認(rèn)清形勢(shì) 抓住關(guān)鍵確保脫貧攻堅(jiān)“百日行動(dòng)”取得預(yù)期成效

□宜春市扶貧和移民辦主任 張勇建

認(rèn)清形勢(shì) 抓住關(guān)鍵確保脫貧攻堅(jiān)“百日行動(dòng)”取得預(yù)期成效

□宜春市扶貧和移民辦主任 張勇建

在黨的十九大勝利召開(kāi)的喜慶時(shí)刻，省委、省政府決定開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“百日行動(dòng)”，這既是貫徹落實(shí)十九大精神的具體舉措，也是補(bǔ)齊短板，再鼓干勁，再創(chuàng)成效的務(wù)實(shí)行動(dòng)。宜春市將按照全省統(tǒng)一要求，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高位推進(jìn)，確?！鞍偃招袆?dòng)”取得預(yù)期成效，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高站位，始終把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作頭等大事來(lái)推進(jìn)

貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，是極為重要，極其嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須時(shí)時(shí)放在心上，緊緊抓在手上的中心工作。通過(guò)今年上半年脫貧攻堅(jiān)突出問(wèn)題集中整改，宜春市工作措施明顯增強(qiáng)，工作成效也明顯提高。但隨著整改工作告一段落，“歇一歇”、“緩一緩”的思想有所顯現(xiàn)，松口勁的現(xiàn)象也有所抬頭，省里決定在第四季度開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“百日行動(dòng)”，非常及時(shí)，非常必要。

（一）考核制度“越往后越嚴(yán)”

習(xí)近平總書(shū)記一再要求，脫貧工作要?jiǎng)?wù)實(shí)，脫貧過(guò)程要扎實(shí)，脫貧結(jié)果要真實(shí)，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。國(guó)務(wù)院扶貧辦已經(jīng)調(diào)整了考核評(píng)估制度設(shè)計(jì)，建立了“1+6”的考評(píng)體系。一是評(píng)估檢查更嚴(yán)格。既評(píng)估脫貧攻堅(jiān)的成效、脫貧的質(zhì)量、脫貧的效果，又檢查各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)的政策落實(shí)情況、措施有效情況。評(píng)估檢查的方式、方法十分嚴(yán)格，隨時(shí)增加或調(diào)換樣本戶。二是調(diào)查重點(diǎn)更突出。地處邊遠(yuǎn)、條件較差的重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)，貧困人口相對(duì)較多的非貧困村，脫貧貧困戶和非貧困戶等都是調(diào)查評(píng)估的重點(diǎn)對(duì)象。三是調(diào)查內(nèi)容更廣泛。除調(diào)查貧困戶、非貧困戶外，還調(diào)查扶貧項(xiàng)目，對(duì)抽中的樣本村的所有扶貧項(xiàng)目，在地理信息系統(tǒng)中全部標(biāo)注實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間等信息，并立即傳送到中科院的數(shù)據(jù)中心。

（二）脫貧難度“越往后越難”

貧困人口的現(xiàn)狀分析，從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來(lái)越難啃的硬骨頭。在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。在脫貧目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對(duì)容易，實(shí)現(xiàn)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”難度較大。宜春市目前未脫貧的人口中，一般貧困戶僅占27.52%，而無(wú)勞動(dòng)力的貧困人口占總?cè)藬?shù)的62.61%，其中有不少是殘疾人和長(zhǎng)期慢性病患者，越往后，剩下的大多是“貧中貧”，“堅(jiān)中堅(jiān)”，脫貧成本高，難度大，需要長(zhǎng)期扎實(shí)有效的幫扶才能取得成效。

（三）評(píng)估排位“越往前越難”

省委、省政府明確提出，到2020年我省脫貧實(shí)效和質(zhì)量要進(jìn)入全國(guó)“第一方陣”。吳曉軍副省長(zhǎng)8月10日在宜春調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)，勉勵(lì)宜春市在脫貧攻堅(jiān)方面“要走到全省的前面，也應(yīng)該走到全省的前面”。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的重要性得到普遍認(rèn)同，考核問(wèn)責(zé)越來(lái)越嚴(yán)厲的前提下，脫貧攻堅(jiān)要走在全省的前列，必須要有超常的舉措。滄海橫流，方顯英雄本色。面對(duì)這樣繁重的任務(wù)，這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)，宜春市將圍繞“百日行動(dòng)”任務(wù)清單，嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家、省考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，全力組織開(kāi)展好脫貧攻堅(jiān)“百日行動(dòng)”，全面實(shí)現(xiàn)今年的既定目標(biāo)任務(wù)。

二、緊扣重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，不斷提高脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和水平

今年國(guó)家調(diào)整了脫貧攻堅(jiān)成效考核的“指揮棒”，無(wú)論是即將開(kāi)展的“百日行動(dòng)”，還是今后的脫貧攻堅(jiān)工作，我們都必須對(duì)照考核要求，適應(yīng)發(fā)展變化，精準(zhǔn)聚焦，重點(diǎn)突出，提高工作的效率和水平。

（一）要緊扣脫貧標(biāo)準(zhǔn)。就貧困戶脫貧而言，“兩不愁三保障”是硬杠杠，扶貧工作要緊緊圍繞“兩不愁三保障”來(lái)開(kāi)展。今年年初國(guó)家第三方評(píng)估反饋宜春市萬(wàn)載縣還有愁吃愁穿的現(xiàn)象，這里的愁吃愁穿不是指“食不裹腹衣不敝體”，而是吃和穿與經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)好的農(nóng)戶有差距?！叭Ｕ稀本褪且_保貧困戶看得起病，上得起學(xué)，住上安全的房子。精準(zhǔn)幫扶工作要分清主次，不要把主要精力放在表格、檔案上，放在中看不中用的“堆盆景”、“壘大戶”，搞形象工程，政績(jī)工程上，而應(yīng)放在幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”上。

（二）要緊抓均衡推進(jìn)。國(guó)家巡查組在我省巡查反饋問(wèn)題時(shí)指出，我省存在縣與縣之間不均衡、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間不均衡、村與村之間不均衡，貧困縣與非貧困縣、貧困村與非貧困村不均衡的問(wèn)題。反觀宜春市的情況，也存在這個(gè)問(wèn)題，特別是貧困村與非貧困村，幫扶力度差別太大。宜春市87個(gè)省定貧困村僅有建檔立卡貧困戶6114人，僅占總數(shù)的6%，而全市大部分的扶貧專項(xiàng)資金都投入到這些貧困村去了，當(dāng)然這里面也有特殊情況，貧困村要摘帽，就要達(dá)到省里規(guī)定的9大項(xiàng)14小項(xiàng)的要求，但還是要兼顧非貧困村，特別是非省定、市定貧困村但又貧困程度比較深的村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市貧困發(fā)生率超過(guò)10%的非貧困村就有42個(gè)。各縣市區(qū)要對(duì)鄉(xiāng)村情況進(jìn)行摸排，對(duì)偏遠(yuǎn)的、工作薄弱的地方要在幫扶力量、資金支持上作好統(tǒng)籌安排，確保不出現(xiàn)盲區(qū)和死角。這次吉安縣摘帽評(píng)估檢查的24個(gè)村，有60%以上是邊遠(yuǎn)村。

（三）要緊盯政策落實(shí)。脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行到現(xiàn)在，各項(xiàng)政策體系都相對(duì)完善。宜春市已經(jīng)把行業(yè)扶貧政策編印成冊(cè)下發(fā)，最近為貫徹落實(shí)省里下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)》，制定了《宜春市產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋工程實(shí)施意見(jiàn)》《宜春市健康扶貧再提升工程實(shí)施意見(jiàn)》《宜春市教育扶貧再提升工程實(shí)施意見(jiàn)》等八個(gè)配套政策文件，將陸續(xù)下發(fā)。市縣兩級(jí)要加大督查力度，確保各項(xiàng)政策走出文件，落實(shí)到貧困戶頭上。

三、強(qiáng)化保障，狠抓落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)既定目標(biāo)任務(wù)

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加大投入，打牢基礎(chǔ)，整合力量，狠抓落實(shí)，確保今年宜春市脫貧攻堅(jiān)工作成效達(dá)標(biāo)，水平提升，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

（一）強(qiáng)化扶貧投入。改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、落實(shí)貧困群眾政策補(bǔ)貼等等都需要大量的資金投入，各級(jí)財(cái)政要調(diào)整好支出結(jié)構(gòu)，確保脫貧攻堅(jiān)所需。按照省里對(duì)脫貧攻堅(jiān)資金投入的考核要求，市、縣兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的投入增幅要高于省級(jí)財(cái)政增幅，今年省級(jí)增長(zhǎng)幅度是63.2%，目前市本級(jí)的增幅達(dá)到87.9%，各縣市區(qū)都要對(duì)照要求算好帳，確保資金投入達(dá)到考核要求。對(duì)于貧困村脫貧摘帽的資金缺口部分，政財(cái)一定要兜好底。在加大財(cái)政資金投入的同時(shí)，還要引導(dǎo)金融資金和社會(huì)資金投入脫貧攻堅(jiān)，多渠道保障脫貧攻堅(jiān)投入。

（二）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。一是著力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)。省里已批復(fù)宜春市扶貧和移民辦單設(shè)為市政府正縣級(jí)事業(yè)單位。各縣市區(qū)都加強(qiáng)了扶貧機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)人員現(xiàn)狀與繁重的工作任務(wù)相適應(yīng)。二是著力加強(qiáng)黨建+扶貧。充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，把村黨組織書(shū)記配強(qiáng)，把致富能手發(fā)展為黨員，讓黨員致富能手發(fā)揮模范帶動(dòng)作用，打造不走的扶貧工作隊(duì)。三是持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)。只有村集體經(jīng)濟(jì)壯大了，群眾脫貧致富才有依靠。宜春市將大力推廣銅鼓縣排埠鎮(zhèn)永豐村的經(jīng)驗(yàn)做法，努力壯大村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村民入股分紅，探索脫貧攻堅(jiān)路子。四是不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)貧困群眾依靠自立自強(qiáng)脫貧致富，決不養(yǎng)懶漢，決不能把孝悌這種傳統(tǒng)美德丟掉，把贍養(yǎng)父母的義務(wù)扔給政府。

（三）強(qiáng)化攻堅(jiān)合力。認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任制，進(jìn)一步明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的“大扶貧格局”。各級(jí)黨委政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭抓總職責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署、帶頭檢查督辦。市、縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位特別是十大脫貧攻堅(jiān)工程的牽頭部門，認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)扶貧工作的協(xié)調(diào)與配合,形成工作合力。各定點(diǎn)幫扶單位要派出精干力量入村幫扶，創(chuàng)新幫扶方式，在提供物質(zhì)幫助的基礎(chǔ)上，更多給予產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、政策支持。各級(jí)扶貧干部沉下身子幫，扎扎實(shí)實(shí)幫，不能圖形式，走過(guò)場(chǎng)，擺花架子。引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心、支持、參與扶貧事業(yè)。市、縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組必須掌控脫貧攻堅(jiān)大局，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，溝通聯(lián)絡(luò)，各級(jí)各部門聽(tīng)從指揮，積極配合，不能各自為政。

（四）強(qiáng)化督查考核。督查考核是促進(jìn)落實(shí)的有效手段。在這次脫貧攻堅(jiān)“百日行動(dòng)”中，宜春市將緊扣責(zé)任清單，實(shí)行一月一督查，一月一排榜，一月一通報(bào)，市委市政府要對(duì)落實(shí)不力，進(jìn)展不快，排名靠后的縣市區(qū)和牽頭部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，影響上級(jí)考核評(píng)估結(jié)果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

■責(zé)任編輯：于龍廣