售電側(cè)改革形勢(shì)下我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展研究

魏 偉

天津市普迅電力信息技術(shù)有限公司

售電側(cè)改革形勢(shì)下我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展研究

魏 偉

天津市普迅電力信息技術(shù)有限公司

“售電側(cè)改革”是我國(guó)新一輪電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，“售電側(cè)改革”的核心業(yè)務(wù)是放開(kāi)售電業(yè)務(wù)。通過(guò)系統(tǒng)研究售電側(cè)改革內(nèi)涵、國(guó)外售電側(cè)改革模式，分析售電側(cè)市場(chǎng)放開(kāi)的發(fā)展趨勢(shì)及影響，結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出未來(lái)我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展建議。

新電改；售電側(cè)改革；電網(wǎng)企業(yè)；發(fā)展建議

1 售電側(cè)改革的基本內(nèi)涵

售電側(cè)改革是指在“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制框架下，通過(guò)逐步放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)，完善電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)越來(lái)越多的市場(chǎng)主體參與售電市場(chǎng)，形成“多賣方”的售電格局；賦予用戶更多的選擇權(quán)，允許用戶自由選擇售電公司，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，形成“多買方”的購(gòu)電格局。

售電側(cè)改革是新電改的重要內(nèi)容之一，核心是用戶能夠自由選擇售電主體購(gòu)電；途徑是全方位培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，逐步放開(kāi)用戶選擇權(quán)；關(guān)鍵是保證電力市場(chǎng)公平開(kāi)放，建立規(guī)范的購(gòu)售電交易機(jī)制；最終目標(biāo)是形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。

2 國(guó)外售電側(cè)改革的模式

縱觀目前電力市場(chǎng)完善的英、美、日等國(guó)的電力市場(chǎng)改革，其售電側(cè)改革實(shí)踐遵循著“壟斷——批發(fā)——零售”的規(guī)律。電網(wǎng)公司在售電市場(chǎng)開(kāi)展售電業(yè)務(wù)主要有兩種模式：一是“分離模式”；二是“兼營(yíng)模式”。

2.1 分離模式

“分離模式”是指將競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)從電網(wǎng)公司完全分離出去，在售電側(cè)僅保留電網(wǎng)公司的“兜底”售電職能。這種模式下，將社會(huì)資本引入售電市場(chǎng)中，理論上即可實(shí)現(xiàn)售電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)閺碾娋W(wǎng)公司分離而出的售電企業(yè)沒(méi)有電網(wǎng)資產(chǎn)，不具備原有的壟斷優(yōu)勢(shì)，其功能與其他新進(jìn)售電公司相同。而電網(wǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)被剝離，只負(fù)責(zé)“兜底”售電，完全回歸公共事業(yè)單位屬性。

2.2 兼營(yíng)模式

“兼營(yíng)模式”主要是指售電側(cè)改革過(guò)程中，保留電網(wǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，同時(shí)引入多元化市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)同一平臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)。這種模式下，由于電網(wǎng)企業(yè)同時(shí)被賦予了公共事業(yè)單位屬性(負(fù)責(zé)輸電和“兜底”售電)和市場(chǎng)化企業(yè)屬性(參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù))的雙重屬性，容易造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。但是，這種模式下，電網(wǎng)企業(yè)可以在市場(chǎng)建設(shè)初期發(fā)揮他們?cè)诠芾斫?jīng)驗(yàn)、客戶服務(wù)和技術(shù)研發(fā)等方面優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立標(biāo)桿，從而帶動(dòng)市場(chǎng)新進(jìn)售電公司降本增效，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。事實(shí)上，國(guó)外多數(shù)進(jìn)行了售電側(cè)改革的國(guó)家，都允許電網(wǎng)企業(yè)參與，它們通過(guò)完善的監(jiān)管機(jī)制來(lái)抑制不公平競(jìng)爭(zhēng)，如英國(guó)、法國(guó)等。

2.3 國(guó)外監(jiān)管體系特征

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的電力市場(chǎng)比較完善，主要原因在于它們有一套相對(duì)健全的監(jiān)管體系。競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管并不矛盾，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)并不等于放松監(jiān)管。引入競(jìng)爭(zhēng)是電力改革基本取向，而監(jiān)管是保障公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提高競(jìng)爭(zhēng)效率的重要手段。

美國(guó)、英國(guó)、巴西、俄羅斯等國(guó)電力監(jiān)管體系均有以下特點(diǎn)：一是實(shí)行綜合監(jiān)管。除巴西、印度等個(gè)別國(guó)家外，絕大多數(shù)國(guó)家都設(shè)置綜合性的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的FERC、英國(guó)的OFGEM、俄羅斯的FTS等。二是監(jiān)管相對(duì)獨(dú)立。在保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)與政府行業(yè)管理部門信息互通的前提下，保持監(jiān)管的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)與行業(yè)政策目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，且在實(shí)施上保持相互配合又獨(dú)立運(yùn)行。三是明確界定中央與地方的監(jiān)管事權(quán)。

以“分離模式”和“兼營(yíng)模式”兩種模式為例，由于電網(wǎng)企業(yè)的定位不同，對(duì)它的監(jiān)管性質(zhì)也發(fā)生了變化?！胺蛛x模式”下電網(wǎng)企業(yè)主要承擔(dān)公共事業(yè)單位的職責(zé)，監(jiān)管性質(zhì)側(cè)重于社會(huì)性監(jiān)管，監(jiān)管重點(diǎn)是安全和服務(wù)；而在“兼營(yíng)模式”下，電網(wǎng)公司具有雙屬性，此時(shí)的監(jiān)管性質(zhì)應(yīng)該是社會(huì)性監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管并舉，監(jiān)管重點(diǎn)除了安全和服務(wù)外，還包括電網(wǎng)業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性、業(yè)務(wù)界面、信息公開(kāi)、利益輸送等，防止市場(chǎng)操縱、市場(chǎng)“串謀”和歧視性交易等行為的出現(xiàn)。

3 售電側(cè)市場(chǎng)放開(kāi)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的影響分析

“向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)”的改革路徑，標(biāo)志著我國(guó)一直以來(lái)電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國(guó)等國(guó)類似，在我國(guó)，民營(yíng)資本也將能夠投資新增配電網(wǎng)及成立售電公司。

新電改《意見(jiàn)》提及有5類企業(yè)可以逐步培育為新的售電主體，分別是符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；社會(huì)資本投資成立售電主體；擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)的主體；供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司；符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體等。如果考慮到國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，將有6類企業(yè)參與在售電業(yè)務(wù)中。未來(lái)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)如何在售電市場(chǎng)中確保競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

圖1 未來(lái)售電主體

3.1 優(yōu)勢(shì)分析

電網(wǎng)企業(yè)可以在市場(chǎng)建設(shè)初期發(fā)揮其在管理經(jīng)驗(yàn)、客戶服務(wù)和技術(shù)研發(fā)等方面優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立標(biāo)桿，從而帶動(dòng)市場(chǎng)新進(jìn)售電公司降本增效，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

3.2 劣勢(shì)分析

作為國(guó)有壟斷企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展受政策影響較大，對(duì)于運(yùn)營(yíng)中制度的變革，相對(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn)。新電改對(duì)電網(wǎng)企業(yè)盈利模式的改變、以及未來(lái)培育售電市場(chǎng)是否會(huì)出臺(tái)新的限制價(jià)格政策，都將是電網(wǎng)企業(yè)的劣勢(shì)所在。

3.3 機(jī)會(huì)分析

在新電改的背景下，盈利模式不再是賺取發(fā)電側(cè)、用電側(cè)的差價(jià)，而是收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。新的盈利將更多地通過(guò)輸配電線路的通道費(fèi)來(lái)盈利，這將有望加快國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)跨區(qū)輸送通道的步伐，對(duì)特高壓及智能電網(wǎng)建設(shè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

3.4 威脅分析

售電側(cè)市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，將降低售電市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘，相應(yīng)的售電公司將隨著政策的完善進(jìn)入市場(chǎng)，與電網(wǎng)企業(yè)售電業(yè)務(wù)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。電網(wǎng)企業(yè)除了要面對(duì)新進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)者，還要面臨服務(wù)對(duì)象的變化，同時(shí)還將面對(duì)各獨(dú)立的售電公司以及各發(fā)電企業(yè)，對(duì)售電側(cè)新客戶的操作模式和偏好未充分了解，為電網(wǎng)企業(yè)供電服務(wù)帶來(lái)一定威脅。

4 未來(lái)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展建議

在分析國(guó)外售電側(cè)改革模式之后，進(jìn)一步分析售電側(cè)市場(chǎng)放開(kāi)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的影響，提出電網(wǎng)企業(yè)在應(yīng)對(duì)售電側(cè)改革及未來(lái)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

4.1 持續(xù)提升供電可靠性及電能質(zhì)量

新電改《意見(jiàn)》提出改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，電網(wǎng)企業(yè)將主要承擔(dān)輸電和配電業(yè)務(wù)，對(duì)其輸送電能的可靠性和電能質(zhì)量將承擔(dān)更大的責(zé)任。質(zhì)量無(wú)保證，勢(shì)必牽扯到違約及賠償?shù)南嚓P(guān)問(wèn)題，影響收益，事故的發(fā)生對(duì)電網(wǎng)設(shè)備本身也存在著沖擊及損害。隨著電力負(fù)荷的不斷增長(zhǎng)、新能源的接入以及智能設(shè)備的應(yīng)用，給電網(wǎng)帶來(lái)了更多不確定因素。因此，電網(wǎng)企業(yè)必須保證電力輸配的安全穩(wěn)定運(yùn)行和電能質(zhì)量。

4.2 繼續(xù)加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)和智能技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用

按照國(guó)家發(fā)改委、能源局公布的《關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立健全網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，全面提升電源側(cè)智能化水平；增強(qiáng)服務(wù)和技術(shù)支撐，積極接納新能源；加強(qiáng)能源互聯(lián)，促進(jìn)多種能源優(yōu)化互補(bǔ)；構(gòu)建安全高效的信息通信支撐平臺(tái)；提高電網(wǎng)智能化水平，確保電網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在智能電網(wǎng)中實(shí)現(xiàn)電能質(zhì)量改進(jìn)、設(shè)備智能維護(hù)功能等都是未來(lái)電力設(shè)備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智能化、自動(dòng)化升級(jí)的重要方面。

4.3 積極探索電力通信新技術(shù)助力能源互聯(lián)

應(yīng)加強(qiáng)信息技術(shù)在現(xiàn)代電力市場(chǎng)的運(yùn)用，建立符合電力市場(chǎng)化改革要求的電力市場(chǎng)交易管理支持系統(tǒng)。此外，應(yīng)重視發(fā)展電力通信產(chǎn)業(yè)，在滿足本系統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等任務(wù)的同時(shí)，積極開(kāi)拓面向社會(huì)的服務(wù)，參與競(jìng)爭(zhēng)；發(fā)揮電力系統(tǒng)的通信資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟新的市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額；充分利用已有的和新建的通信設(shè)備，積極開(kāi)拓增值業(yè)務(wù)，通過(guò)對(duì)內(nèi)對(duì)外的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成高增值的品牌，為今后電力通信的更大發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。

4.4 主動(dòng)應(yīng)對(duì)電力客戶的轉(zhuǎn)變

隨著新電改的逐步深入，供電企業(yè)不再直接面對(duì)原營(yíng)銷部門所接待的客戶，更多面對(duì)的可能是銷售的中間商以及各發(fā)電企業(yè)。主動(dòng)應(yīng)對(duì)電力客戶的轉(zhuǎn)變，通過(guò)建立檔案庫(kù)，了解發(fā)電、用電端的情況，熟悉不同客戶的操作模式和習(xí)慣，為客戶提出更好的節(jié)能配送方案，提高服務(wù)水平，提升企業(yè)形象。

4.5 積極探索供電服務(wù)創(chuàng)新之路

積極探索和創(chuàng)新服務(wù)方式，開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目。除了對(duì)電力設(shè)備實(shí)施維護(hù)外，還應(yīng)減少客戶的購(gòu)電成本，提高客戶設(shè)備利用率。在服務(wù)客戶的同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排的大政方針。此外，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，人們的生活方式也發(fā)生了根本的變化，包括用電服務(wù)的使用渠道也在與時(shí)俱進(jìn)。因此，服務(wù)渠道的創(chuàng)新也是未來(lái)供電服務(wù)創(chuàng)新的重點(diǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)售電側(cè)市場(chǎng)放開(kāi)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的沖擊，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，充分發(fā)揮原有優(yōu)勢(shì)，對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，依托能源互聯(lián)網(wǎng)制定積極的應(yīng)對(duì)措施，努力探索出一條更符合電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃路線，以應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的電力市場(chǎng)。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)(中發(fā)[2015]9號(hào))[R].2015.

[2]黃孝容，華國(guó)春.國(guó)網(wǎng)四川省電力公司應(yīng)對(duì)新電改措施研究[J].吉林水利，2016(11)：4-7.

[3]張曉萱，薛松，楊素，屠俊明，魏哲，馬莉.售電側(cè)市場(chǎng)放開(kāi)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J].電力系統(tǒng)自動(dòng)化，2016，9(40)：1-7.

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魏偉，從事專業(yè)：高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)專家，從事多年電力行業(yè)咨詢與培訓(xùn)工作，具有豐富的項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)