汽車維修行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

鎮(zhèn)江市運(yùn)輸管理處 虞燕偉

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速的新常態(tài)，以及政府各項(xiàng)改革政策的出臺(tái)，汽車維修行業(yè)發(fā)展面臨新的問題和難點(diǎn)，如何轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)汽車維修行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是擺在大家面前的一個(gè)亟需解決的課題，筆者以江蘇省鎮(zhèn)江市為例，分析汽車維修行業(yè)存在的問題及不足，提出了發(fā)展的思路和對(duì)策，以供大家參考。

1 鎮(zhèn)江市汽車維修行業(yè)發(fā)展情況

自2014年鎮(zhèn)江市政府出臺(tái)相關(guān)政策，取消了除危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修外的其他機(jī)動(dòng)車維修業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可，鎮(zhèn)江市成為除廣東珠海外全國(guó)第二個(gè)取消機(jī)動(dòng)車維修許可的城市。面對(duì)新的形勢(shì)，鎮(zhèn)江市運(yùn)輸管理處一方面積極向政府審改辦反映取消機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可所帶來(lái)的消極影響及后果，取得了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的理解，由審改辦發(fā)函明確,“企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)的，可以依照許可條件辦理許可證，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)所有機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不能降低，防止出現(xiàn)質(zhì)量安全事故”。另一方面，針對(duì)取消機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可，一些不主動(dòng)申請(qǐng)辦理許可證的企業(yè)在辦理工商登記后，可直接從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)，給維修市場(chǎng)秩序帶來(lái)了沖擊。鎮(zhèn)江市運(yùn)輸管理處及時(shí)組織行業(yè)管理人員，認(rèn)真研究探討取消維修許可后管理部門的職能轉(zhuǎn)變及強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的方法、路經(jīng)、措施，確保了鎮(zhèn)江是汽車維修市場(chǎng)沒有出現(xiàn)大的混亂及失控局面。近年來(lái)，鎮(zhèn)江市運(yùn)輸管理處著力創(chuàng)新發(fā)展，在行業(yè)管理方面開展了一些特色工作，取得了明顯實(shí)效。

（1）強(qiáng)化信用管理，建設(shè)誠(chéng)信行業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，積極創(chuàng)建交通省級(jí)、市級(jí)信譽(yù)企業(yè)。積極運(yùn)用信譽(yù)考核結(jié)果，在政府招投標(biāo)、保險(xiǎn)事故車維修、事故車直賠定點(diǎn)、M示范站建設(shè)等方面予以采信。2016年度全市共評(píng)定信譽(yù)企業(yè)261家，其中AAA 級(jí)48家，AA級(jí) 92 家，A 級(jí)121 家。

（2）推進(jìn)綠色汽修，建設(shè)綠色行業(yè)。組織專家編制《綠色汽修指導(dǎo)書》，在全行業(yè)引導(dǎo)創(chuàng)建綠色汽修企業(yè)，并在全省乃至全國(guó)推廣，為建設(shè)強(qiáng)富美高新鎮(zhèn)江作出不懈努力。截止2016年底，全市共創(chuàng)建成省級(jí)、市級(jí)綠色汽修示范企業(yè)34 家。

（3）加強(qiáng)規(guī)范管理，開展聯(lián)合執(zhí)法。2016年鎮(zhèn)江市運(yùn)輸管理處、鎮(zhèn)江市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、鎮(zhèn)江市消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《鎮(zhèn)江市交通事故機(jī)動(dòng)車修理管理辦法》，對(duì)保險(xiǎn)事故車輛維修的企業(yè)資質(zhì)條件、信譽(yù)條件、修理作業(yè)程序、事故車修理檔案、質(zhì)量保證期等作了明確規(guī)定，并與保協(xié)、消協(xié)開展聯(lián)合執(zhí)法對(duì)維修企業(yè)、保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，有效遏制了保險(xiǎn)事故車維修的混亂局面，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（4）發(fā)揮車大夫作用，開展公益活動(dòng)。組織車大夫?qū)＜揖幱　镀囀褂镁S修常識(shí)匯編》3萬(wàn)冊(cè)，向社會(huì)及廣大車主免費(fèi)發(fā)放，內(nèi)容涵蓋維修法規(guī)、投訴處理、糾紛調(diào)解、修理廠選擇、車輛使用、常見故障判斷等，實(shí)用性很強(qiáng)，取得了較好效果。組織車大夫?qū)＜易哌M(jìn)廣場(chǎng)、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行法律法規(guī)及車輛維修使用知識(shí)宣傳及技術(shù)咨詢服務(wù)等公益活動(dòng)。組織車大夫?qū)＜覍?duì)車輛維修質(zhì)量進(jìn)行技術(shù)鑒定，協(xié)助行業(yè)管理部門進(jìn)行維修質(zhì)量調(diào)解。

（5）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)行業(yè)自律。2016年改組了新的鎮(zhèn)江市道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)車輛維修和檢測(cè)分會(huì)，制定了行規(guī)行約，發(fā)展擴(kuò)大了會(huì)員組織。組織會(huì)員單位到外省市先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，并請(qǐng)省內(nèi)外行業(yè)專家到鎮(zhèn)江舉辦專題講座，引進(jìn)新的發(fā)展理念、發(fā)展思路，促進(jìn)了行業(yè)的快速發(fā)展。

2 汽車維修行業(yè)存在的問題及原因分析

鎮(zhèn)江市汽車維修行業(yè)在取得發(fā)展的同時(shí)，目前還存在以下幾個(gè)不容忽視的問題，這些問題的存在，制約了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)引起行業(yè)同仁的重視。

（1）取消機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可，給行業(yè)管理帶來(lái)沖擊，給維修市場(chǎng)帶來(lái)混亂，給車輛行車安全帶來(lái)隱患，給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)難點(diǎn)。自鎮(zhèn)江市取消機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可以來(lái)，給汽車維修行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了一些消極因素。一是弱化了行業(yè)管理部門的管理手段，使得行業(yè)管理部門對(duì)一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)及超范圍經(jīng)營(yíng)等行為無(wú)法實(shí)施有效的行政處罰，造成汽車維修市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。二是車輛維修質(zhì)量得不到保障，嚴(yán)重影響車輛行車安全。由于取消機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)營(yíng)者在辦理工商登記后可直接從事車輛維修經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一些不具備相應(yīng)維修設(shè)施、設(shè)備、人員、技術(shù)、管理?xiàng)l件的維修企業(yè)，特別是路邊店擅自超能力、超范圍從事大中型客車（含長(zhǎng)途客運(yùn)班車、旅游客車、校車、廠包車等）、大中型貨車（含渣土車、水泥罐車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛）等車輛的維修，并且由于其普遍存在偷工減料，維修作業(yè)缺項(xiàng)漏項(xiàng)，甚至使用假冒偽劣配件等經(jīng)營(yíng)行為，其車輛維修質(zhì)量得不到保證，嚴(yán)重影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全。三是造成較為嚴(yán)重的環(huán)境污染。一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)的路邊店在居民區(qū)、居民樓進(jìn)行鈑噴作業(yè)，其噪音、廢氣排放超標(biāo)，影響居民的正常生活；一些從事洗車美容作業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，污水未按規(guī)范進(jìn)行處理，直接排放城市管道、河流；一些從事車輛維護(hù)修理作業(yè)的企業(yè)，廢機(jī)油、廢蓄電池等廢品未按規(guī)定處置；等等。上述經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)重影響了城市環(huán)境的美化。

（2）維修市場(chǎng)出現(xiàn)重新洗牌跡象。近幾年，由于政策因素和市場(chǎng)因素的雙重影響，部分4S店、綜合修理廠已經(jīng)停業(yè)或轉(zhuǎn)讓，部分綜合修理廠處于虧損狀態(tài)，只待政府拆遷拿些補(bǔ)貼。而一些經(jīng)營(yíng)情況比較好且有實(shí)力的企業(yè)把握機(jī)遇進(jìn)行集團(tuán)收購(gòu)，開設(shè)分店分廠，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)。汽車維修行業(yè)正面臨新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，究其原因，在政策因素層面，一是交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（2016年1號(hào)令）規(guī)定，從2016年3月1日起，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)自有車輛進(jìn)行二級(jí)維護(hù)作業(yè)，保證投入運(yùn)營(yíng)的車輛符合技術(shù)管理要求，無(wú)需進(jìn)行二級(jí)維護(hù)竣工上線檢測(cè)，從而造成原從事客貨營(yíng)運(yùn)車輛維修及送檢業(yè)務(wù)的綜合修理廠的維修業(yè)務(wù)下降達(dá)2/3左右，許多企業(yè)紛紛倒閉。二是近2年來(lái)，鎮(zhèn)江市政府推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位車輛改革，政府車輛縮減，原來(lái)主要修理政府采購(gòu)車輛的綜合維修企業(yè)其維修業(yè)務(wù)大大下降，這些企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展或裁員的選擇。三是隨著公安交管部門對(duì)酒駕及其他交通違章處罰力度加大，交通事故車維修量逐年減少，事故車維修產(chǎn)值顯著下降。四是2016年以來(lái)，政府對(duì)黃標(biāo)車的治理及車輛更新不斷加嚴(yán)，車輛維修量減少。在市場(chǎng)層面上，一是由于經(jīng)濟(jì)增速下降，企事業(yè)單位用車及私家車出行減少，車輛使用頻率降低，維修保養(yǎng)次數(shù)減少。二是由于土地成本、廠房場(chǎng)地建設(shè)成本或租賃成本、人員成本不斷增長(zhǎng)，車輛維修成本增加，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。

（3）維修技工及專業(yè)人才缺乏，維修人員年齡老化，維修人員整體素質(zhì)下降。國(guó)務(wù)院《關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕9號(hào)）取消了機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員從業(yè)資格證，從事機(jī)修、電器、鈑金、涂漆及質(zhì)量檢驗(yàn)等工種的從業(yè)人員無(wú)需經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核取得從業(yè)資格證即可上崗。再加上部分企業(yè)不重視對(duì)從業(yè)人員的日常教育培訓(xùn)，維修從業(yè)人員的職業(yè)道德及技能素質(zhì)得不到提高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度較差。此外由于年輕人普遍不愿從事臟累苦的汽車維修工作，人員流動(dòng)性大，企業(yè)維修技工嚴(yán)重缺乏，維修作業(yè)人員老齡化趨勢(shì)明顯，不適應(yīng)當(dāng)代汽車電子化、信息化、專業(yè)化的維修要求。

（4）行業(yè)專業(yè)化水平不高，維修檢測(cè)設(shè)備利用率低，造成維修資源的巨大浪費(fèi)。根據(jù)《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739.1—2014），一、二類整車維修企業(yè)必須配備汽車前照燈檢測(cè)設(shè)備、側(cè)滑試驗(yàn)臺(tái)、制動(dòng)性能檢驗(yàn)設(shè)備、車身整形設(shè)備、空調(diào)制冷劑加注回收設(shè)備、車輪動(dòng)平衡機(jī)等，一類企業(yè)還必須配備懸架試驗(yàn)臺(tái)、車身校正設(shè)備、車架校正設(shè)備、四輪定位儀等。隨著事故車維修量的下降、車輛更新速度的加快、車輛可靠性提高，各汽車維修企業(yè)的主要業(yè)務(wù)來(lái)源于車輛維護(hù)、小修等，而整車修理和總成修理將越來(lái)越少。因此目前一二類企業(yè)鈑噴等維修設(shè)備及車輛檢測(cè)設(shè)備的利用率很低，甚至有的設(shè)備企業(yè)自開業(yè)后都未曾使用過(guò)，造成維修資源浪費(fèi)，不利于車輛檢測(cè)的社會(huì)化、車輛維修的專業(yè)化發(fā)展。

（5）維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量低，投訴量多。近年來(lái)，車輛維修投訴量逐年增加，主要集中在未辦理維修許可證的事故車輛維修企業(yè)及路邊店維修企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，不誠(chéng)信，偷工減料，多收費(fèi)是造成投訴的主要原因。

3 汽車維修行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

總體看，隨著商務(wù)部2017年第1號(hào)令《汽車銷售管理辦法》于7月1日正式實(shí)施，未來(lái)汽車銷售方式將有大的改變，汽車銷售將逐步放開，不再由4S店專營(yíng)，汽車銷售和汽車維修將逐步分開，汽車維修市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整，行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)將由4S店、特約維修站、綜合維修、連鎖快修、專項(xiàng)維修等方式協(xié)調(diào)發(fā)展。具體表現(xiàn)如下。

（1）品牌好銷售好的4S店將暫時(shí)維持原有的方式，品牌差銷售不好的4S店將逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展，銷售品牌將多元化，車輛維修將特約化。

（2）綜合修理企業(yè)將轉(zhuǎn)型升級(jí)，由以前服務(wù)對(duì)象面向公車轉(zhuǎn)向私家車客戶?！镀囦N售管理辦法》的實(shí)施，將給綜合修理廠帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，綜合修理廠將向?qū)I(yè)化、特約化、特色化方向發(fā)展，如特約維修、快?？煨蕖⑩k噴流水線作業(yè)等。

（3）連鎖快修將得到快速發(fā)展。隨著事故車的減少，車輛的正常維護(hù)作業(yè)及小修作業(yè)將占市場(chǎng)主導(dǎo)地位，方便及時(shí)快捷的快修店將得到快速發(fā)展。國(guó)內(nèi)外知名連鎖快修品牌將進(jìn)一步擴(kuò)張布點(diǎn)，連鎖快修店將全面進(jìn)入社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（4）專業(yè)鈑噴、自動(dòng)變速器、空調(diào)、電器、四輪定位等專項(xiàng)維修將得到快速發(fā)展。維修檢測(cè)設(shè)備及維修技術(shù)的共享及有償服務(wù)也將得到快速發(fā)展，車輛檢測(cè)社會(huì)化步伐將進(jìn)一步加快。

（5）“互聯(lián)網(wǎng)+維修”的經(jīng)營(yíng)模式及維修行業(yè)延伸服務(wù)將進(jìn)一步拓展。維修經(jīng)營(yíng)方式，將由以前電話預(yù)約轉(zhuǎn)向充分利用手機(jī)APP、微信服務(wù)號(hào)等現(xiàn)代通訊手段與車主互動(dòng)，透明消費(fèi)，擴(kuò)大企業(yè)知名度和信譽(yù)度。維修服務(wù)將進(jìn)一步延伸，為車主提供車輛保險(xiǎn)、二手車交易、車輛年檢、維修救援等全方位服務(wù)。

4 促進(jìn)汽車維修行業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

（1）恢復(fù)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可。國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》（2016年2月6日修訂）第三十七條規(guī)定，申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車維修場(chǎng)地；有必要的設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)人員；有健全的機(jī)動(dòng)車維修管理制度；有必要的環(huán)境保護(hù)措施。第三十九條規(guī)定：申請(qǐng)從事道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并分別附送符合本條例第三十六條、第三十七條、第三十八條規(guī)定條件的相關(guān)材料?？h級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定，并書面通知申請(qǐng)人。因此，建議地方政府根據(jù)上位法盡快恢復(fù)機(jī)動(dòng)車維修業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可，強(qiáng)化行業(yè)管理部門的管理手段和管理力度，依法查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)行為、超范圍經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為，努力維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，確保機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)汽車維修市場(chǎng)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（2）盡快修訂《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》，對(duì)維修企業(yè)利用率不高的相關(guān)檢測(cè)維修設(shè)備允許外協(xié)，促進(jìn)車輛檢測(cè)的社會(huì)化，車輛維修的專業(yè)化。鼓勵(lì)各維修企業(yè)之間開展合作，推進(jìn)維修新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的共享及有償使用，使維修資源發(fā)揮最大效能。

（3）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)政策的調(diào)整及市場(chǎng)的變化著力轉(zhuǎn)型升級(jí)，向?qū)I(yè)化、特約化、連鎖化、特色化方向發(fā)展；鼓勵(lì)發(fā)展連鎖快修，方便城鄉(xiāng)居民的車輛維修需求；鼓勵(lì)發(fā)展集中鈑噴等專項(xiàng)修理，提高專業(yè)化維修水平及維修能力；鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+維修”及手機(jī)APP等新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，提升企業(yè)綜合服務(wù)能力和服務(wù)水平，滿足車主對(duì)車輛維修、救援、保險(xiǎn)、年檢、二手車交易等各種需求；引導(dǎo)行業(yè)向安全、綠色、規(guī)范、誠(chéng)信方向發(fā)展；強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn)及安全隱患排查；鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色汽修企業(yè)，保護(hù)環(huán)境，減少排放；鼓勵(lì)創(chuàng)建M示范站，開展車輛尾排治理，減少大氣污染；鼓勵(lì)創(chuàng)建信譽(yù)企業(yè)，擴(kuò)大信用結(jié)果應(yīng)用，淘汰不誠(chéng)信企業(yè)，提升行業(yè)發(fā)展檔次；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；推進(jìn)維修管理信息化，加快維修公眾服務(wù)號(hào)建設(shè)及維修電子檔案系統(tǒng)建設(shè)步伐。

（4）開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、環(huán)保、城管、保協(xié)、消協(xié)等部門的合作，提高綜合執(zhí)法效能；開展安全、環(huán)保、車輛非法改裝、使用假冒偽劣配件、事故車維修、路邊店整治等專項(xiàng)檢查，查處非法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)消費(fèi)者及公民的合法權(quán)益，確保汽車維修市場(chǎng)健康發(fā)展。

（5）強(qiáng)化人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，組織維修企業(yè)對(duì)外交流學(xué)習(xí)，拓展發(fā)展思路，提升發(fā)展檔次；組織新能源車維修、水性漆使用等維修技術(shù)培訓(xùn)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備；推進(jìn)校企合作，舉辦畢業(yè)生雙選洽談會(huì)，為企業(yè)引進(jìn)維修與管理人才；依托專業(yè)學(xué)校教育資源，組織維修人員在職函授學(xué)歷教育及等級(jí)工培訓(xùn)考核，提升從業(yè)人員文化和技能素質(zhì)；舉辦維修工技能競(jìng)賽，提升技能水平；推進(jìn)行業(yè)內(nèi)維修人才、維修技術(shù)等資源共享，發(fā)揮資源效能；推進(jìn)車大夫服務(wù)站建設(shè)，組織車大夫公益活動(dòng)，普及車輛使用維修常識(shí)。