奏好易地扶貧搬遷三部曲

掃二維碼下載《智庫觀察》電子版

【智庫觀察】 9月16日至17日，全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會在四川省召開。會上，“搬遷的資金從哪里來？”“這么多群眾搬走了，有安置的土地嗎？”“搬出來之后，如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收？”是代表們提的最多的問題?；膺@些難題，各地需創(chuàng)新資金籌集模式、科學(xué)規(guī)劃安置點選址、聚焦培育內(nèi)生動力，下大力氣解決搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收問題，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。

奏好易地扶貧搬遷三部曲

錢從哪來——創(chuàng)新籌資模式，確保資金需求

做好易地扶貧搬遷工作，首先要解決好資金問題，有了錢才能搬得動?！笆濉睍r期，易地扶貧搬遷工程總投資約9500億元。這些資金當(dāng)中，地方政府要承擔(dān)主要部分。在這方面，全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會所在地的四川省，通過安排中央預(yù)算內(nèi)投資、省級財政籌集的地方政府債務(wù)資金、專項建設(shè)基金、政策性長期低息貸款和農(nóng)戶自籌資金，專項用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶安置住房、安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和耕地建設(shè)。另外，作為全國扶貧開發(fā)任務(wù)最重的省份之一，山西省易地扶貧搬遷資金本著“總量充裕、標(biāo)準(zhǔn)適度、下達快捷、負擔(dān)合理”的原則籌集和使用。由國開行山西省分行、農(nóng)發(fā)行山西省分行發(fā)放長期政策性貸款。山西扶貧開發(fā)投資公司統(tǒng)籌承接全省建檔立卡貧困人口和同步搬遷人口易地扶貧搬遷、扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項貸款。省財政與市政府共同出資組建11個市扶貧開發(fā)投資公司，承接省扶貧開發(fā)投資公司提供的易地扶貧搬遷資金。忻州市岢嵐縣，是山西扶貧最難啃的“硬骨頭”之一。今年6月，習(xí)近平總書記在山西考察期間，對岢嵐縣趙家洼村易地扶貧搬遷工作給予了充分肯定。為解決資金難題，岢嵐縣通過金融扶持和設(shè)立易地扶貧搬遷共管賬戶，并通過有效整合貧困人口住房安置、農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民、以工代賑易地搬遷等各類項目資金和盤活移民土地林地資產(chǎn)等舉措，基本杜絕搬遷戶舉債搬遷現(xiàn)象的發(fā)生。

圍繞解決扶貧搬遷的資金難題，河南創(chuàng)新開展宅基地復(fù)墾券交易，將建檔立卡搬遷貧困戶和同步搬遷戶宅基地拆舊復(fù)墾后的結(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)公開競價交易。截至目前，已拍賣兩批共9291畝，全部以30萬元/畝熔斷價成交，籌集資金27.87億元，惠及23個搬遷任務(wù)縣，提高了建檔立卡貧困群眾收入，實現(xiàn)了搬遷群眾收益最大化。

地從哪出——多元安置方式并舉，圓困難群體安居夢

易地搬遷，地從哪出、搬到哪里，是面臨的最直接問題。除了利用縣城、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、國有農(nóng)（林）場、條件較好的中心村等外，還要綜合考慮群眾意愿，引導(dǎo)群眾參與，創(chuàng)新體制機制，做好科學(xué)規(guī)劃等，實現(xiàn)安置方式多元化。這方面，江西省圍繞“因地制宜規(guī)劃、尊重群眾意愿、靈活選擇地點、實行梯度安置”的工作思路，重點將縣城、園區(qū)、中心鎮(zhèn)和中心村作為移民集中安置點規(guī)劃選址，形成縣、鄉(xiāng)、村“三級梯度”搬遷安置模式。根據(jù)搬遷戶意愿和選擇，對貧困群眾中有勞動能力的，安置到縣城或園區(qū)；對條件稍差或要求留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對沒有離鄉(xiāng)意愿和自身條件差的，在中心村安置。另外，作為全國貧困人口最多、貧困面積最大、脫貧攻堅任務(wù)最重的省份，貴州省易地搬遷試點工程自實施以來，創(chuàng)造了依托小城鎮(zhèn)、國有農(nóng)場、置換式、插花式、山上搬山下、遷企融合、有土安置等“五個三”安置模式，并通過中心集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等集中安置和分散安置相結(jié)合，化解土地哪出的難題，全力推進易地扶貧搬遷工作。廣西則依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、旅游景區(qū)、生態(tài)建設(shè)等，根據(jù)搬遷戶意愿和選擇，采取進縣城園區(qū)景區(qū)搬遷、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷、進中心村搬遷(包括敬老院、養(yǎng)老院安置)等搬遷方式，滿足不同搬遷對象需求。

人往哪去——扎實推進產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)培訓(xùn)，增強群眾自我發(fā)展能力

搬遷只是手段，脫貧致富才是目的。易地扶貧搬遷需堅持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，“拔窮根”與“謀富路”同步，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。要積極配合和發(fā)展農(nóng)村電商，培育和發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，增強搬遷群眾自我發(fā)展能力。要堅持扶貧搬遷與創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)同步推進，搬遷農(nóng)戶生活環(huán)境改善與創(chuàng)業(yè)就業(yè)素質(zhì)和能力同步提高，消除等、靠、要，扶貧不扶志現(xiàn)象。四川省自2001年被納入全國易地扶貧搬遷首批試點省區(qū)以來，積極拓寬搬遷群眾增收渠道，因地制宜培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上既做到精準(zhǔn)到戶又堅持區(qū)域連片、適度規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命力；在產(chǎn)品銷售上著力抓好產(chǎn)銷對接，探索“網(wǎng)絡(luò)扶貧”新路子?！笆濉逼陂g，四川省還將通過“加強技能培訓(xùn)、促進就業(yè)”“探索資產(chǎn)收益扶貧”“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”“支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游民俗文化等服務(wù)業(yè)”“鼓勵成立或加入合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織”等措施，對搬遷農(nóng)戶的生計及后續(xù)發(fā)展進行支持。另外，作為參加這次現(xiàn)場會的代表之一，陜西省則實行集約土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集中培訓(xùn)促進就業(yè)、集成政策鼓勵創(chuàng)業(yè)三管齊下，堅持搬遷安置與增收規(guī)劃同步編制，優(yōu)先選擇靠近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)近郊規(guī)劃建設(shè)集中安置點，為搬遷群眾就地就近進入園區(qū)或城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造條件，構(gòu)筑“穩(wěn)得住、能致富”的產(chǎn)業(yè)支撐。

weibo.com

深圳商報 ：【探索破解充電設(shè)施用地難題 深圳試點“路邊停車+充電”】針對當(dāng)前新能源汽車充電站建設(shè)布點不夠均衡、充電設(shè)施建設(shè)用地資源緊張等難題，10月11日，全國首個“智慧停車+充電一體化”路邊充電樁試點項目在深落地啟動，試點利用路邊停車資源解決充電設(shè)施資源不足，助力深圳綠色發(fā)展。

（2017年11月9日12:00）

浙江在線 ： 【杭州首條大數(shù)據(jù)定制公交上線】 9月11日，杭州首條按需定制的大數(shù)據(jù)公交——“心享巴士”迎來了首批乘客，這是目前全國首個嘗試大數(shù)據(jù)定制公交的城市。該大數(shù)據(jù)公交通過算法模型和日常經(jīng)驗運算，彈性設(shè)置站點并生成線路。與常規(guī)公交相比的最大特點是按需定制、靈活調(diào)整。

（2017年9月6日16:05）

新京報 ：【銀川收集市民“情緒數(shù)據(jù)” 作為政府決策參考】截至8月28日，銀川市智慧城市管理指揮中心開展市民訴求情緒化采集已超過三個月，采集市民訴求情緒化數(shù)據(jù)92414件。銀川人的情緒包正通過該中心，醞釀著市民訴求情緒大數(shù)據(jù)分析。銀川正把市民投訴的情緒作為政府決策依據(jù)之一，通過控制極端情緒減少惡性事件發(fā)生。

（2017年8月29日21:41）