上海給予女性的機(jī)會越發(fā)平等

應(yīng)琛

“圖說性別平等”推動(dòng)社會意識深入人心

在開啟新時(shí)代，邁向新征程的路上，習(xí)近平指出：“追求男女平等的事業(yè)是偉大的。中國實(shí)踐證明，推動(dòng)?jì)D女參加社會和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能有效提高婦女地位，也能極大提升社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)活力?！?/p>

“世界上再也沒有國家不允許女性開車了。”不久前，當(dāng)沙特宣布解禁女性駕車的消息一出，立即引來國際媒體紛紛報(bào)道。兩年前，瑞典外長曾就該問題公開批評沙特侵犯女性權(quán)利，最終導(dǎo)致兩國交惡。

記者曾就性別平等問題在瑞典進(jìn)行過走訪，深切感受到性別平等理念在當(dāng)?shù)匾焉钊肫渖鐣±?，成為“上至廟堂、下至民間”的共識，傳統(tǒng)的男女社會分工玻璃墻在那里似乎已不復(fù)存在。

本月初，總部位于瑞士日內(nèi)瓦的世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布了《2017年全球性別差距報(bào)告》。不出所料，瑞典位列五強(qiáng)，冰島則蟬聯(lián)榜首，成為全球性別最平等的國家。北歐國家挪威和芬蘭也排進(jìn)前五。中國排名雖下滑一位至第100位，但仍領(lǐng)先于近鄰日本（第114位）和韓國（第118位）。

然而，與往年不同，此次報(bào)告卻向世界發(fā)出了一個(gè)不安的信號——雖然在過去十年全球性別差距呈現(xiàn)緩慢縮小趨勢，但2017年全球男女平等狀況首次出現(xiàn)倒退，特別是女性在經(jīng)濟(jì)與參政機(jī)會方面的下滑尤為明顯。

世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席克勞斯·施瓦布曾這樣預(yù)言：“我們正在進(jìn)入一個(gè)人才為王的時(shí)代，一個(gè)國家或企業(yè)的競爭力將前所未有地依賴于創(chuàng)新能力。這個(gè)時(shí)代的贏家必將是那些懂得接納女性并助其發(fā)揮潛能的領(lǐng)導(dǎo)者。”

女性和男性的

差距究竟在哪里？

自2006年以來，世界經(jīng)濟(jì)論壇每年發(fā)布一份《全球性別差距報(bào)告》，對女性在教育程度、健康與生存、經(jīng)濟(jì)機(jī)會與政治賦權(quán)四大指標(biāo)進(jìn)行測評并排名。今年的最新報(bào)告顯示，全球68%的性別差距已消除，略低于前兩年。其中，四項(xiàng)指標(biāo)的測評指數(shù)都出現(xiàn)下滑，后兩項(xiàng)即女性經(jīng)濟(jì)與參政機(jī)會尤其明顯。

報(bào)告估算，全球男性的平均年收入為2.1萬美元，女性僅為1.2萬美元。按照目前的進(jìn)展速度，世界需要再花100年實(shí)現(xiàn)完全的男女平等。而職場上的性別平等，則要再等217年。

另外，報(bào)告對全球144個(gè)經(jīng)濟(jì)體的性別差距狀況進(jìn)行排名，盧旺達(dá)因其突出的女性參政表現(xiàn)位列第四。其后依次為尼加拉瓜、斯洛文尼亞、愛爾蘭、新西蘭和菲律賓。其他一些主要國家的排名情況是，法國排第11位，德國第12位，英國第15位，加拿大第16位。美國排名下降4位，至第49位。

報(bào)告顯示，中國排名下滑一位至第100位。在“職業(yè)技術(shù)工人”與“高等教育入學(xué)率”兩個(gè)分項(xiàng)上，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了完全的性別平等，但在“預(yù)計(jì)收入所得”和“高管與政要人數(shù)”方面較去年有所下滑。此外，在“新生人口性別比例”方面，中國長期處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)，是影響全球排名的最大薄弱項(xiàng)。從數(shù)據(jù)還可以看出，在中國，女性花在照顧家庭等無報(bào)酬工作上的時(shí)間占總勞動(dòng)時(shí)間的44.6%，而男性的這一數(shù)字僅為18.9%。此外，中國女性在公司董事會級別的人數(shù)占比僅為9.4%。

由此可見，目前中國主要的性別不平等現(xiàn)象，主要集中在了管理和領(lǐng)導(dǎo)方面的弱勢。而識字率及職業(yè)技術(shù)水平，則高于世界平均水平。也就是說，中國女性在教育普及程度、職場就業(yè)率和薪酬情況，獲得的權(quán)利較為平等，但在職場晉升和領(lǐng)導(dǎo)力上，和男性有著較大的差距。

事實(shí)上，自1995年“男女平等”成為中國的基本國策之后，黨和政府始終不渝地堅(jiān)持男女平等基本國策，推動(dòng)性別平等與婦女發(fā)展。2005年，“國家實(shí)行男女平等的基本國策”寫進(jìn)新修訂的《婦女權(quán)益保障法》，確立了其基本國策的法律地位。2012年，“堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”就已經(jīng)寫進(jìn)黨的十八大報(bào)告，成為黨的施政綱領(lǐng)。

在剛剛公布的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”。報(bào)告還指出，“統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作”?？梢钥吹絿覍ε刹窟x拔培養(yǎng)工作的重視。

上海市婦聯(lián)主席徐楓在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示，婦女兒童工作是一個(gè)關(guān)乎全社會的工作，急需落實(shí)到位。

如今，中國婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果達(dá)到了一個(gè)新的水平。在開啟新時(shí)代，邁向新征程的路上，習(xí)近平曾說：“追求男女平等的事業(yè)是偉大的。中國實(shí)踐證明，推動(dòng)?jì)D女參加社會和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能有效提高婦女地位，也能極大提升社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)活力?！?/p>

大數(shù)據(jù)解讀上海女性現(xiàn)狀

那么，性別平等，究竟意味著什么？

在專家看來，性別平等，不等同于女性在任何事情上都要和男性爭個(gè)高下，因?yàn)槟信畯纳斫Y(jié)構(gòu)到心理發(fā)展，都有著本質(zhì)不同。科學(xué)家在研究中發(fā)現(xiàn)，男女大腦在反應(yīng)事物和應(yīng)對事件方面，有著大相徑庭的反應(yīng)區(qū)、邏輯推斷和處理方式。性別平等，是機(jī)會的平等和薪水的平等，每個(gè)人應(yīng)該做自己擅長的事。當(dāng)女性能夠更深刻地了解自身和對方，以及男女雙方間的差異時(shí)，才能夠?qū)ψ约涸诩彝ソ巧约吧鐣巧嫌懈玫亩ㄎ?，并在自己擅長的領(lǐng)域發(fā)揮特長，進(jìn)而爭取平等權(quán)益。

無論是薪資待遇，還是社會地位、話語權(quán)等社會角色上的權(quán)利平等，應(yīng)當(dāng)是宣傳和追求性別平等上行進(jìn)的方向。

為此，上海市婦聯(lián)在不久前開展了“2017‘圖說性別平等公益廣告平面作品征集活動(dòng)”。此次征集活動(dòng)共征得356件作品，以繪畫、涂鴉、平面設(shè)計(jì)等圖片形式，充分體現(xiàn)了男女平等、兩性和諧發(fā)展的基本內(nèi)涵、典型特征及宣傳深意，突出反映了男女兩性在社會和家庭生活中平等相待、和諧相處、良性互動(dòng)、共同發(fā)展。

記者了解到，此次獲得一等獎(jiǎng)的作品名為《經(jīng)濟(jì)參與不分男女》，作者巧妙地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的英文economy中的兩個(gè)字母o組成男女兩個(gè)小人，旨在說明經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要男女共同參與。

徐楓告訴記者，此次活動(dòng)同時(shí)也是為迎接黨的十九大勝利召開，按照全國婦聯(lián)“巾幗心向黨·喜迎十九大”主題宣傳教育活動(dòng)要求，市婦聯(lián)聚焦社會性別平等和兩性和諧發(fā)展主題內(nèi)容所開展，“從獲獎(jiǎng)作品中可以看出，如今大家對‘男女平等已不再是簡單的字面理解，而是有更深層次的解讀。男女平等應(yīng)該落到社會治理的方方面面，無論是在家庭、工作，還是在政治經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新等領(lǐng)域，男女平等是是兩性和諧、社會和諧的基礎(chǔ)。”

此前，上海市婦聯(lián)曾發(fā)布《上海市婦女兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃要求，在婦女科教文化方面，將性別平等理念貫穿教育全過程，推動(dòng)女性專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，完善女性人才培養(yǎng)機(jī)制等。在婦女經(jīng)濟(jì)參與方面，加強(qiáng)女性就業(yè)制度安排和創(chuàng)業(yè)扶持力度，保障女性就業(yè)權(quán)益，健全生育保障體系。在婦女政治和社會參與方面，確保女性平等參與政治建設(shè)和參政水平，完善女干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，促進(jìn)女性參與基層社會治理等。在家庭福利方面，宣傳弘揚(yáng)家庭美德，制定和完善家庭政策，健全家庭服務(wù)體系，著力發(fā)展托育公共服務(wù)體系，加大對家庭的福利救助力度等。在婦女身心健康方面，促進(jìn)婦幼衛(wèi)生資源優(yōu)質(zhì)均衡，提高圍孕產(chǎn)期女性保健水平，加大女性常見惡性疾病干預(yù)救治力度，提高女性健康自我保護(hù)能力，倡導(dǎo)女性健康生活方式等。在婦女權(quán)益保障方面，營造自覺保障婦女權(quán)益的社會氛圍，健全媒體性別平等監(jiān)督機(jī)制，加大反家庭暴力工作力度，嚴(yán)查侵害婦女權(quán)益的突出案件等。

一年來，上海市各單位各區(qū)以新一輪規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以婦女兒童發(fā)展為本，堅(jiān)持“男女平等”基本國策、“兒童優(yōu)先”原則，聚焦重難點(diǎn)問題，穩(wěn)步推進(jìn)上海市婦女兒童事業(yè)發(fā)展。

其中，婦女兒童受教育程度和綜合素質(zhì)達(dá)到國際先進(jìn)水平。男女生平等接受各階段教育。統(tǒng)計(jì)顯示，2016 年，全市本?？圃谛Ｅ藬?shù)27.24 萬人，比在校男生多3.02 萬人，同比增長0.4%。獲得碩士學(xué)位女生人數(shù)1.77 萬人，比男生多772 人;獲得博士學(xué)位女生人數(shù)1981 人，占39.5%。

同時(shí)，隨著加快建設(shè)具有全球影響力的上?？萍紕?chuàng)新中心工作的深入推進(jìn)，上海市注重科技人才成長支持鏈打造，特別設(shè)立“巾幗創(chuàng)新獎(jiǎng)”，激勵(lì)上海女性人才的創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持舉辦科技女性人才高級研修班，開設(shè)科技巾幗創(chuàng)新沙龍，為科技女性提高創(chuàng)新能力提供多方位支撐。

在拓展婦女就業(yè)空間，女性人才隊(duì)伍不斷壯大女性總體就業(yè)環(huán)境良好。2016 年，上海市城鎮(zhèn)女性從業(yè)人員比重40.1%，比上年提高0.3 個(gè)百分點(diǎn);應(yīng)屆畢業(yè)女大學(xué)生簽約率96.6%，略高于男大學(xué)生，與上年基本持平。如今，女性人才不斷涌現(xiàn)。2016 年，上海市高級專業(yè)技術(shù)人才中女性比例為33.7%，比上年提高0.3 個(gè)百分點(diǎn);高級技能人才中女性比例為23.8%，提高0.5 個(gè)百分點(diǎn)。市屬國有企業(yè)中，女性高級管理人員占20.6% ;女性董事、監(jiān)事會成員占17.4%，比上年提高0.8 個(gè)百分點(diǎn)。

徐楓表示，通過這次征集活動(dòng)，婦聯(lián)希望能推出一批平面類公益廣告精品力作，深入宣傳男女平等基本國策，進(jìn)一步傳播先進(jìn)的性別文化觀念，彰顯上海女性精神風(fēng)采，充分展示婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)等領(lǐng)域作出的突出貢獻(xiàn)，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)性別平等的社會共識。

從源頭上維護(hù)保障

婦女合法權(quán)益

出門在外，你一定會對公共場所中的女廁所“排長龍”現(xiàn)象印象深刻。這幾年，上海的公廁建設(shè)與管理有較大發(fā)展，但市區(qū)、郊區(qū)及人流密集程度不同的各種公共場所中，部分公共場所女廁所仍然存在“排長龍”問題。去年，市住建委、市綠化市容局作為首批法規(guī)政策性別平等自檢自審機(jī)制試點(diǎn)單位，對《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》修訂中的性別意識開展評估。修訂后的新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了男女廁位比，設(shè)置比例分為三大類，其中舊城區(qū)、舊城區(qū)改造地區(qū)、新建居住區(qū)男女廁位比為1：1至1：1.5，重要交通客運(yùn)設(shè)施、文化設(shè)施、商業(yè)、服務(wù)、醫(yī)療設(shè)施等的男女廁位比為1：2至1：3，較以往均有改善。

記者了解到，今年4月，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市婦兒工委、市婦聯(lián)《關(guān)于上海市建立法規(guī)政策性別平等咨詢評估機(jī)制意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返某雠_，標(biāo)志著上海法規(guī)政策性別平等咨詢評估機(jī)制正式建立。

市婦聯(lián)主席徐楓認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)事前評估、率先建立“自評估”和“第三方評估”相結(jié)合的評估機(jī)制，這是本次《意見》的亮點(diǎn)之一。從一份上海法規(guī)政策性別平等自檢清單中可以看到，一些內(nèi)容關(guān)乎性別平等意識，比如“是否關(guān)注性別差異”“是否使用性別歧視文字”“是否分析對男女兩性的影響”等，都將成為有關(guān)部門制定政策所考慮的因素。

本次評估中，上海率先將促進(jìn)家庭和諧幸福作為評估重點(diǎn)，提出要在社會治理創(chuàng)新中促進(jìn)男女兩性在社會、家庭領(lǐng)域的和諧發(fā)展等。

“實(shí)現(xiàn)男女平等，需要我們大家的努力。”徐楓透露，接下去市婦聯(lián)將進(jìn)一步促進(jìn)上海建立法規(guī)政策性別平等咨詢評估機(jī)制，使地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件（含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）在制定、修訂和實(shí)施中充分體現(xiàn)性別平等意識，從源頭上維護(hù)保障婦女合法權(quán)益，對不符合兩性發(fā)展的法規(guī)政策給予修正。