我國獸醫(yī)管理體制改革之我見

向滔

過去，我國在高致病性禽流感、口蹄疫等疫情防控工作上取得了重大勝利，在這些重大動物疫病防控工作中，我國的獸醫(yī)工作者作出了很大的貢獻。另外隨著全國豬肉價格的穩(wěn)步上漲，這也要求我們的獸醫(yī)工作者，更加要做好生豬疾病的防控工作，降低生豬的飼養(yǎng)風(fēng)險。因為獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。推進獸醫(yī)管理體制改革，是國務(wù)院作出的一項重要決策，是深化行政管理體制改革、完善政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要步驟，是促進我國獸醫(yī)工作全面發(fā)展、提高動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全水平的一項重要舉措。但我國的獸醫(yī)管理體制仍存在著一些亟待解決的問題，體制改革也是任重道遠(yuǎn)。

一、我國獸醫(yī)管理體制中存在的一些問題

1.機構(gòu)不健全，管理體制不順。獸醫(yī)工作沒有統(tǒng)一機構(gòu)管理，導(dǎo)致管理體制不順。目前，我國獸醫(yī)工作分散到多個部門，不能實施統(tǒng)一管理，職責(zé)不清。多頭管理，職能重疊，造成管理效率低，資源浪費。如內(nèi)外檢分設(shè)、商業(yè)部門還管理部分屠宰企業(yè)屠宰檢疫、部分畜產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督仍由衛(wèi)生部門管理，防疫工作難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，給防檢疫工作也帶來了很多矛盾和困難，降低了工作效率，由于管理機構(gòu)設(shè)置混亂，職責(zé)不清，行政效能也不能正常發(fā)揮。

2.基層防疫工作不到位。由于多年建設(shè)滯后，我國基層獸醫(yī)體系一直得到快速發(fā)展，特別是基層獸醫(yī)隊伍人員素質(zhì)和技術(shù)水平存在明顯不足。首先，由于基層防疫機構(gòu)工作條件艱苦，待遇較差，用人機制和競爭機制均不完善，無法引入學(xué)歷較高的獸醫(yī)技術(shù)人員，造成人員年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)都不合理。其次，由于基層機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，多年來還存在“一支針管雞鴨全打”，儀器設(shè)備還不如管轄區(qū)域內(nèi)的規(guī)?；曫B(yǎng)企業(yè)的實驗室。第三，在改革中由于只看到基層存在的問題，不對獸醫(yī)工作進行深入的調(diào)查研究，忽視了基層獸醫(yī)管理機構(gòu)在公益服務(wù)方面的特殊性，而視同于一般性。

二、我國獸醫(yī)管理體制改革的建議

機構(gòu)不健全、基層動物防疫體系薄弱，缺乏專業(yè)人才，法律不完善、等問題，嚴(yán)重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動物疫病時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，對我國防控重大動物疫病形成較大壓力。因此，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。

1.建立健全獸醫(yī)工作體系。建立健全獸醫(yī)行政管理機構(gòu)。中央一級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)列入農(nóng)業(yè)部的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。省以下獸醫(yī)行政管理機構(gòu)由省級人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報批。上級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)對下級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)；各級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)對動物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。要加強獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實施官方獸醫(yī)制度。

2.加強基層動物防疫機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)實體。

3.加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)和培養(yǎng)專業(yè)人才。逐步推行官方獸醫(yī)制度，逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。 切實加強獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險評估機制，提高科學(xué)防治水平。

4.保障鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍的穩(wěn)定性。鄉(xiāng)村獸醫(yī)要能夠認(rèn)識到自己的責(zé)任和工作的重要性，增強鄉(xiāng)村獸醫(yī)的責(zé)任心和工作熱情。還要加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)防疫網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)給大家提供一個交流、分享和討論的平臺，鼓勵鄉(xiāng)村獸醫(yī)們積極地進行業(yè)務(wù)交流，并且能夠利用網(wǎng)絡(luò)幫助我們實施禽畜防疫工作。更重要的是要引起政府的重視，改善鄉(xiāng)村獸醫(yī)的生活工作環(huán)境和待遇，這樣才能激發(fā)獸醫(yī)工作的積極性，從而使我國鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍能夠保持穩(wěn)定。為了讓鄉(xiāng)村獸醫(yī)的報酬與其自身工作業(yè)績掛鉤， 可以建立工資保障機制，年終對鄉(xiāng)村獸醫(yī)進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果來實現(xiàn)獎懲機制?？h級也需要在政策和財政方面給予支持，可以通過加大對鄉(xiāng)村獸醫(yī)的培訓(xùn)力度，來增強鄉(xiāng)村獸醫(yī)的技術(shù)和知識水平，有計劃、有目的的對鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍進行扶持。

5.完善畜牧獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系。加快畜牧獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設(shè)。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，參照《國際動物衛(wèi)生法典》和國際通行做法，建立完善動物衛(wèi)生法律法規(guī)體系。抓緊修訂《中華人民共和國動物防疫法》，研究制定官方畜牧獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)畜牧獸醫(yī)管理等相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在畜牧獸醫(yī)管理工作中的保障作用。促進畜牧獸醫(yī)管理的有效，健康發(fā)展！

6.縣級成立鄉(xiāng)村獸醫(yī)協(xié)會。主要是負(fù)責(zé)提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)的技術(shù)知識水平，也是給鄉(xiāng)村獸醫(yī)提供一個信息交流的平臺，讓鄉(xiāng)村獸醫(yī)能夠及時掌握到最新的技術(shù)和知識，了解到最新的法律法規(guī)；它負(fù)責(zé)與政府、消費者群體、畜主等方面商討與鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、政策以及投訴等問題，它代表的是鄉(xiāng)村獸醫(yī)的利益。其內(nèi)部干部成員是由鄉(xiāng)村獸醫(yī)通過開會的形式選舉產(chǎn)生的，同時它也能起到校正與提醒政府決策的作用，對加強我國的鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍起到了推動作用。

以上是結(jié)合我國實際情況對我國畜牧獸醫(yī)管理體制的現(xiàn)狀問題與改革建議做的簡要闡述，許多觀點也可能尚有不當(dāng)和值得商榷之處?？傊涌焱七M畜牧獸醫(yī)管理體制改革，提高重大動物疫病防控能力和公共衛(wèi)生安全水平是我們面臨的緊迫任務(wù)。也希望相關(guān)工作者共同努力，本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運行機制。進一步提高畜牧獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政的能力和水平，促進我國動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我國動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。讓我國的畜牧獸醫(yī)從軟硬件上都更上一層樓。同時，我國的獸醫(yī)體制要盡快與國際接軌，要加快我國獸醫(yī)機構(gòu)體制的改革，完善和加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理制度，只有這樣才能從根本上控制動物疫病，保證動物產(chǎn)品的質(zhì)量，使人民的身體健康得到保障，同時也可以在國際競爭中取得一定的地位，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著重大的意義。