I/M制度實施過程中可能遇到的問題與對策

機動車（I/M）排放檢測治理裝備技術(shù)研發(fā)中心

佛山市南華儀器股份有限公司 王光輝

截至2017年4月底，我國機動車保有量達到2.98億輛，其中汽車突破2億輛。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國新登記注冊的汽車是2 752萬輛，除去淘汰報廢車輛，汽車保有量凈增2 212萬輛。值得思索的另一個數(shù)字是汽車駕駛持證人員是3.2億人?？梢韵胂?，隨著國民經(jīng)濟總體狀態(tài)的轉(zhuǎn)型平穩(wěn)，汽車產(chǎn)銷將依然保持較高的增長態(tài)勢。在用車保有量持續(xù)遞增所導(dǎo)致的機動車排放污染情況勢必日趨嚴峻。如何管控龐大的在用車群體，如何將機動車的周期檢測與日常維護進行有機結(jié)合，有效督促檢修一致、檢修共管，切實推動落實監(jiān)測與維護（I/M）制度的執(zhí)行已經(jīng)是大勢所趨。但I/M制度在當前綜合國情下的推進執(zhí)行，顯然會面臨很多困惑和難點：上位法規(guī)不明晰、機動車污染認識與成因復(fù)雜、檢測與治理難成體系、現(xiàn)行監(jiān)管交叉分割與滯后、社會整體誠信度有待健全，以及“上有政策下有對策”利益至上慣性的集體虛應(yīng)和敷衍等難點的存在，困惑必然！

如何有效切實推動I/M制度的落地執(zhí)行？我們不妨先來進行一番梳理，分析出I/M制度實施過程中可能面臨的問題與難點，集思廣益探索出相適應(yīng)的對策來加快和保障I/M制度的有序推行。以下為筆者結(jié)合自身在行業(yè)工作20余年，尤其在機動車排放污染物檢測與治理裝備技術(shù)研制領(lǐng)域的工作見識，提出個人的了解和理解，期待拋磚引玉，齊心協(xié)力共同推進I/M制度的順利有效實施執(zhí)行。

1 面臨的現(xiàn)狀和難點

1.1 上位法規(guī)不明晰

盡管2014年交通運輸部等10部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》對I/M制度有了較為明確的條文描述：“交通運輸部門要會同環(huán)境保護部門，建立實施汽車檢測與維護（I/M）制度”。但至今還沒有出臺針對I/M制度實施的具體規(guī)范。更為尷尬的是，在2016年1月1日頒布執(zhí)行的新的《大氣污染防治法》中居然沒有出現(xiàn)對在用機動車污染防治應(yīng)該開展I/M制度的要求與描述。上位法規(guī)和規(guī)范細則的缺失必然讓基層的聯(lián)動和后續(xù)的行政作為缺乏法理依據(jù)和動力。法無禁止則可為，畢竟是理想意愿，尤其是相關(guān)廣泛民生和利益交集的事宜；法無授權(quán)便不可為，一項制度的推行在后續(xù)監(jiān)管上可能涉及到幾個部門的行政作為。當前迫切需要相關(guān)部委、省市部門及時聯(lián)合制定更為針對、更為明晰的法規(guī)對I/M制度實施的組織架構(gòu)與責任監(jiān)督等規(guī)范細則予以明確和指引。

1.2 機動車污染現(xiàn)狀的認識與成因復(fù)雜

對在用機動車排放“污染”超標情況的界定，有必要從兩個技術(shù)層面予以區(qū)分和厘清。一個是法規(guī)標準所明確的周期檢測限值性“污染”超標；另一個是車輛本身理想運行技術(shù)狀態(tài)之外的“污染”超標。只有正確認識和理解車輛排放“污染”的概念，才能理性明析和甄別車輛排放的“污染”狀態(tài)?？陀^地說，當前在用機動車的排放污染實際現(xiàn)狀要遠遠大于我們現(xiàn)行周期性檢測所反映的粗拙評價和結(jié)論。

（1）在用車排放標準滯后。盡管相關(guān)管理部門對于新生產(chǎn)和在售車輛的排放限值標準在逐階段提升和加嚴（部分省市已在執(zhí)行國6），但是對在用車，自GB 18285—2005和GB 3847—2005兩個在用汽柴油車排放標準頒布實施以來，10幾年來界定排放“污染”是否超標的檢測標準限值原地踏步。在這樣一個滯后的標準“限值”前提下，我們所檢測出來的所謂在用車排放首檢不合格率10%、8%或5%，其真實性意義不大。尤其是檢測與維護治理的脫節(jié)，市場化的檢測機構(gòu)基于受檢車源和利益的競爭，檢測合格率的“民間智慧”性控制，使得周期性排放檢測委身于利益而流于形式是眾所周知而又集體默契的不辯事實。一旦執(zhí)行更加嚴格的在用車排放檢測限值標準，相當部分的在用車排放首檢都將會處于不合格的污染超標狀態(tài)，強制維護與治理勢在必行！在用車排放檢測標準限值10幾年沒有趨嚴變動還有一個更加直接的危害就是：容納了相當部分高排污車輛通過了“合格”檢測，甚至讓一些排放嚴重超標的車輛稍微經(jīng)過了黃牛們的所謂治理便能輕松通過了限值的“合格”檢測。

（2）新車出廠監(jiān)管不力。一方面新車型式認證和生產(chǎn)一致性檢查存在漏洞和準入監(jiān)管不細致，造成相當部分仿冒的國3、國4車輛投放市場；另一方面新車出廠時所配置列裝的機外凈化裝置缺失嚴格的氧化還原有效性和耐久性一致性檢查與監(jiān)管，造成相當部分車輛的三元催化轉(zhuǎn)化器運行不久其氧化還原效果就出現(xiàn)大幅衰減甚至失效（柴油車現(xiàn)狀更為嚴峻：國2、國3、國4大部分未安裝尾氣凈化裝置，部分國4車輛即使加裝了SCR系統(tǒng)其大部分處于閑置狀態(tài)）；再加上車載ECU監(jiān)控功能的不完善和車主應(yīng)用習慣的使然，相當部分三元催化轉(zhuǎn)化器非正常工作的車輛運營不久就會帶病排放超標運行，而6年的免檢恰恰容納了這樣一個海量的超標準排污群體（1億多輛的乘用車）的法外逍遙。

（3）在用車應(yīng)用和維護缺失引導(dǎo)和全過程監(jiān)管。盡管國家交通運管部門早就制定相關(guān)維修業(yè)開業(yè)條件和作業(yè)標準的法規(guī)標準，但一直以來都是偏重安全的技術(shù)要求導(dǎo)向，而缺少與車輛新技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)的環(huán)保性作業(yè)技術(shù)要求，尤其是缺失對在用車輛排放全過程應(yīng)用和維護的具體監(jiān)控和引導(dǎo)措施與要求。例如在車輛周期維護環(huán)節(jié)，由于目前缺失對車輛周期維護排放狀態(tài)的要求性檢查和在線記錄，缺失對維護過程中的三元催化轉(zhuǎn)化器凈化效能的技術(shù)手段檢測和三元催化轉(zhuǎn)化器更換件的編碼技術(shù)要求，使得在用車在日常應(yīng)用和維護環(huán)節(jié)就存在了很多不規(guī)范維護所造成的帶病運行的空間（山東德州一個縣域所生產(chǎn)的各種粗制濫造的三元催化轉(zhuǎn)化器幾乎占據(jù)了國內(nèi)后市場維修換件的70%份額）。及時把握當前車輛技術(shù)數(shù)據(jù)信息開放共享的契機，加強對車輛三元催化轉(zhuǎn)化器、DPF、氧傳感等排放相關(guān)零部件的強制維護監(jiān)管，從而確保在用車盡可能維持理想的排放技術(shù)狀態(tài)，顯得尤為迫切。

（4）油品質(zhì)量問題依然嚴峻。盡管目前在國內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)應(yīng)用國V燃油，但是很多地區(qū)還未能普及，特別是含硫量比較高的油品還在廣泛市場大量使用，非正規(guī)渠道的油品也大量流入市場。油品不合格一方面直接影響燃燒效率而造成排放超標，另一方面也因為含硫含鉛油品燃燒殘留污染物會滯留覆蓋在三元催化轉(zhuǎn)化器的工作面而直接影響三元催化轉(zhuǎn)化器的工作效率。在非道路移動車輛及工程機械領(lǐng)域，更是因為幾乎使用的油品都是非正規(guī)渠道購用的劣質(zhì)燃油，大功率作業(yè)機械的工作排放所造成的排放污染可想而知。

1.3 監(jiān)管現(xiàn)狀滯后和體系管理不完善

對于在用車的監(jiān)管，歷經(jīng)過去30年間的數(shù)次變化，監(jiān)管思路趨向理順：路權(quán)與車權(quán)的管理分離、車輛與駕駛?cè)说姆謩e管理、車輛安全與環(huán)保性能技術(shù)標準的分行業(yè)確定、社會化車輛檢測機構(gòu)的作業(yè)規(guī)范與資格管理的歸口監(jiān)管等，都在逐步朝向更為符合管理實際和專業(yè)的方向轉(zhuǎn)變。但是對于在用車的排放技術(shù)性能的切實性監(jiān)管來說，周期性的階段性檢測、一年一檢甚至多年一檢，不重視檢測結(jié)果的溯源和過往監(jiān)督，忽視對在用車排放技術(shù)性能邏輯存態(tài)的過程監(jiān)管和檢修共管，必然會讓檢測流于形式和敷衍。對在用車運行技術(shù)性能缺失連續(xù)的、一致性的監(jiān)管機制體系的建立，車輛安全性能、環(huán)保性能、綜合性能，公安交管、環(huán)保監(jiān)測、道路運管、質(zhì)量監(jiān)督，各管一塊各管一段，頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳；檢測與維護的責任分離而不是協(xié)作，勢必讓檢測的虛應(yīng)和作假擁有了的肆意滋生的土壤和活躍的空間。在這樣一個嚴峻的形勢下，推行I/M制度的實施勢在必行！

近兩年，在江蘇的南京、徐州、蘇州等地，在河南的焦作、陜西的西安、四川的成都、甘肅的蘭州、湖南的長沙等地市，都在積極主動探索開展I/M的踐行試點。各部門協(xié)作決心很大，推動步驟也較為快速，但踐行的成效卻事與愿違，現(xiàn)實的叵測讓理想面臨著瞠目結(jié)舌的沖擊。以某個I/M試點時間相對比較長、相對比較細致規(guī)范的省會城市為例。在當?shù)貦C動車污染防治專業(yè)委員會和維修行業(yè)協(xié)會的推動下，當?shù)叵嚓P(guān)管理部門聯(lián)合出臺了推行I/M實施的文件和細則，結(jié)合當?shù)亟?0家I站的現(xiàn)狀，于2015年12月前完成了兩批49家M站的確定和建設(shè)工作，2016年2月，49家M站上線閉環(huán)實施運營，要求排放首檢不合格的車輛就近到指定的M站接受必要的維護治理后方能憑籍電子標簽回到I站進行復(fù)檢。隨后該地區(qū)又陸續(xù)確定增加M站至近200家。I/M試行一年后，異常情況出現(xiàn)，表象是在用車排放首檢不合格率從I/M實施前的約8%迅速下降為約2%，效果似乎皆大歡喜，但I/M卻無法持續(xù)運行，尤其M站形同虛設(shè)。什么原因？近200家M站集中反映兩個現(xiàn)象：一是M站罕有超標排放的車輛進站維護治理，M站業(yè)務(wù)無以為繼；二是排放首檢從8%到2%的改善，M站功效甚微，相當部分的首檢車輛排放“合格”是托各I站附近的黃牛黨和非法車輛維護機構(gòu)的巧妙合作虛假作業(yè)而胡弄過關(guān)檢測“合格”的（在機制漏洞和差距利益的驅(qū)動下，非法的個體和機構(gòu)前置截留了首檢可能排放超標的車輛進行打“吊水”、換冷卻液、塞鋼絲球、加添加劑、臨時調(diào)整ECU點火供油點等手段，甚至有更猖狂的行徑，如臨時性更換三元催化轉(zhuǎn)化器，待檢測后再換回，以及M站配合出具虛假的維護記錄）?？上攵@種絕非個案的當前社會特有的上有政策下有對策的“智慧”，毫無疑問會在其他省市的I/M制度實施過程中得以迅速泛濫，而且在現(xiàn)行的機制環(huán)境中會讓市場和管理機構(gòu)束手無策。

分析上述城市在推行I/M制度時所出現(xiàn)的問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，問題的所在基本對應(yīng)了之前的難點分析的根本所指。

（1）在用車排放標準滯后，現(xiàn)有排放限值過泛過松，難以真實撲捉實際排放已經(jīng)惡化的帶病運行車輛，更缺失適時的更為科學的更為針對的區(qū)域性“限值”動態(tài)調(diào)整機制。

（2）在用車的維護監(jiān)管有待細致和完善，尤其是相關(guān)在用車排放技術(shù)環(huán)節(jié)的車輛應(yīng)用、保養(yǎng)、維修全過程的強制性技術(shù)要求和在線技術(shù)監(jiān)督方面亟待完善和加強。

（3）I/M制度實施的基礎(chǔ)體系不健全，上位法的缺失，使得I/M制度的職能構(gòu)建和后續(xù)的監(jiān)督執(zhí)法缺乏依據(jù)和連貫性，更缺失責任的明確和檢核監(jiān)督機制。I/M制度實施的技術(shù)規(guī)范和細則不完善不細致不成體系，勢必使I/M制度的實施運轉(zhuǎn)流產(chǎn)于應(yīng)付和形式。

（4）社會整體誠信度尚處于發(fā)展階段是不爭的事實。改善誠信度顯然是需要各行各業(yè)的機制性法規(guī)細節(jié)的制定和作業(yè)約束機制的實施來予以杜絕和倒逼引導(dǎo)。

明晰了I/M制度試點推行過程中已經(jīng)出現(xiàn)或可能面臨的困惑與難點，是為了更切實更具體更有針對性地制定I/M制度實施的規(guī)范與細則，提供盡可能清晰和準確的建設(shè)性參考和構(gòu)想，以確保I/M制度后續(xù)在重點區(qū)域和廣泛的地區(qū)能夠得以有序順利的推進和實施。

2 必要的對策和構(gòu)想

I/M制度的實施應(yīng)該是一個自上而下的推動工作，目前從國家層面亟待完善和制定相應(yīng)的法規(guī)或是指導(dǎo)性制度文件，來對I/M制度的實施思路、目標計劃、機構(gòu)設(shè)立、組織分工、責任監(jiān)督、處罰依據(jù)、政策支持、技術(shù)導(dǎo)向、循環(huán)推進步驟等進行明確和指引。有了上位法規(guī)和制度文件的確定和指引，地方省市再根據(jù)區(qū)域性的實際情況制定更為細致的實施細則，搭建信息化網(wǎng)絡(luò)化的實施平臺來循環(huán)推進I/M制度切實的實施。個人覺得，在法規(guī)完善（制度性文件的制定）及地方省市的實施細則的行文確定和推進實施過程中，應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，結(jié)合我國各區(qū)域的實際情況予以明確和確定。有幾個方面是應(yīng)予以考慮和不容忽視的。

2.1 必須要有一個歸口的管理機構(gòu)

I/M制度的實施是關(guān)系到龐大的在用車群體排放污染管理和在用車全過程信息化檔案化監(jiān)管的最重要契機。國家層面理應(yīng)建立“I/M制度實施與監(jiān)督管理中心”，制定相關(guān)I/M制度實施的各項指引性文件，聯(lián)系協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)部委落實各項工作的逐步實施。實踐證明，如果缺失明晰的機構(gòu)歸口責任管理，很容易在后續(xù)推進和實施環(huán)節(jié)流于形式和夭折。“I/M制度實施與監(jiān)督管理中心”的建制歸口原則上應(yīng)在交通運輸部或環(huán)境保護部，如果短期不能直接在部委建制行政機構(gòu)，推動成立“中國機動車船排放檢測與維護（I/M）行業(yè)協(xié)會”履行I/M制度的實施也是非?？尚械牟呗裕煌瑫r，既有的“中國汽車維修（或保修設(shè)備）行業(yè)協(xié)會”或是“國家機動車排污監(jiān)督管理中心”也可以是理想的歸口落點。地方省市也要根據(jù)國家層面的機構(gòu)歸口所屬，相應(yīng)地在既有的車輛維護技術(shù)管理部門、機動車排污監(jiān)督管理機構(gòu)或是依托專業(yè)的行業(yè)協(xié)會予以機構(gòu)建設(shè)。相對集中的組織體系和管理團隊的存在，是保障I/M制度得以有序推進落實的必要前提。

2.2 應(yīng)該建設(shè)信息化管理和大數(shù)據(jù)運行的系統(tǒng)平臺

依托信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺和手機APP智能軟件，以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)來鏈接各級管理部門、I/M站點、廣大在用車應(yīng)用者是形成I/M制度閉環(huán)管理運行的最高效最實際和大勢所趨的措施手段。職能管理和手機APP運行平臺的構(gòu)建可以借助社會第三方的投入，以管理部門和機構(gòu)購買服務(wù)的形式來予以實現(xiàn)。該平臺的設(shè)計還應(yīng)該能夠衍生鏈接相關(guān)I/M制度運行的各項輔助機構(gòu)來確保平臺應(yīng)用的粘性和可持續(xù)運營（例如平臺可以鏈接在線的技術(shù)指導(dǎo)專家團隊、裝備耗材供應(yīng)商、環(huán)境評價機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督計量認證檢定機構(gòu)、I/M站點人員技術(shù)培訓(xùn)和認證組織等）。在平臺的技術(shù)設(shè)計上，頂層需要制定統(tǒng)一的通信接口協(xié)議和基本功能實現(xiàn)的運行技術(shù)要求，以真正實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+的形式，達到以大數(shù)據(jù)分類匯總和建模分析的循環(huán)匯集、管理與應(yīng)用的終極目的。政府相關(guān)管理機構(gòu)的職能是制定必要的法規(guī)、標準和運行實施的管理規(guī)范與細則，其他的應(yīng)盡可能多地交由信息化管理運行軟件依托科學的數(shù)據(jù)分析模型和數(shù)據(jù)測評體系來循環(huán)推進I/M制度的智能化實施，以盡可能減少人為干預(yù)環(huán)節(jié)和杜絕非法謀取利益及尋租空間的存在。

2.3 及時推動現(xiàn)行的在用車排放標準的更新升級和制定動態(tài)排放限值調(diào)整機制

I/M制度的有序?qū)嵤?，是一個長效的通過對在用車整體排放狀態(tài)進行適時監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)相對超標排放“高污染”車輛群體、強制要求進行維護治理的循環(huán)性管理機制。這其中最關(guān)鍵的要素是階段性、適時地調(diào)整區(qū)域車輛排放檢測的“標準限值”，從而能夠循序漸進長久維系I/M制度的運行實施。這個制度的一開始推動顯然離不開相對嚴格的排放“標準限值”的輔助。排放“標準限值”太過寬泛就不能切實定義“超標”的排放車輛，更無法真實檢測甄別出高排污車輛群體，I/M制度的運行就很容易因為無污可治、無事可為而流于形式。GB 18285—2005和GB 3847—2005汽、柴油機排放檢測標準限值的完善與修改是當務(wù)之急。標準限值的修改完善應(yīng)從以下幾個方面進行。

（1）現(xiàn)行的在用車排放檢測方法一致性和區(qū)別對待的問題。

（2）排放污染物檢測內(nèi)容完善定義的問題，例如柴油車氮氧化合物的檢測、油箱蓋泄漏的檢測等。

（3）污染物檢測原理技術(shù)完善的更新問題，例如氮氧化合物由電化學更改為紅外檢測。

（4）車輛排放檢測周期調(diào)整問題（此問題理論上不是標準定義范疇，但作為I/M制度構(gòu)成文件，理應(yīng)予以調(diào)整明確），目前的乘用車6年內(nèi)免檢，實則等于默認相當部分在用車輛帶病高排污運行。

檢測方法、標準、限值修改的完善和趨嚴一定會在一定時間內(nèi)形成社會壓力（相當部分在用車將會被定義為排放不合格車輛而面臨限行或是淘汰），觸及一部分群體的利益，甚至是直接沖擊行業(yè)和產(chǎn)業(yè)利益。但推行I/M制度的實施、逐步提升在用車排放檢測限值標準是不可或逆的。而且，我們在制定I/M制度的實施規(guī)范和細則中，還應(yīng)該針對區(qū)域性在用車群體構(gòu)成的實際狀態(tài)、區(qū)域性在用車I/M制度的實施進度和效果，授權(quán)地方省市在國家標準范圍內(nèi)，酌情確定更為機動靈活和實際需要的階段性排放限值動態(tài)調(diào)整的職能和權(quán)力。例如在最早執(zhí)行I/M制度的美國加州和廣泛地區(qū)，I/M信息化管理系統(tǒng)會適時匯總地區(qū)所有車輛每一階段的排放檢測數(shù)據(jù)和狀態(tài)，建模統(tǒng)計分析地區(qū)在用車總體排放變化與現(xiàn)狀，為階段性調(diào)整地區(qū)排放標準限值給出依據(jù)。更細致的是，系統(tǒng)會根據(jù)不同排放狀態(tài)的車輛適時調(diào)整檢測頻率和檢測方法，更準確地督促高排污車輛適時進行維護治理。

2.4 加快制定相關(guān)車輛日常維護全過程監(jiān)督管理的規(guī)范與細則

定期檢測、周期維護是I/M制度實施的核心，尤其在維護環(huán)節(jié)，通過加強對車輛日常維護全過程中相關(guān)排放構(gòu)件運行狀態(tài)、修換記錄的適時監(jiān)控，來真正確保和杜絕車輛的帶病運行及車輛檢測環(huán)節(jié)的應(yīng)急性作假。圍繞著車輛排放關(guān)聯(lián)要素，通過制定對車輛日常維護過程中關(guān)聯(lián)構(gòu)件的強制性檢查和代碼溯源管理等作業(yè)規(guī)范與細則，以在用車運行排放狀態(tài)的全過程監(jiān)管為突破口來完善推進汽車維修電子檔案管理工作，是結(jié)合I/M制度實施必要的方式，也是最好的契機。車輛周期維護對車主來說是個不可回避的需求，而這個環(huán)節(jié)也恰恰是我們在技術(shù)監(jiān)管可以加強和利用的契機。據(jù)了解，目前市場已經(jīng)有相當實力的資本機構(gòu)開發(fā)出利用手機APP管理軟件鏈接維護機構(gòu)、在用車主，通過對車輛周期維護剛需來促使廣大在用車群體自主、自覺、規(guī)范地進行車輛維護和車輛排放全過程自我檢查、大數(shù)據(jù)管理的服務(wù)模式。政府理應(yīng)以服務(wù)購買或是技術(shù)運用的形式來加以應(yīng)用和推廣。同時，加強對在用車維護全過程排放構(gòu)件的應(yīng)用監(jiān)督與管理，以及對在用車應(yīng)用全過程排放狀態(tài)大數(shù)據(jù)的收集匯總，還可以倒逼新車排放性能構(gòu)件的規(guī)范管理和為新車排放技術(shù)完善優(yōu)化提供最真實最一手的依據(jù)。眾所周知，由于新車生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)缺失規(guī)范的排放構(gòu)件強制性技術(shù)要求與切實的監(jiān)督管理，基于成本因素考慮，部分主機廠所應(yīng)用的排放構(gòu)件性能被浮夸和虛代（單純一個所謂原廠三元催化轉(zhuǎn)化器能夠保質(zhì)運行10萬km、15萬km的都寥寥無幾，而發(fā)達國家，通常需要保質(zhì)運行20萬km以上），部分車型排放技術(shù)的升級優(yōu)化缺乏完整的車輛應(yīng)用的溯源性系統(tǒng)邏輯大數(shù)據(jù)。

2.5 重視對I/M站作業(yè)人員的技能培訓(xùn)、認證和作業(yè)監(jiān)督管理

I/M站作業(yè)人員沒有經(jīng)過規(guī)范的上崗技術(shù)培訓(xùn)和認證，不具備合格的作業(yè)水平和責任意識，勢必會嚴重制約I/M制度的有序?qū)嵤┖陀绊慖/M制度運行的認可度。在I站領(lǐng)域，當前的現(xiàn)狀是幾乎所有的檢測作業(yè)人員都沒有經(jīng)過規(guī)范的上崗技術(shù)培訓(xùn)，能夠上崗操作作業(yè)，基本是依靠設(shè)備供應(yīng)商的的臨時教引。對于他們的作業(yè)責任意識，完全是人在做天在看的聽天由命，缺失必要的業(yè)務(wù)技能考核和責任監(jiān)督機制的制約，利益驅(qū)動的胡作非為便有了可乘的縫隙。在已經(jīng)試行的M站領(lǐng)域，現(xiàn)狀更是不容樂觀。實踐基本印證，恰恰是目前廣泛的維護機構(gòu)作業(yè)人員缺失對車輛排放狀態(tài)生成原因的技術(shù)了解和掌握，缺失對車輛基本的工作運行和排放影響要素的技術(shù)系統(tǒng)性培訓(xùn)和學習，在面對中國2 000多種在用車型的排放異常和排放首檢不合格車輛群體時，系統(tǒng)性的診治技能群體性缺乏，頭疼醫(yī)腳、腳疼醫(yī)頭，受利益驅(qū)動的急功近利和虛應(yīng)式的胡亂治理的方法和技能應(yīng)運而生，這一切成為目前I/M制度實施和推進的最重要障礙。老百姓寧可在黃牛黨那里花300元臨時換個三元催化轉(zhuǎn)化器應(yīng)付檢測也不愿睜著眼睛被忽悠著花上1 000元、2 000元胡亂治理一番。所以說，加強對I/M站作業(yè)人員的技能培訓(xùn)和認證，加強對I/M站作業(yè)人員的規(guī)范操作和作業(yè)過程、作業(yè)效能的監(jiān)督管理，同樣也是當務(wù)之急。對于I/M站作業(yè)人員的作業(yè)技能和作業(yè)規(guī)范性的培訓(xùn)認證，完全可以交由既有的行業(yè)協(xié)會和具備能力的社會第三方機構(gòu)，嚴格按照I/M制度規(guī)范與細則來具體承擔和落實。但是對于I/M站作業(yè)人員作業(yè)過程和作業(yè)效能的監(jiān)督，必須借助信息化管理系統(tǒng)軟件按照I/M制度管理規(guī)范細則所明確的量化指標逐個鎖定代碼化的作業(yè)人員定期進行自動的建模核測匯評，并自動形成階段性分值評價報告。

2.6 加強對I/M站作業(yè)規(guī)范的監(jiān)督管理和政策支持

從試點地市不理想狀態(tài)因素分析中我們不難發(fā)現(xiàn)，恰恰是在M站的審核認定準入環(huán)節(jié)缺失相對細致和合理的規(guī)范要求，在M站的后續(xù)運行監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失必要的、嚴格的作業(yè)過程監(jiān)督和退出約束，I/M站作業(yè)現(xiàn)狀的亂象環(huán)生便不足為奇。因此，在未來的I/M制度規(guī)范和細則制定以及后續(xù)監(jiān)管過程中，非常有必要制定細致的建站規(guī)范和準入、退出條件。例如根據(jù)持證作業(yè)人員的代碼化作業(yè)，記錄適時分析其操作的規(guī)范性狀態(tài)，根據(jù)個人和站點作業(yè)違規(guī)次數(shù)、檢測維護治理車輛排放復(fù)檢合格率狀態(tài)、檢測維護治理車輛持續(xù)運行的排放臨時性路檢、抽檢變化狀態(tài)等，跟蹤數(shù)據(jù)的智能統(tǒng)計分析，制定出相對應(yīng)的人員和站點處罰機制。同時針對I/M站點運行規(guī)范性和能效性的系統(tǒng)記錄分析，設(shè)定針對站點準入或退出的獎懲機制和必要的政策補貼機制，予以合理調(diào)節(jié)I/M制度在地區(qū)實施運行的持續(xù)性和有序性。

I/M制度規(guī)范和實施細則的制定還有很多細節(jié)需要不斷完善和探索，由于篇幅的原因，不再一一詳細贅述，但需要我們在制定I/M制度規(guī)范和實施細則時予以考慮。例如針對不同的地區(qū)車輛總體排放狀態(tài)、站點作業(yè)能力分別執(zhí)行基本型、加強型及混合型檢測和治理；針對具體車輛排放檢測與治理周期內(nèi)檢測治理次數(shù)到限執(zhí)行免費補貼政策；增加車載診斷（OBD、OBD-II）的動態(tài)數(shù)據(jù)的適時匯集及應(yīng)用移動遙感、固定遙感技術(shù)開展在用車排放抽檢和檢核等細節(jié)。

可以預(yù)見，I/M制度的實施，是需要國家頂層設(shè)計，需要及時把握互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的信息化系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用的契機，需要地方省市積極實踐探索、循序漸進不斷完善體系健全和細節(jié)管理，需要多部門多環(huán)節(jié)責任協(xié)作共同推進實施的系統(tǒng)工程。

在人類歷史發(fā)展長河中，有部分人一直在順應(yīng)自然和習慣，與自然、與習慣相妥協(xié)，盡寒暑交替，看日月升降；然而也有另一部分人卻總是與自然毫不妥協(xié)，與慣性相抗爭，極盡一切理念、方法與技術(shù)在積極地探索和改變?nèi)祟惻c自然同生共處的和諧和有序……歷史，顯然是后者創(chuàng)造的。