臨夏地區(qū)林業(yè)生態(tài)工程建設存在的問題與對策探討

李進榮

摘 要：林業(yè)生態(tài)工程建設屬于“五大發(fā)展理念”中綠色發(fā)展的一項重要內(nèi)容，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的關鍵內(nèi)容之一。臨夏地區(qū)林業(yè)生態(tài)工程建設成效明顯，但受到內(nèi)外多種因素的束縛，導致林業(yè)生態(tài)工程建設仍存在不少問題亟待解決。本文就當?shù)亓謽I(yè)生態(tài)工程建設問題進行分析，并探討優(yōu)化策略，以期促進當?shù)亓謽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：臨夏地區(qū)；林業(yè)生態(tài)工程；問題；對策

臨夏回族自治州位于甘肅省中部西南面，林業(yè)資源豐富。全州林業(yè)用地為380.65萬畝，占國土總面積的35.09%。其中，有林地為71.94萬畝，森林覆蓋率達到10.59%，林木綠化率為18.74%。自2000年以來，林業(yè)生態(tài)建設成效顯著，主要完成了三北防護林、中幼林撫育、天然林資源保護、造林補貼、國家重點公益林、退耕還林等林業(yè)重點生態(tài)工程?；诖?，本文通過分析當前林業(yè)生態(tài)建設存在的問題，探討改進對策，以期進一步改善臨夏地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

一、臨夏地區(qū)林業(yè)生態(tài)工程建設存在的問題

1.宣傳力度不夠，未能充分調(diào)動農(nóng)民的參與積極性。近年來當?shù)卣诹謽I(yè)生態(tài)工程建設方面也加大了宣傳力度，運用廣播、電視、流動宣傳車等途徑宣傳生態(tài)工程建設的意義和好處。但是不少農(nóng)民的小農(nóng)意識強烈，只注重眼前利益，參與林業(yè)生態(tài)建設的積極性較低。很多農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境缺乏正確的認識，經(jīng)常亂采濫伐，偷拉盜運林業(yè)資源各類森林案件時有發(fā)生。

2.規(guī)劃布局欠缺合理性，樹種單一。盡管林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃要求尊重農(nóng)民的意愿，但在實際操作中有的只片面追求數(shù)量，忽視了質(zhì)量，不少好的農(nóng)田土地也用于林業(yè)生態(tài)建設。同時，種植的樹種過于單一，而沒有嚴格遵循因地制宜、適地適樹的原則。樹種單一、穩(wěn)定性差、抗病蟲害能力差，難以發(fā)揮出防護功能。此外，為了追求眼前利益，大量建設速生豐產(chǎn)林，而這些速生樹種會從土壤中吸取很多水肥，導致土壤肥力下降。這容易導致林地變得更加貧瘠、瘦弱。

3.資金嚴重不足，生態(tài)補償機制缺失。林業(yè)生態(tài)工程建設具有綜合性、長期性的特點，不是一蹴而就的。除了前期的營林地選址、苗木移植栽種，還涉及到后期的養(yǎng)護管理。加之生態(tài)林地面積大、分布廣，因此，需要耗費很多人力物力。從臨夏地區(qū)現(xiàn)狀來看，本身財政能力較低，能夠提供給林業(yè)生態(tài)建設的資金非常有限。這極大制約了林業(yè)生態(tài)工程的建設。此外，林業(yè)生態(tài)工程建設的補償機制尚不完善，補償金與管護費很少，這嚴重削弱了農(nóng)民群眾與基層林業(yè)人員的參與積極性。

二、對策研究

1.增強生態(tài)經(jīng)濟觀念。林業(yè)生態(tài)工程建設是一項復雜而系統(tǒng)的工程，涉及到自然、社會、經(jīng)濟等諸多方面內(nèi)容。因此，若用單純的生態(tài)觀念來指導這些生態(tài)工程建設是難以成功的。實踐證明，應該從生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的綜合性、協(xié)調(diào)性以及整體性出發(fā)，追求綜合效益才是最理想的。這不僅能改善生態(tài)環(huán)境，而且還能在此過程中促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，達到生態(tài)建設與經(jīng)濟建設的協(xié)調(diào)性，從而實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。在建設林業(yè)生態(tài)工程的時候，既要考慮如何實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，又要思考如何提升農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)功能以及區(qū)域林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的整體效益。因此，要遵循因地制宜的原則開展林業(yè)生態(tài)工程建設，但前提是必須服從甘肅省整個區(qū)域乃至全國生態(tài)經(jīng)濟總體效益這一原則。

2.合理規(guī)劃，精心設計林業(yè)生態(tài)工程建設的總體規(guī)劃。保護生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，確保生態(tài)平衡是林業(yè)生態(tài)工程建設的根本目標。這有利于對國土的綜合整治，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的持續(xù)發(fā)展。臨夏地區(qū)在開展林業(yè)生態(tài)工程建設時必須服從全國的總體利益，在總體宏觀規(guī)劃下，加強區(qū)域林業(yè)生態(tài)工程間的協(xié)作。要樹立“全國一盤棋”的思想，進行合理布局，實現(xiàn)林業(yè)總體利益的長遠化與最優(yōu)化。在對臨夏地區(qū)相關生態(tài)與經(jīng)濟諸多因素的綜合考評的基礎上對林業(yè)生態(tài)工程建設進行合理的布局與規(guī)劃。首先結合當?shù)貙嶋H情況，科學確定工程建設的總體規(guī)模、空間格局以及實際類型。其次，根據(jù)臨夏區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的情況，遵循因地制宜、適地適樹的原則，合理配置樹種結構，選擇最佳樹種，構成當?shù)刈罴蚜謽I(yè)生態(tài)工程格局。臨夏地區(qū)的鄉(xiāng)土樹種有油松、側柏、云杉、百榆、柳樹、紅柳等，都可應用于林業(yè)生態(tài)工程建設中。

3.建立健全林業(yè)生態(tài)效益補償機制。按照《森林法》與我國相關法規(guī)政策要求，相關部門應盡快根據(jù)“商品有價、服務收費”與“誰受益、誰負擔”的原則，共同出臺一個全國性的森林生態(tài)效益補償機制。首先必須認識到森林生態(tài)效益補償費并不屬于行政收費，而是生態(tài)服務費用。征收森林生態(tài)效益補償?shù)木唧w范圍有兩個：一是從事與林業(yè)相關的生產(chǎn)經(jīng)營活動，獲得直接收入的項目，包括景區(qū)門票與營業(yè)單位、水電站、征收水費的水庫、城市自來水，受益于大型防護林的農(nóng)田與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。二是開礦、采油等活動導致森林受到破壞，生態(tài)效益喪失，需征收一定費用用于植被恢復，補償生態(tài)效益損失。具體的征收方法有兩種：一是在對依靠林業(yè)生態(tài)效益從事相關生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的收費基礎上附加一些條款。二是與經(jīng)營單位對現(xiàn)在收費比例分成或每年劃出相應的數(shù)額即可。

4.加大資金投入，加快相關配套工程建設。為解決資金不足這一問題，臨夏地區(qū)要在國家投入的基礎上，加大地方財政的支持力度。同時，加大宣傳，采用地方集資與群眾投工投勞的方式，鼓勵社會力量參與到林業(yè)生態(tài)工程建設中，出臺一些減免稅費的優(yōu)惠政策。當?shù)劂y行部門可提供相關優(yōu)惠政策，實行長期無息貸款，鼓勵群眾投入到生態(tài)造林中。不僅要有生態(tài)效益，而且要建設有經(jīng)濟價值的用材林、經(jīng)濟林。此外，要抓好相關配套工程建設，解決當?shù)亟?jīng)濟上的貧困與糧食產(chǎn)量的不足。配套工程建設主要涉及兩方面，即溫飽工程與致富工程。溫飽工程主要包括農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、山地生態(tài)工程等，其總體目標是解決糧食產(chǎn)量問題，關鍵在于怎樣提高當前耕地生產(chǎn)力。致富工程主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、庭園經(jīng)濟等，其主要目標是幫助農(nóng)民脫貧致富，關鍵在于怎樣挖掘林業(yè)資源，開發(fā)經(jīng)濟價值更高的林產(chǎn)品與副產(chǎn)品。當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟收入增加了、富裕了，就會減少對林木的砍伐，對野生動植物的破壞也會減少，從而實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)工程建設的持續(xù)發(fā)展。

三、結語

總之，林業(yè)生態(tài)工程建設是一項利國利民的重要工程，對我國生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展都有著極為深遠的影響。因此，臨夏地區(qū)要充分把握這一機遇與挑戰(zhàn)，結合當?shù)亓謽I(yè)生態(tài)工程建設現(xiàn)狀，制定長遠的林業(yè)生態(tài)工程建設目標與規(guī)劃，逐步推進林業(yè)生態(tài)工程建設，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

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