譯，北京：中央編譯出版社，1996，第20～40頁(yè)。；波蘭尼則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)行為嵌入在社會(huì)之中，受到社會(huì)規(guī)范和社會(huì)關(guān)系的影響④波蘭尼：《巨變：當(dāng)代政治與經(jīng)濟(jì)的起源》，黃樹民譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013，第109～127頁(yè)。。在案例中甲流轉(zhuǎn)土地的選擇是在其具有“自己人”身份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行，目的是為了避免流轉(zhuǎn)過程中的問題。其預(yù)料中的問題一方面在于《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定的本村人對(duì)于村內(nèi)土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)享有優(yōu)先權(quán)。對(duì)甲來說，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地將有可能面臨與當(dāng)?shù)厝烁?jìng)爭(zhēng)而難以實(shí)現(xiàn)成方連片的風(fēng)險(xiǎn)。因此“自己人”這一當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會(huì)中的條件成了甲進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的前提條件之一。另一方面的問題則在于鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境中可能存在的普通村民對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。⑤徐宗陽(yáng)：《資本下鄉(xiāng)的社會(huì)基礎(chǔ)——基于華北地區(qū)一個(gè)公司型農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)研究》，《社會(huì)學(xué)研究》，2016（5）。比如阻攔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的通行以及在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛。對(duì)此甲的回應(yīng)是：“在這邊熟人多，熟人多是一寶呀，最起碼要干個(gè)什么沒人來找麻煩，外面你去了個(gè)不熟的地方有些事兒不太好協(xié)調(diào)?！奔姿A(yù)料的問題并不一定真實(shí)存在，有可能是理論上的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。其對(duì)于鄉(xiāng)村內(nèi)部人際交往與地方規(guī)范的考慮意味著這些因素影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型。

地方性特點(diǎn)還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會(huì)與政府的相互關(guān)系上。案例中D市農(nóng)業(yè)局在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善和提升工作，因此不可避免地要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村產(chǎn)生互動(dòng)。在這一過程中農(nóng)業(yè)局的工作一定程度上改變了鄉(xiāng)村社會(huì)的面貌，通過修建田間道路和防滲管道，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的水平。但政府的工作同時(shí)也會(huì)受到鄉(xiāng)村社會(huì)的制約。D市農(nóng)業(yè)局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村上報(bào)的申請(qǐng)材料制定的建設(shè)規(guī)劃常常在實(shí)際執(zhí)行中會(huì)遇到鄉(xiāng)村社會(huì)的阻礙。由于作物生長(zhǎng)的持續(xù)性，經(jīng)常有村民不同意防滲管道從自己的承包地中通過。農(nóng)業(yè)局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也提到每年能夠用于建設(shè)的時(shí)間非常緊張，必須搶在農(nóng)民播收之間以及作物還未成長(zhǎng)起來的時(shí)候趕緊施工。某村按照項(xiàng)目要求推行環(huán)村林建設(shè)的過程中也因?yàn)檗r(nóng)民在地里種上了作物而產(chǎn)生了一些波折。

除了作物生長(zhǎng)方面的因素外，鄉(xiāng)村社會(huì)作為具有一定封閉性的主體對(duì)于外來施工人員的猜疑與利用也是造成這種制約作用的因素之一。比如在涉農(nóng)項(xiàng)目的建設(shè)過程中，有農(nóng)民會(huì)要求施工方在自己的地里多留一兩個(gè)出水口，或是要求管道延長(zhǎng)至某處，或是在修建道路時(shí)不能影響自己的地邊等等，否則就不同意施工。D市農(nóng)業(yè)局所提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年都存在一定的改動(dòng)與變化，對(duì)規(guī)劃的變更延長(zhǎng)了施工期限。由此，鄉(xiāng)村社會(huì)作為一個(gè)主體在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型過程中表達(dá)出自身的利益訴求，政府發(fā)揮作用的空間也因此受到了鄉(xiāng)村社會(huì)的制約。

四、結(jié)論與討論

自1984年中央一號(hào)文件提出“鼓勵(lì)土地使用權(quán)向種田能手集中”開始，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型就成為當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。此后國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的重要性?！笆濉币?guī)劃提出要“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。可以說對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的探討不僅具有學(xué)術(shù)意義，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型，如同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一樣，意味著一個(gè)變遷的動(dòng)態(tài)過程，各方力量在其中產(chǎn)生著互動(dòng)。通過甲進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)這一案例的經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)這一過程中經(jīng)營(yíng)者、政府和地方社會(huì)的力量有了初步認(rèn)識(shí)。從案例中可以看出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型既是經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)吸引下發(fā)起的變遷，也是政府通過政策和資金進(jìn)行引導(dǎo)的結(jié)果，同時(shí)還是地方社會(huì)中受到鄉(xiāng)村文化規(guī)范制約的實(shí)踐。更重要的是，這幾股力量并非獨(dú)立作用，而是通過以配合或制約為特點(diǎn)的互動(dòng)結(jié)合在一起（如圖1），作用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的類型、地理位置、規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)等方面，表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中則是不同經(jīng)營(yíng)主體形式各異的轉(zhuǎn)型實(shí)踐。由此農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出地方性與引導(dǎo)性的特點(diǎn)。

不可否認(rèn)甲的實(shí)踐有其特殊性，比如其對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)來說“外來者”與“自己人”所交織而成的身份，

圖1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型中各主體及其互動(dòng)影響

可以合理設(shè)想純粹的外來者或鄉(xiāng)村社會(huì)的成員進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型時(shí)會(huì)出現(xiàn)與甲的經(jīng)歷不一樣的情況。不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從自身經(jīng)驗(yàn)出發(fā)的轉(zhuǎn)型具有很大的變數(shù)，加之以地方情境的具體性，因而常常難以被其他經(jīng)營(yíng)者復(fù)制。但甲的案例中所體現(xiàn)的各方力量的互動(dòng)卻是一個(gè)共性的問題。在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐過程中，我們很難將經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的動(dòng)力全部歸結(jié)于單一主體的力量，探討經(jīng)營(yíng)者與政府之間的互動(dòng)也不足以看清轉(zhuǎn)變的全貌。這提醒我們?cè)诋?dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，回答“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型何以可能”這一問題時(shí)需要將經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)、政府以及鄉(xiāng)村社會(huì)等都納入考慮范圍。不僅要注意各個(gè)主體所承擔(dān)的角色及作用，還要注意各主體之間的互動(dòng)關(guān)系以及由此互動(dòng)產(chǎn)生的影響。這樣才能更好地認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式在具體社會(huì)環(huán)境中的特殊性與復(fù)雜性，及其轉(zhuǎn)變的可能性與必要性。

The Leading and Local Features of Agricultural Management Evolution—— a Case Study on Agricultural Scale Management of D-City in Hebei Province

Zhang Long

The evolution of agricultural management is a significant sign of agriculture modernization. This article, based on a case study on agricultural scale management, suggests that the local and leading features are the two ways to understand agricultural management evolution. This evolution process is conducted by farmers,governments, rural communities and their interactions. To be specif i c, this process is an evolution launched by the farmers due to the market attracting, a result produced by governments through guidance of policy and funds, as well as a practice by rural communities under rural-culture-norms constrains.So we should put farmers, governments and rural communities into consideration, thus we can get a better understanding about the specif i city, complexity of agricultural management mode and also the possibility, necessity of its evolution.

agricultural management mode; local feature; leading feature; agricultural scale management; agriculture modernization

本成果受到中國(guó)人民大學(xué)“統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持（15XNLG04）。項(xiàng)目名稱為“中國(guó)農(nóng)村社會(huì)變遷與治理轉(zhuǎn)型——河北定縣農(nóng)村百年演變的調(diào)查研究”，主持人為洪大用。感謝課題組洪大用、黃家亮、陸益龍、馮仕政等老師提供的幫助。

張龍，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心博士生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)學(xué)。（北京，100872）

（責(zé)任編輯：黃家亮）