淺析發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑

趙正智

摘 要：近些年來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮的作用日益顯著。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是十分必要的，其不僅促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，還會(huì)對(duì)深化農(nóng)村改革帶來(lái)更大的幫助。鞏固黨在農(nóng)村基層基礎(chǔ)的必然要求，是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，提高農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效途徑。本文將對(duì)壯大村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑進(jìn)行探討，目的是促進(jìn)村集體能夠更好，更快，更加穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；發(fā)展和壯大；村集體經(jīng)濟(jì)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。研究和探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定具有十分重要的意義。近年來(lái)，如東縣積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新路徑，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖有所增強(qiáng)，仍面臨不少困難和矛盾。如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)收入，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，是當(dāng)前基層組織建設(shè)工作正在研究和探討的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、加強(qiáng)組織建設(shè)。發(fā)揮引領(lǐng)作用促發(fā)展

1.大力實(shí)施“能人治村”戰(zhàn)略。所謂“能人治村”就是改變過(guò)去老好人治村觀念，讓有技術(shù)、有本事的“能人”當(dāng)家，鼓勵(lì)他們因地制宜地帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。所以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要多途徑配強(qiáng)配好村級(jí)班子。首先要推進(jìn)“四培養(yǎng)”黨建工程。把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成既會(huì)帶頭致富、又會(huì)帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶型”致富能人；把村民中威信高、收入高的“雙高型”能人培養(yǎng)成黨員；把政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”黨員培養(yǎng)成村支部書(shū)記；把表率作用發(fā)揮好、群眾反映口碑好的“雙好型”支部書(shū)記培養(yǎng)成典型推廣。另外要堅(jiān)持“五優(yōu)先”村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)原則，即優(yōu)先選用積極貫徹黨的農(nóng)村政策，與上級(jí)黨委、政府保持一致的人；優(yōu)先選用帶頭遵守法律法規(guī)、村規(guī)民約，群眾口碑好的人；優(yōu)先選用作風(fēng)民主、公道正派的人；優(yōu)先選用帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)，思想品質(zhì)好的人；優(yōu)先選用創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人。

2.大力開(kāi)展“培訓(xùn)引導(dǎo)”工程。培訓(xùn)即加強(qiáng)村干部的理論知識(shí)、管理知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)施村干部專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工程。分類(lèi)指導(dǎo)，加強(qiáng)村干部社區(qū)管理、經(jīng)濟(jì)、法律、工程管理等方面的知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，打造一支肯奉獻(xiàn)、會(huì)干事、有激情的村干部隊(duì)伍。

3.大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)踐證明，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、適應(yīng)農(nóng)民需要的一種有效經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一種有效組織形式。我們要鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村，通過(guò)村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作社或?qū)I(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)等合作組織，健全“村‘兩委+合作組織”、“村‘兩委+企業(yè)+農(nóng)戶”運(yùn)行機(jī)制。在提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列服務(wù)中增加集體經(jīng)濟(jì)收入，有效地發(fā)揮土地、資金和人力等生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的組織化程度，增加農(nóng)民收入。

二、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，著力營(yíng)造氛圍促發(fā)展

綜合運(yùn)用“五種方法”助推群眾致富，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造好環(huán)境。采取信息引富、培訓(xùn)促富、示范帶富、結(jié)對(duì)幫富、排難穩(wěn)富等方法，切實(shí)找準(zhǔn)村級(jí)黨組織助推農(nóng)民群眾致富的切入點(diǎn)。充分利用國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的幫扶，農(nóng)村文化信息資源共享平臺(tái)，及時(shí)提供農(nóng)民群眾最急需的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息引富。整合組織、農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)、黨校等培訓(xùn)資源，實(shí)施“綠色證書(shū)培訓(xùn)工程”和“陽(yáng)光就業(yè)培訓(xùn)”工程。開(kāi)展各類(lèi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)促富。將有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、在群眾中口碑較好的致富能人確定為產(chǎn)業(yè)扶持示范戶，大力宣傳推介，用身邊致富典型示范帶富。

三、探索發(fā)展路徑，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)促發(fā)展

1.走資源開(kāi)發(fā)道路。引導(dǎo)各村充分認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢(shì)，挖掘資源開(kāi)發(fā)潛力，科學(xué)規(guī)劃村級(jí)集體資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮北部地區(qū)的山林資源、氣候條件和南部地區(qū)的物流資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓好村級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

2.走以地生財(cái)?shù)缆?。新形?shì)下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要與美麗幸福中國(guó)建設(shè)、幸福家園建設(shè)、中心村建設(shè)、農(nóng)村土地整理緊密結(jié)合，改善村民居住生活條件的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，通過(guò)引進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織或承包大戶，實(shí)現(xiàn)土地資源經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化，謀求村集體二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。村集體所有用地（含林地）。

3.走資本運(yùn)營(yíng)道路。對(duì)于村閑置的校舍、辦公用房等集體資產(chǎn)，采取有償使用的原則，興辦養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、商貿(mào)等項(xiàng)目；對(duì)現(xiàn)有的村辦企業(yè)廠房、機(jī)器設(shè)備等進(jìn)行租賃，或以入股的形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)；區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村，可依托城鎮(zhèn)建立一批標(biāo)準(zhǔn)廠房、商貿(mào)市場(chǎng)、酒店等二、三產(chǎn)業(yè)載體，開(kāi)展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)，獲取穩(wěn)定長(zhǎng)效的物業(yè)租賃收入。

4.大力推廣三變促三金工作，助推村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！叭儭敝纲Y源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民，“三金”指土地流轉(zhuǎn)收租金、入院上班掙薪金、入股企社分股金。根據(jù)村情，充分利用精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)政策，搞好各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭實(shí)施，充分吸納能人、閑散資金、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等多形式，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮較好的經(jīng)濟(jì)效益。制定切實(shí)可行的利益連接機(jī)制，充分考慮村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、農(nóng)戶的利益。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既可有效的增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、資金的投入及在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)等多方面合法收入，實(shí)現(xiàn)增收致富。

四、提供政策支持，運(yùn)用行政推動(dòng)促發(fā)展

1.加大財(cái)政扶持力度。設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，獎(jiǎng)勵(lì)為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，整合各部門(mén)支農(nóng)惠農(nóng)資金，用于發(fā)展村（社區(qū)）級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，獎(jiǎng)勵(lì)扶持能增加集體經(jīng)濟(jì)收入的項(xiàng)目。對(duì)新辦的農(nóng)村集體企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織、村級(jí)引進(jìn)的項(xiàng)目，落實(shí)相應(yīng)的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以立項(xiàng)和扶持。

2.強(qiáng)化金融信貸支持。積極引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，把扶持村（社區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，支持村（社區(qū)）級(jí)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工銷(xiāo)售。對(duì)符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織給予信貸支持，信貸利率和貸款期限按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期放寬到最大限度。探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的融資支持力度。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的有效途徑，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。只有重視村集體經(jīng)濟(jì)并同時(shí)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，才會(huì)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更好的幫助。要采取有效的方法和路徑加強(qiáng)改革與創(chuàng)新，同時(shí)要加強(qiáng)管理，改變各村以前的管理體系和制度，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理力度，從根本上解決各種問(wèn)題，進(jìn)而有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。endprint