加強(qiáng)城郊農(nóng)村道路交通運(yùn)輸安全管理工作的思考

楊天學(xué)（青島市黃島區(qū)長(zhǎng)江路交通運(yùn)輸管理所，青島266555，中國）

加強(qiáng)城郊農(nóng)村道路交通運(yùn)輸安全管理工作的思考

楊天學(xué)
（青島市黃島區(qū)長(zhǎng)江路交通運(yùn)輸管理所，青島266555，中國）

加強(qiáng)城郊農(nóng)村道路交通運(yùn)輸安全管理工作要切實(shí)提升對(duì)加強(qiáng)道路交通安全工作的認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想和總體要求，要明確各級(jí)政府、公安部門、交通運(yùn)輸部門及其他相關(guān)部門的道路交通安全管理工作職責(zé)。要突出道路交通管理工作重點(diǎn)：落實(shí)“三類”重點(diǎn)對(duì)象管理，落實(shí)安全隱患排查整治，落實(shí)交通安全宣傳教育。要落實(shí)道路交通管理工作保障措施：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)硬件保障，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

城郊農(nóng)村；交通運(yùn)輸；安全管理

1 切實(shí)提升對(duì)加強(qiáng)道路交通安全工作的認(rèn)識(shí)

1.1 充分認(rèn)識(shí)抓好加強(qiáng)道路交通安全工作的重要性和必要性

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，道路里程和機(jī)動(dòng)車、駕駛員數(shù)量不斷增加，城郊農(nóng)村道路交通安全呈現(xiàn)隱患增多、傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失日益上升的趨勢(shì)，特別是農(nóng)村道路等級(jí)低、險(xiǎn)路險(xiǎn)段多、安全防護(hù)設(shè)施缺乏、管理力量薄弱等問題突出，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來了巨大威脅。一定要從建設(shè)平安交通的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)抓好道路交通安全特別是農(nóng)村道路交通安全工作重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)履行好道路交通安全管理各項(xiàng)職責(zé)。

1.2 明確指導(dǎo)思想和總體要求

指導(dǎo)思想：深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，以落實(shí)責(zé)任為核心，以依法綜合治理為抓手，以健全完善體制機(jī)制為保障，著力解決影響道路交通安全的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，全面提升道路交通安全管理水平，為保障人民群眾平安出行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境[1]。

總體要求：一是依法綜合治理，嚴(yán)守交通安全底線。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)道路安全管理工作，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律等手段，開展綜合治理，全面預(yù)防和減少城鄉(xiāng)道路交通事故，努力實(shí)現(xiàn)“道路交通安全形勢(shì)平穩(wěn)，交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，嚴(yán)防發(fā)生一次死亡3人（含）以上的較大道路交通事故，確保不發(fā)生一次死亡10人（含）以上重特大道路交通事故”的工作目標(biāo)。二是完善體制機(jī)制，做實(shí)“大交管”工作格局。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)文件精神，按照“屬地管理、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、齊抓共管”原則，推動(dòng)縣、區(qū)“交管委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”建設(shè)，建立“黨委政府牽頭總攬、綜合部門組織協(xié)調(diào)、職能部門各司其職、基層組織負(fù)責(zé)包保、人民群眾廣泛參與”的“大交管”工作新格局。三是強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)控，營造良好交通安全環(huán)境。突出區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村公路等重點(diǎn)道路，中小學(xué)生、農(nóng)村群眾等重點(diǎn)人群，客運(yùn)旅游車、?；愤\(yùn)輸車、校車、渣土車、摩托車、農(nóng)村面包車、四輪車等重點(diǎn)車輛，明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，全面落實(shí)源頭管理、依法監(jiān)管、隱患整改、宣傳教育等措施，最大限度地降低交通事故發(fā)生率和傷亡率[2]。

2 明確道路交通安全管理工作職責(zé)

2.1 各級(jí)政府管理職責(zé)

區(qū)、縣道路交通安全管理委員會(huì)（即“交管委”）對(duì)轄區(qū)及農(nóng)村道路交通安全管理工作負(fù)總責(zé)，分解、督辦和考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各職能部門交通安全管理工作責(zé)任落實(shí)情況；統(tǒng)一戶籍化管理基礎(chǔ)工作臺(tái)賬，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、制定考核辦法，保障各項(xiàng)硬件建設(shè)；建立道路交通安全隱患排查治理清單制度，落實(shí)治理措施和治理資金，掛牌督辦整改；加強(qiáng)村村通客車、農(nóng)村面包車（含5座以上貨車）、校車等重點(diǎn)車輛的宏觀控制，強(qiáng)制落實(shí)月檢、季檢制度；強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、惡劣天氣應(yīng)急管理機(jī)制的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)處置等工作；中國教授聯(lián)盟主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲指出：要完善并落實(shí)“大交管”督導(dǎo)檢查、重點(diǎn)問題研討解決、履職年度報(bào)告、倒查問責(zé)等相關(guān)機(jī)制措施，每半年至少召開一次聯(lián)席會(huì)議，研討解決問題，提出意見建議，督促工作落實(shí)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）道路交通安全管理辦公室（即“交管辦”）在縣“交管委”領(lǐng)導(dǎo)下，按照“主責(zé)主抓”的要求，依法承擔(dān)縣、鄉(xiāng)、村道路交通安全管理工作的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道、村道、場(chǎng)鎮(zhèn)以及縣級(jí)政府指定道路的交通安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；主導(dǎo)協(xié)調(diào)本轄區(qū)農(nóng)村道路交通管理日常工作，依托公安派出所、交警中隊(duì)、村組干部，規(guī)范建立農(nóng)村道路機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)?、事故易發(fā)危險(xiǎn)路段、交通安全隱患排查等戶籍化管理基礎(chǔ)臺(tái)賬；推進(jìn)農(nóng)村公路危險(xiǎn)路段安防工程建設(shè)，在沒有完成生命防護(hù)工程建設(shè)之前，對(duì)農(nóng)村公路采取臨時(shí)應(yīng)急安全防護(hù)措施；整合執(zhí)勤執(zhí)法力量，組織開展交通安全宣傳、巡查管控、村組勸導(dǎo)等相關(guān)工作；“交管辦”每月至少召開一次聯(lián)席會(huì)議，研究解決重大交通安全隱患問題，明確交通安全工作要求，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)[3]。

各村組明確村組干部兼任本村鄉(xiāng)村道路交通安全勸導(dǎo)員（原則上由村支部書記、村委會(huì)主任擔(dān)任），負(fù)責(zé)本村道路、車輛及駕駛?cè)藛T的摸底排查、戶籍化管理、安全檢查、宣傳教育等工作；檢查督導(dǎo)學(xué)生和重點(diǎn)車輛交通安全，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、省縣道交叉路口嚴(yán)把出鎮(zhèn)關(guān)、村口關(guān)、上路關(guān)；督導(dǎo)申報(bào)農(nóng)村紅白喜事、趕集慶典等群眾活動(dòng)；勸導(dǎo)、舉報(bào)、制止交通安全隱患和交通違法行為；對(duì)農(nóng)村網(wǎng)格員明確道路交通管理職責(zé)。

2.2 公安部門管理職責(zé)

對(duì)全區(qū)、縣省道、城市主干道和重點(diǎn)縣道交通安全負(fù)主責(zé)，承擔(dān)法定的道路交通安全管理和事故預(yù)防工作任務(wù)；協(xié)調(diào)推動(dòng)建立“大交管”工作機(jī)制，開展道路交通違法行為整治和交通安全宣傳教育，積極配合各職能部門實(shí)施重點(diǎn)車輛的源頭監(jiān)管，開展交通安全隱患排查和督促整改，落實(shí)道路交通安全通報(bào)制度，定期梳理涉及重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)的交通事故、違法信息和車輛、駕駛?cè)藢忩?yàn)情況及駕校培訓(xùn)質(zhì)量，通報(bào)交通運(yùn)輸部門；積極協(xié)助、指導(dǎo)、規(guī)范、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”開展農(nóng)村道路交通安全管理，落實(shí)農(nóng)村派出所、交警中隊(duì)“所隊(duì)聯(lián)責(zé)聯(lián)勤”機(jī)制，在人員、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)等方面予以傾斜。

交警中隊(duì)負(fù)責(zé)省、縣道交通安全管理；轄區(qū)車輛管理；指導(dǎo)、協(xié)助、規(guī)范派出所開展交通執(zhí)法管理工作；勤務(wù)安排覆蓋鄉(xiāng)村道路，每季度開展不少于一次集中整治；定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展機(jī)動(dòng)車駕管業(yè)務(wù)服務(wù)；及時(shí)向“交管辦”提供典型案例和相關(guān)法規(guī)開展交通安全宣傳；每半年向“交管辦”提供一次工作情況通報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警隊(duì)）負(fù)責(zé)轄區(qū)交通安全宣傳和車輛、駕駛?cè)藨艏搭^管理；落實(shí)鄉(xiāng)村道路交通安全隱患排查和執(zhí)勤執(zhí)法及事故防范；強(qiáng)化惡劣天氣和重點(diǎn)時(shí)間、活動(dòng)、人群、道路、車輛的防控、巡查、整治；有條件的可試點(diǎn)承擔(dān)“五小”車輛業(yè)務(wù)。

2.3 交通運(yùn)輸部門管理職責(zé)

完善道路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和制度，加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)和隱患排查治理，強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管；嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢穎一、劉勁哲、郎咸平指出：嚴(yán)格道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，將企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)考核結(jié)果與企業(yè)的行政許可、路線招標(biāo)、質(zhì)量信譽(yù)考核掛鉤，把企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況作為市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的主要依據(jù)；推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估制度；督促運(yùn)輸企業(yè)與掛靠經(jīng)營者解除掛靠合同或協(xié)議，對(duì)新增的客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛嚴(yán)禁采取掛靠經(jīng)營模式；加快在運(yùn)輸行業(yè)推廣使用衛(wèi)星定位終端，盡快完成成本運(yùn)輸市場(chǎng)所有“兩客一?！避囕v、重型載貨汽車和半掛牽引車安裝、換裝工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，與公安部門共享合作；嚴(yán)把營運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，建立從業(yè)駕駛?cè)恕昂诿麊巍敝贫?，定期向社?huì)公布；強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理，對(duì)不符合安全通行條件的線路，堅(jiān)決不辦理行政許可；不符合安全資質(zhì)的車輛，堅(jiān)決不準(zhǔn)參與經(jīng)營[4]。

2.4 其他相關(guān)部門共管職責(zé)

教育部門強(qiáng)化校車安全管理；制定學(xué)校道路交通安全宣傳教育長(zhǎng)期規(guī)劃，將交通安全教育納入教學(xué)計(jì)劃和學(xué)校考評(píng)，督導(dǎo)學(xué)校在每學(xué)期開學(xué)之初與學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生簽訂《道路交通安全責(zé)任書》，組織開展學(xué)生交通安全主題活動(dòng)，教育學(xué)生遵守交通法規(guī)，通過“小手拉大手”關(guān)聯(lián)家長(zhǎng)、家庭、社會(huì)，推動(dòng)建立涵蓋幼兒園、小學(xué)、初中的道路交通安全教育體系。質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)和營運(yùn)車輛綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資格許可和計(jì)量認(rèn)證管理。農(nóng)機(jī)部門杜絕為變型拖拉機(jī)、低速載貨汽車、三輪汽車辦理拖拉機(jī)牌證，會(huì)同公安部門建立信息共享機(jī)制，定期通報(bào)拖拉機(jī)及駕駛?cè)伺谱C管理、農(nóng)村道路交通事故和違法處理等情況。經(jīng)信、交通運(yùn)輸、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)車輛生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗(yàn)、營運(yùn)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、改裝、銷售違規(guī)車輛（特別是電動(dòng)車、三輪車、貨車）的行為，嚴(yán)格追究非法生產(chǎn)、改裝企業(yè)責(zé)任；對(duì)在用非法生產(chǎn)、改裝的車輛要強(qiáng)制予以整改，對(duì)非法拼裝的車輛要強(qiáng)制報(bào)廢拆解。環(huán)保部門聯(lián)合公安部門對(duì)黃標(biāo)車進(jìn)行全面排查、摸底，完善限行政策，嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)關(guān)，加大路檢路查力度，通過遙感監(jiān)控等技術(shù)手段，對(duì)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽檢，嚴(yán)格查處報(bào)廢車、黃標(biāo)車違法上路行駛。商務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資質(zhì)企業(yè)和二手車交易市場(chǎng)及經(jīng)銷公司監(jiān)督管理。住建、交通部門在城市建設(shè)、道路建設(shè)中必須對(duì)交通安全設(shè)施同步設(shè)計(jì)，并由公安交警部門參與實(shí)施竣工驗(yàn)收。各部門、企事業(yè)單位對(duì)本單位所屬人員（含聘用）、車輛（含租、借或單位人員自購）的交通安全負(fù)管理教育責(zé)任，對(duì)發(fā)生較大以上道路交通事故或引起不良社會(huì)影響的交通事故、交通違法的教育管理責(zé)任開展倒查問責(zé)[5]。

3 突出道路交通管理工作重點(diǎn)

3.1 落實(shí)“三類”重點(diǎn)對(duì)象管理

3.1.1 強(qiáng)化中小學(xué)出行安全管理

建立健全“黨委政府主導(dǎo)、部門密切合作、社會(huì)廣泛參與”的校車安全綜合治理工作機(jī)制，明確和落實(shí)教育、公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)等部門的管理職責(zé)任務(wù)，整肅源頭，嚴(yán)查違規(guī)；合理規(guī)劃中小學(xué)和幼兒園布局，均衡教育資源，大力發(fā)展公共交通，保障學(xué)生就近入學(xué)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉彥海指出：教育部門要指導(dǎo)、督促學(xué)校建立健全校車安全管理制度，明確和落實(shí)校車安全管理責(zé)任，摸清校車及其駕駛?cè)说讛?shù)，做好學(xué)生乘坐校車情況統(tǒng)計(jì)工作，制定校車安全管理臺(tái)賬，組織學(xué)校開展交通安全教育和校車安全事故應(yīng)急處理演練。公安部門加強(qiáng)對(duì)校車標(biāo)牌發(fā)放及行駛線路的交通秩序管理，加強(qiáng)對(duì)校車運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處校車交通安全違法行為。交通運(yùn)輸部門會(huì)同有關(guān)部門發(fā)展城市和農(nóng)村公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)。教育、公安、安監(jiān)部門要聯(lián)合組織開展農(nóng)村地區(qū)校車和接送學(xué)生車輛交通安全隱患整治工作，定期召開校車安全管理聯(lián)席會(huì)議，研究農(nóng)村地區(qū)校車和接送學(xué)生車輛安全管理工作措施。

3.1.2 強(qiáng)化渣土車運(yùn)輸管理

經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力指出：城管綜合執(zhí)法部門要建立完善渣土車源頭管理機(jī)制，鼓勵(lì)實(shí)行渣土、建筑垃圾運(yùn)輸公司化，并將車輛是否進(jìn)行密閉改裝、是否安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)作為準(zhǔn)入的基本條件；對(duì)渣土運(yùn)輸企業(yè)及其從業(yè)人員實(shí)行資格管理，統(tǒng)一納入綜合管理平臺(tái)。住建部門要加強(qiáng)建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)管理，責(zé)成施工單位選擇正規(guī)渣土運(yùn)輸企業(yè)和達(dá)標(biāo)車輛，嚴(yán)禁超載、密閉不嚴(yán)、未經(jīng)沖洗的車輛駛出建筑工地。公安部門加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛及駕駛?cè)说墓芾恚笇?dǎo)運(yùn)輸企業(yè)開展駕駛?cè)税踩旭偤臀拿餍熊嚱逃?。公安、城管綜合執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)渣土車運(yùn)輸過程中道路交通違法違規(guī)行為的查處，對(duì)違法違規(guī)車輛和駕駛員依法進(jìn)行處罰。

3.1.3 強(qiáng)化重點(diǎn)車輛源頭管理

對(duì)客運(yùn)車、公交車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、校車、大型貨車、出租車等重點(diǎn)車輛，始終保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。同時(shí)，由交通運(yùn)輸部門牽頭，按交通部、公安部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安裝監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)監(jiān)控平臺(tái)，并與公安交管部門違法平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，可選擇安全隱患最大的一類車首先開始，逐步完成。對(duì)農(nóng)村面包車（含5座以上貨車），強(qiáng)化核載提示牌粘貼、面對(duì)面教育，嚴(yán)格村組戶籍化源頭監(jiān)管和相關(guān)部門路途管控，尤其是重點(diǎn)監(jiān)管運(yùn)送學(xué)生上下學(xué)、紅白喜事運(yùn)送服務(wù)等乘車安全。根據(jù)交通運(yùn)輸部《農(nóng)村道路客運(yùn)旅客運(yùn)輸班線安全通行條件審核規(guī)則》（交運(yùn)發(fā)〔2014〕258號(hào)）要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村客運(yùn)班線安全通行條件聯(lián)合審查制度，即由公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）對(duì)通行條件進(jìn)行聯(lián)合審查，區(qū)縣級(jí)交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)根據(jù)聯(lián)合審查意見辦理相關(guān)許可手續(xù)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患、違規(guī)經(jīng)營的客運(yùn)經(jīng)營者，要依法責(zé)令停業(yè)整頓。

3.2 落實(shí)安全隱患排查整治

3.2.1 深入開展隱患排查治理

地方各級(jí)人民政府要建立完善道路交通安全隱患排查治理制度，落實(shí)治理措施和治理資金，由區(qū)、縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府掛牌督辦整改，對(duì)隱患整改不落實(shí)的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3.2.2 推進(jìn)病危橋改造和生命安全防護(hù)工程

交通運(yùn)輸部門2020年底前，完成現(xiàn)有區(qū)、縣、鄉(xiāng)道中型以上橋梁中危橋改造任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路亟需解決的危險(xiǎn)路段安保工程建設(shè)。

3.2.3 強(qiáng)化惡劣天氣應(yīng)急管理

按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法、積極、忠實(shí)履行職責(zé)。建立暴雨、塌方、泥石流、冰雪霧天聯(lián)合防范機(jī)制，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)。對(duì)容易發(fā)生險(xiǎn)情、堵情的轄區(qū)道路，督促交通路政、公路經(jīng)營養(yǎng)護(hù)單位，提前做好設(shè)備調(diào)集和物資儲(chǔ)備，調(diào)集足夠的人員和力量，在最短時(shí)間內(nèi)傳遞信息、集結(jié)力量，采取超常規(guī)措施，除險(xiǎn)清障，保障疏散和救援道路暢通，防止災(zāi)害擴(kuò)大和發(fā)生次生災(zāi)害。

3.3 落實(shí)交通安全宣傳教育

3.3.1 推進(jìn)交通安全宣傳教育社會(huì)化

以實(shí)施“文明通行行動(dòng)計(jì)劃”為載體，將文明交通與文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)評(píng)比緊密結(jié)合?？h“交管委”辦公室要積極督促各部門、單位依法履行交通安全責(zé)任，建立完善交通安全宣傳教育制度，定期通報(bào)情況，加強(qiáng)對(duì)本單位人員特別是駕駛?cè)说男麄鹘逃９?、安監(jiān)部門深化交通安全村、交通安全社區(qū)、交通安全示范學(xué)校和交通安全單位的創(chuàng)建工作。司法行政部門要將交通安全法律法規(guī)作為“六五”普法的重要內(nèi)容。

3.3.2 大力倡導(dǎo)開展志愿者服務(wù)

文明辦、團(tuán)縣委、公安部門要密切配合，建立健全文明交通志愿者服務(wù)組織管理體系，面向社會(huì)廣泛招募文明交通志愿者，建立人員檔案，加強(qiáng)對(duì)文明交通志愿者的崗位技能培訓(xùn)和具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織志愿者參加交通安全勸導(dǎo)等實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人和單位予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3.3 強(qiáng)化農(nóng)村交通安全宣傳工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）牽頭，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提供相應(yīng)宣傳資料，大力創(chuàng)新農(nóng)村交通安全宣傳形式，強(qiáng)化農(nóng)村交通安全服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村宣傳陣地建設(shè)，號(hào)召廣大群眾自覺抵制交通違法，保證自身安全。2016年6月底前，縣、鄉(xiāng)、村都要做到交通安全宣傳“六個(gè)一”：村組大喇叭每周一講，電視臺(tái)廣播站每月一播，行政村至少一處墻體標(biāo)語板報(bào)，村口至少一處警示提示標(biāo)牌，學(xué)校幼兒園至少一處宣傳板報(bào)，每學(xué)期至少一次交通安全課。

4 落實(shí)道路交通管理工作保障措施

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

將道路交通安全工作納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)管理，建立政府和社會(huì)共同承擔(dān)的道路交通安全長(zhǎng)效投入機(jī)制。結(jié)合實(shí)際和任務(wù)目標(biāo)，召開會(huì)議專題研究、制定具體實(shí)施意見。對(duì)黨委、政府有關(guān)道路交通安全工作的決策、部署，要及時(shí)分解立項(xiàng)，量化指標(biāo)，逐項(xiàng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位、完成時(shí)限。各有關(guān)部門要根據(jù)工作分工落實(shí)好任務(wù)。

4.2 落實(shí)硬件保障

做到“五個(gè)落實(shí)”，即：落實(shí)專門機(jī)構(gòu)，有專門辦公場(chǎng)所；落實(shí)專兼職人員，根據(jù)本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、道路、車輛及駕駛?cè)藬?shù)量等實(shí)際情況，落實(shí)專、兼職農(nóng)村道路交通安全管理員；重點(diǎn)村配備交通安全勸導(dǎo)員不少于3人（并在重要時(shí)段節(jié)點(diǎn)主要出入口設(shè)立勸導(dǎo)點(diǎn)），其他村配備勸導(dǎo)員不少于2人；落實(shí)專門裝備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”及專兼職人員應(yīng)配置必需辦公設(shè)備和管理勸導(dǎo)裝備；落實(shí)專警力量，每個(gè)交警中隊(duì)按不少于民警人數(shù)的1.5倍配備交通輔警，每個(gè)農(nóng)村派出所配備1至2名交通輔警。所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門予以保障，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。

4.3 強(qiáng)化督導(dǎo)考核

4.3.1 嚴(yán)格督辦檢查

區(qū)、縣政府將對(duì)各單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、貫徹落實(shí)道路交通安全管理工作等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，通報(bào)、追責(zé)不落實(shí)行為；適時(shí)總結(jié)、提煉、固化、推廣農(nóng)村道路管理經(jīng)驗(yàn)做法和模式。

4.3.2 嚴(yán)格考評(píng)考核

制定科學(xué)考評(píng)辦法，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）“交管辦”履職情況進(jìn)行督辦、考核。在區(qū)、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）簽訂的工作目標(biāo)責(zé)任書中單獨(dú)為交通安全加權(quán)5分，同檢查、同考核、同兌現(xiàn)。由安監(jiān)部門牽頭，將農(nóng)村交通安全同步納入到縣政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）和農(nóng)村基層組織的安全生產(chǎn)考核中；公安交管部門建立重大事故、嚴(yán)重交通違法和其他影響民生、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的交通安全情況通報(bào)抄告制度，凡發(fā)生有社會(huì)影響或較大道路交通責(zé)任事故，應(yīng)在第一時(shí)間通報(bào)主管部門和區(qū)、縣政府。綜治、宣傳部門要分別將道路交通安全納入綜治考評(píng)、文明單位測(cè)評(píng)范疇。區(qū)、縣“交管委”每年組織相關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）工作開展情況進(jìn)行檢查和全面考核評(píng)價(jià)，并上報(bào)縣政府。

4.3.3 是建立激勵(lì)約束機(jī)制

加強(qiáng)交通安全管理責(zé)任機(jī)制建設(shè)，對(duì)年度內(nèi)工作成效顯著、考核結(jié)果優(yōu)秀的單位和個(gè)人予以通報(bào)表彰。

4.4 嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)

對(duì)黨政部門、企事業(yè)單位公職人員發(fā)生較大以上道路交通事故或引起不良社會(huì)影響的交通事故、交通違法，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)追責(zé)問責(zé)；對(duì)一次死亡3人以上（含3人）以及造成惡劣社會(huì)影響的交通事故，由安監(jiān)部門會(huì)同有關(guān)部門，開展黨政督辦責(zé)任、屬地管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、部門安監(jiān)責(zé)任倒查，特別是通過資質(zhì)審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)流通、檢測(cè)檢驗(yàn)、日常監(jiān)管檢查、源頭路途管控等工作職責(zé)倒查，強(qiáng)化相關(guān)部門應(yīng)盡責(zé)任的落實(shí)；對(duì)發(fā)生一次死亡3人以上交通事故或同一道路一年內(nèi)交通事故死亡達(dá)3人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）實(shí)行安全生產(chǎn)和綜合治理一票否決，取消其當(dāng)年精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)管理綜合治理等綜合性評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，取消其安全生產(chǎn)第一責(zé)任人（黨政主要領(lǐng)導(dǎo)）和直接責(zé)任人當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；對(duì)年度考核連續(xù)2年末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，約談主要負(fù)責(zé)人，并通報(bào)批評(píng)；對(duì)有直接管理責(zé)任的失職失責(zé)人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任；對(duì)行政不作為、慢作為、整改不到位的要追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

[1] 徐艷.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下交通運(yùn)輸執(zhí)法體制改革的思考[J].交通財(cái)會(huì),2016(7):75-78

[2] 尤美蘭.公路養(yǎng)護(hù)施工工程技術(shù)創(chuàng)新研究[J].交通企業(yè)管理,2014(8):59-60

[3] 雍霞.交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)研究[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2015(2):112-113

[4] 劉勁哲.企業(yè)如何提高培訓(xùn)效果[J].質(zhì)量春秋,2012:28-31

[5] 高玉強(qiáng).國外先進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展啟示[J].中國港口,2014(12)

Thinking of strengthening traffic safety management of Countryside

Yang Tianxue
(Qingdao Yangtze River Road, Huangdao, Qingdao266555, China)

strengthening the suburban rural road traffic safety management work we need to improve the recognition of road traffic safety work, clear guiding ideology and general requirements, to clear all levels of government, public security, transportation, and other related departments of road traffic safety management responsibilities. To highlight the road traffic management focus: to carry out the "three" key object management, to carry out the hidden perils in safety regulation, the implementation of the traffic safety propaganda education. To implement the road traffic management measures: strengthen organization and leadership, to carry out the hardware security, to strengthen the supervision inspection, strict chase asked.

Suburban rural areas; transportation; the safety management

F542

A

楊天學(xué)（1971-），青島市黃島區(qū)長(zhǎng)江路交通運(yùn)輸管理所，研究方向：交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理。