溫州市龍灣區(qū)社區(qū)巴士營運分析與發(fā)展思考

袁 亮 盧應(yīng)東 夏淼磊

（溫州市城市交通研究所，浙江 325027）

溫州市龍灣區(qū)社區(qū)巴士營運分析與發(fā)展思考

袁 亮 盧應(yīng)東 夏淼磊

（溫州市城市交通研究所，浙江 325027）

溫州市在2011年進(jìn)行四小車（機(jī)動三輪車、殘疾人機(jī)動輪椅車、摩托車和人力客運三輪車）專項整治工作后，社區(qū)巴士作為一種替代交通方式孕育而生。經(jīng)過幾年的經(jīng)驗積累與優(yōu)化改善，鹿城區(qū)部分社區(qū)巴士線路已逐步由虧損轉(zhuǎn)為盈利，然而龍灣區(qū)5條社區(qū)巴士線路卻一直處于虧損狀態(tài)，讓人心生茫然。本文介紹溫州市發(fā)展社區(qū)巴士的大背景、大環(huán)境，對龍灣社區(qū)巴士的現(xiàn)狀情況和所臨困境進(jìn)行分析，指明龍灣社區(qū)巴士的發(fā)展定位和方向，對社區(qū)巴士提出一系列綜合改善措施，并對措施的實施情況與所起效果進(jìn)行描述。

社區(qū)巴士；公共交通；交通改善；交通治堵

引言

溫州社區(qū)巴士作為一種輔助公共交通，車型小巧、綠色環(huán)保、靈活方便，它在浙江省乃至全國范圍內(nèi)都有著與眾不同的特點。至2015年底，市區(qū)已在住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、城中村等區(qū)域開通22條社區(qū)巴士線路，核心城區(qū)以定區(qū)域運行為主，外圍地區(qū)則主要定線運行。

龍灣區(qū)布設(shè)5條定線運營的社區(qū)巴士線路，服務(wù)于蒲州街道、狀元街道、永中街道、永興街道、海濱街道，然而社區(qū)巴士收入遠(yuǎn)低于運營成本，運營情況不及核心城區(qū)的定區(qū)域運行線路。本文對龍灣區(qū)社區(qū)巴士進(jìn)行詳細(xì)的總結(jié)與分析，從中尋找問題、發(fā)現(xiàn)問題、提出改善措施，解決社區(qū)巴士是否繼續(xù)營運，如何繼續(xù)營運這兩個關(guān)鍵問題。

1 溫州社區(qū)巴士的發(fā)展

溫州核心城區(qū)跨度小，短距離交通出行需求比較大。在2011年以前，三輪車大規(guī)模集中在人流集散點、人流密集區(qū)，5元起步便可穿梭大街小巷，提供近距離點對點交通服務(wù)，這種交通方式很是受歡迎。然而三輪車亂占道、亂停車、亂載客的現(xiàn)象非常普遍，嚴(yán)重影響道路的通行能力，極易造成交通事故，并且無法保障乘客的權(quán)益。

2011年5月，市區(qū)開展最為嚴(yán)厲的四小車綜合整治行動，包括機(jī)動三輪車專項整治、殘疾人機(jī)動輪椅車專項整治、摩托車專項整治和人力客運三輪車專項整治，年內(nèi)整治四小車多達(dá)四萬余輛。隨著四小車的銳減，小巷、弄堂這些公交路線無法觸及的地方便成了城市交通的死角，給部分市民的生活出行帶來了不小的影響。市人大、市委市政府隨即針對如何解決市民短途出行問題進(jìn)行了一系列調(diào)研，設(shè)立社區(qū)巴士的意向便逐漸生成。

社區(qū)巴士一般開行在人口稠密而又出行不便的區(qū)域[1]，2012年試點在南浦住宅區(qū)、水心住宅區(qū)和江濱路開通社區(qū)巴士，而后經(jīng)過2012年的創(chuàng)新期、2013年的徘徊期、2014年至2015年的發(fā)展期，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。社區(qū)巴士是溫州公交的特色之一，從發(fā)展態(tài)勢來看，雖然一度遭遇叫好不叫座的尷尬局面，但隨著幾年的磨合，以及運營方式的改變和服務(wù)的改善，越來越多的居民選擇社區(qū)巴士解決短途出行。

2 龍灣社區(qū)巴士的營運分析

2.1 龍灣社區(qū)巴士的歷程

龍灣區(qū)位于市區(qū)東部，與核心城區(qū)一山之隔，其城市用地、道路建設(shè)、公共交通均相對落后。在四小車取締后，內(nèi)部公交問題更加突出，社區(qū)巴士需求也非常迫切。2013年龍灣區(qū)在蒲州街道開通了第一條社區(qū)巴士線路，2014年成立溫州市龍灣區(qū)社區(qū)巴士有限公司，隨后相繼開通狀元線、龍灣中心線、上灣線、永興線。龍灣區(qū)5條社區(qū)巴士（附圖）共配置41臺9座小型客車，營運時間6：30至18：30，票價定為3元/人次，可使用公交IC卡、市民卡、愛心卡，無折扣優(yōu)惠。5條線路日發(fā)車班次共計479趟，線路均采用定線不定點、招手即停的營運模式。日客運量合計2265人次，其中蒲州線、上灣線、狀元線日客流均不足500人次/線路，龍灣中心線和永興線則超過500人次/線路。

附圖 龍灣區(qū)5條社區(qū)巴士線路圖

2.2 龍灣社區(qū)巴士的困境

經(jīng)過財政統(tǒng)計，2015年龍灣區(qū)5條社區(qū)巴士線路收入遠(yuǎn)低于運營成本，年度虧損額940萬元（折合188萬元/條線路，23萬元/車）。龍灣社區(qū)巴士“該不該繼續(xù)營運，如何繼續(xù)營運？”成為有關(guān)部門、民眾迫切關(guān)心的問題。

從出行需求和公交供給來看，造成目前虧損的主要原因如下：（1）龍灣社區(qū)巴士以服務(wù)公交覆蓋盲區(qū)為主，這些地方基本都是城中村，雖然有公交需求，但需求量不是很大。（2）蒲州線、狀元線與常規(guī)公交競爭關(guān)系明顯，社區(qū)巴士的特長與優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。（3）社區(qū)巴士線路長度超過合理值，在車輛配置不充分的情況下，行程時間長、發(fā)車間隔久，容易造成“等不到車→乘客減少→發(fā)車頻率降低→乘客進(jìn)一步減少”的惡性循環(huán)。（4）溫州市民習(xí)慣一車坐到底，不太接受公交換乘社區(qū)巴士，社區(qū)巴士發(fā)揮不了接駁公交的作用。（5）社區(qū)巴士相關(guān)宣傳不到位，市民對線路、票價、運營方式不了解，在很大程度上影響上座率。

3 龍灣社區(qū)巴士的發(fā)展思考

3.1 龍灣社區(qū)巴士的定位

溫州市城市公共交通規(guī)劃指出，溫州公交系統(tǒng)由大中運量快速公交網(wǎng)絡(luò)、常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)和輔助公交網(wǎng)絡(luò)3個層次構(gòu)成，以滿足出行多樣化需求[2]，其中輔助公交包括出租車、社區(qū)巴士、公共自行車等。社區(qū)巴士作為一類輔助公交，不僅為中短途出行提供便捷、綠色的直達(dá)服務(wù)，同時接駁骨干公交和常規(guī)公交，解決最后一公里的交通出行。

從龍灣實際需求看，龍灣區(qū)城中村用地特征明顯，并且較長時間內(nèi)還會以這種形式存在。城中村受到地理位置、客流規(guī)模、道路條件的影響，難以開通常規(guī)公交線路，社區(qū)巴士不僅能解決這類區(qū)域居民的公交出行，還引導(dǎo)交通出行良性發(fā)展。從民意調(diào)查來看，社區(qū)巴士的服務(wù)滿意度超過70%，并且80%以上調(diào)查對象希望社區(qū)巴士能繼續(xù)營運。從社區(qū)巴士的公交屬性來看，它是一項重要的民生工程，社區(qū)巴士的發(fā)展應(yīng)該是在滿足市民需求的同時盡量減少收支差。因此，龍灣社區(qū)巴士是出行所需、民意所向，近期應(yīng)該在改善中求發(fā)展。

3.2 龍灣社區(qū)巴士的改善

為改善龍灣社區(qū)巴士的運營現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高上座率，需要從運營方式、線路布局、交通宣傳、智能水平等幾方面進(jìn)行改善。

第一步調(diào)整運營方式：蒲州線、狀元線與常規(guī)公交競爭關(guān)系明顯，社區(qū)巴士票價、發(fā)車頻率不及常規(guī)公交，在此情況下定線運營方式不能充分發(fā)揮社區(qū)巴士的特長與優(yōu)勢。因此建議將蒲州線試點調(diào)整為區(qū)域運行，在區(qū)域內(nèi)不定線不定點營運，乘客隨時招手上下客，并按上車先后次序依次送達(dá)。第二步優(yōu)化運營線路：適當(dāng)縮短線路長度，減少社區(qū)巴士與競爭關(guān)系明顯的常規(guī)公交線路之間的重復(fù)線路，截短客流量非常少的線段以加強(qiáng)重要吸發(fā)點之間的直達(dá)性，增加社區(qū)巴士與重要公交走廊上公交站點的銜接換乘。第三步增加線路對重要盲區(qū)的覆蓋：增加瑤溪線，將瑤南瑤北片有效串聯(lián)起來，解決北片村民到瑤溪街道、以及二十五中學(xué)生出行的交通問題。第四步加強(qiáng)宣傳力度：以服務(wù)區(qū)域內(nèi)的居住區(qū)為主，以中大型超市、商業(yè)場所、城市公園、醫(yī)院、廠區(qū)等重要人流吸發(fā)點為輔，對社區(qū)巴士的線路走向、營運模式、票制票價、營運時間、發(fā)車間隔、乘坐須知等重要信息進(jìn)行宣傳；將社區(qū)巴士線路信息納入相關(guān)公交站點；利用網(wǎng)絡(luò)（例如公眾微信、微博、部門網(wǎng)站等）宣傳社區(qū)巴士信息。第五步提高社區(qū)巴士的智能發(fā)展水平：將社區(qū)巴士信息納入“我看行”以及交通出行方面的公眾微信，讓乘客及時了解動態(tài)，合理選擇交通出行方式，并通過網(wǎng)約的形式提供定制服務(wù)。

4 結(jié)語

2016年11月28日，龍灣社區(qū)巴士瑤溪線正式開通，同時社巴公司聯(lián)合交運集團(tuán)通過公眾微信、各類報紙、相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布信息，在車輛上放置宣傳手冊，在人流吸發(fā)點設(shè)置宣傳牌，多途徑增加市民對社區(qū)巴士的了解。通過客流統(tǒng)計， 2016年龍灣社區(qū)巴士日客流量為2989人/日，同比增長32%，其中龍灣中心線和上灣線客流增長非常明顯。在龍灣區(qū)城市化進(jìn)程與發(fā)展中，社區(qū)巴士有特定的需求，并有著其他公交方式難以替代的優(yōu)勢。雖然在短時間內(nèi)無法扭轉(zhuǎn)社區(qū)巴士虧損的局面，但通過運營線路和公交宣傳的改善，龍灣社區(qū)巴士的上座率已得到明顯提高。將來通過在運營方式、運營線路、智能發(fā)展、特色服務(wù)等方面不斷進(jìn)行綜合改善，社區(qū)巴士的客流量、營運額以及市民對社區(qū)巴士的滿意度、支持率都會更上一個臺階。

[1] 盛寬昌． 成都公交“快、干、支、微”四層次體系現(xiàn)雛形[J]． 城市公共交通, 2014 (11)：17-20．

[2] 溫州市人民政府，溫州市市政園林局．溫州市城市公共交通規(guī)劃[S]．2010．

The operation analysis and development thinking of community bus in Longwan District，WenZhou city

Yuan Liang Lu Yingdong XiaMiaolei
（WenZhou Urban Transport Research Department, Zhe Jiang 325027）

After the special renovation task of four kinds of vehicles(motor tricycles、motorized wheelchairs for the disabled、motorcycle、pedal tricycles) in WenZhou in 2011, community bus appeared as a replacement traf fi c mode. After several years of experience accumulation and optimization improvement, some community bus lines in Lucheng district has gradually shifted from loss to pro fi t, but fi ve community bus lines in Longwan district are almost always at a loss of the state,let developing the community bus to be at a loss. This paper introduces the background of community bus in WenZhou at fi rst, then analysis the present situation and trouble of Longwan's community bus, points out the orientation and direction of the community bus, at last put forward a series of comprehensive improvement measures for the community bus, described the implementing situation and the implementing effect.

U491

A

Key words:Community bus; Public transportation; Traf fi c improvement; Break up traf fi c jam