砥礪決戰(zhàn)，均衡之光耀三湘

李倫娥+陽錫葉+賴斯捷+李俊偉

秋天，碩果累累的季節(jié)。

5年前的秋天，2012年11月15日，當(dāng)選中共中央總書記的第一天，面對500多位中外記者，習(xí)近平莊嚴(yán)宣告，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。

誰不向往美好？浩浩湘江，巍巍岳麓，洞庭湖畔，雪峰山下，7300多萬三湘兒女歡呼雀躍。

“對美好生活的向往”，一個重要的內(nèi)容就是“上好學(xué)”。“通過5年的艱苦努力，總體上講，我們已基本解決了‘有學(xué)上的問題，步入了‘上好學(xué)新的歷史階段?！秉h的十九大代表，湖南省教育廳黨組書記、廳長，省委教育工委書記肖國安說，“習(xí)總書記在十九大報告中說‘中西部和農(nóng)村教育明顯加強，在我們湖南，千真萬確?！毙舱f，“上好學(xué)”的一個重要標(biāo)志就是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。全省122個縣（市、區(qū)），到今年底將有近90個實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，不少地區(qū)還將邁入優(yōu)質(zhì)均衡階段。這意味著，湖南大部分地區(qū)特別是農(nóng)村孩子享受到了基本均衡的辦學(xué)條件，享受到了基本公平的教育。這是湖南教育史上前所未有的成就！

從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，雖只一字之差，但其軟件、硬件標(biāo)準(zhǔn)卻有較大差別。短短的5年，湖南人是如何“霸蠻”做到的？如何砥礪決戰(zhàn)的？

“決戰(zhàn)”計劃是這樣制訂的

地處中部的湖南不沿邊、不靠海，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟社會發(fā)展水平欠發(fā)達，農(nóng)村面積廣大，截至2016年，還有51個貧困縣、市，幾乎占了全部縣（市、區(qū)）的一半。特別是隨著新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，湖南基礎(chǔ)教育在取得巨大成就的同時，也呈現(xiàn)出“農(nóng)村學(xué)校太弱、城鎮(zhèn)學(xué)校太擠”的現(xiàn)象，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展面臨較大的困難。

在許多地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高。部分鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件艱苦，有的甚至達不到起碼的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，校舍、課桌陳舊；而部分偏遠學(xué)校在老教師退休之后，更是面臨后繼乏人的境地。

戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給帶來了巨大挑戰(zhàn)，部分城區(qū)學(xué)校大班額問題嚴(yán)重。從整體上來看，湖南大班額比例一度高居全國前列。如2013年，湖南小學(xué)、初中、高中大班額比例分別達24.52%、39.32%、61.39%；從具體班額來看，一些城區(qū)學(xué)校班額普遍在80人以上，最多的達到108人。

2013年11月，習(xí)近平總書記來到湖南省花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村，同村干部和村民代表圍坐在一起，親切地拉家常、話發(fā)展。在這里，他首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。在考察中，他特別強調(diào)：“要切實辦好農(nóng)村義務(wù)教育，讓農(nóng)村下一代掌握更多的知識和技能。”

2016年7月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》明確提出，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。時間緊、任務(wù)重，湖南必須打贏一場消除“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的戰(zhàn)役。

湖南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視———

省委書記、省人大常委會主任杜家毫多次強調(diào)，要把教育這項基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的工作抓實抓好。2015年4月，在省教育廳調(diào)研時，他強調(diào)，要著力促進教育公平，加大教育扶貧力度，科學(xué)布局教育資源，加強教育行政管理，確保讓每個孩子都有人生出彩的機會。2016年9月，在會見教育部部長陳寶生時，他說，湖南大力實施教育強省戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷健全和完善高等教育體系，全省教育規(guī)模逐步擴大，辦學(xué)水平進一步提升。湖南認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的系列指示精神，堅決兜住農(nóng)村義務(wù)教育的網(wǎng)底，切實加大教育扶貧力度，著力改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，大力實施鄉(xiāng)村教師津貼政策，決不讓貧困地區(qū)孩子輸在起跑線上。2016年11月，在省第十一次黨代會上，他在報告中再次提出：“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，加強教師隊伍建設(shè)，促進教育公平。堅持立德樹人，提升學(xué)前教育水平，統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。”

2017年1月，省委副書記、省長許達哲主持省政府常務(wù)會議，推進科教強省建設(shè)。許達哲指出：要統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，切實加大教育投入，促進基本公共教育均等化，讓貧困地區(qū)孩子享有接受良好義務(wù)教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。

2016年8月，在全省市州教育局長暑期研討班上，分管教育的副省長向力力強調(diào)，要以國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》的貫徹落實為抓手，推進義務(wù)教育均衡?！白怨乓詠恚k教育就是政府的頭等事情之一。”他充滿感情地說。

湖南結(jié)合實際制訂了自己的時間表、路線圖：從2014年開始，每年十幾個，到2019年底要全部完成，提前一年達成國家目標(biāo)。肖國安說，湖南接受義務(wù)教育均衡評估驗收的速度“前慢后快”，目的是為各地留出更多時間用于做好前期工作，夯實基礎(chǔ)，保證質(zhì)量，防止降格以求。

實際上，在此之前，湖南早就開始著手解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的問題，為加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作出了一系列頂層設(shè)計，開展了大量實踐，并且許多工作走在了全國前列。

如面對“城鎮(zhèn)學(xué)校擠，農(nóng)村學(xué)校弱”這一教育難題，肖國安提出，要從根本上破解，一定要用法治手段完善學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。于是，制定《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》），被提上了湖南省教育廳的議事日程。

因為《條例》涉及方方面面的利益，且無現(xiàn)成的上位法可循，形成共識比較難，個別部門對中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)單獨進行立法認(rèn)識不足。

怎么辦？

肖國安親自帶隊到省內(nèi)外開展實地調(diào)研和專家討論20余次，召開了12次座談會征求意見。最后，召集相關(guān)人員逐字逐句對《條例》文本進行修改完善，前后十四次易稿。endprint

經(jīng)過兩年多的艱苦努力，《條例》于2016年3月30日經(jīng)湖南省第十二屆人大常委會第二十一次會議審議通過。《條例》規(guī)定了學(xué)校規(guī)劃建設(shè)的選址條件、用地保護、供地方式、配建機制和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。這也是全國該領(lǐng)域首部省級地方性法規(guī)，標(biāo)志著湖南多年推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)終于有了法制保障。

“以問題為導(dǎo)向，針對存在的痛點，有針對性地出臺政策舉措，是湖南促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展工作的鮮明特征?！焙鲜〗逃龔d黨組副書記、副廳長夏智倫介紹，像《條例》這樣的政策、舉措，近年來，湖南出臺了一項又一項———

為改善義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件，早在2008年，湖南就提出“合格即均衡”的思路，將義務(wù)教育合格學(xué)校（標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校）建設(shè)作為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要抓手，制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，實施合格學(xué)校建設(shè)。同時，推進薄弱學(xué)校改造等重大工程。到2015年，全省所有完全小學(xué)和初中學(xué)校完成合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育“初步均衡”的目標(biāo)。

為化解城鎮(zhèn)大班額問題，2009年，湖南出臺《關(guān)于加快城市義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決“大班額”問題的意見》，將省級集中的地方教育附加資金主要用于城市義務(wù)教育學(xué)校擴容、改造，目前每年安排約3億元。在此基礎(chǔ)上，2017年，省財政年初預(yù)算又新增1億元，專門用于消除大班額獎補，城鎮(zhèn)化解大班額走上快車道。

為保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，2014年，全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，提前兩年完成中央要求。2016年，湖南出臺《湖南省進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施方案》，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的免費教科書和貧困寄宿生生活補助政策，又提前半年完成中央要求。

為均衡配置城鄉(xiāng)師資，2012年，湖南出臺了《湖南省縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師均衡配置指導(dǎo)意見》；2015年，又出臺了《關(guān)于推進縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作的意見》。目前，這些政策正在試點的基礎(chǔ)上廣泛推進。

為全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，2014年，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的實施意見》，省教育廳、省發(fā)改委、省財政廳制訂實施方案，“全面改薄”工作扎實推進。

為較快、較高水平實現(xiàn)義務(wù)教育均衡，湖南在全國率先建立覆蓋全省的督學(xué)責(zé)任區(qū)，率先實施“在線督導(dǎo)”與“現(xiàn)場督導(dǎo)”相結(jié)合的督學(xué)新模式。

2017年，針對普遍存在的熱點難點問題，經(jīng)過多輪研討、征求意見和修改完善，6月14日，《湖南省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》正式印發(fā)。

……

“推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，短板在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村，主戰(zhàn)場、主陣地都在農(nóng)村?！焙鲜〗逃龔d副廳長王玉清說，針對農(nóng)村教育存在的問題，特別是針對鄉(xiāng)村教師招不進、留不住這一重中之重的難題，湖南敢為人先，改革創(chuàng)新，先后探索出了鄉(xiāng)村教師津補貼、公費定向師范生培養(yǎng)等享譽全國的經(jīng)驗。

為解決鄉(xiāng)村教師招不進、留不住等難題，2013年，湖南出臺《關(guān)于對武陵山片區(qū)農(nóng)村基層教育衛(wèi)生人才發(fā)展提供重點支持的若干意見》，分別給予武陵山片區(qū)和羅霄山片區(qū)鄉(xiāng)村教師每人每月不低于700元、500元、300元的人才津貼，在湖南乃至全國教育系統(tǒng)引起強烈反響。這一政策推出之后，鄉(xiāng)村教師留不住的問題得到極大緩解，在瀘溪縣、鳳凰縣等地，鄉(xiāng)村教師的津補貼達到了每月不低于1400元的水平，出現(xiàn)了教師爭著去鄉(xiāng)村學(xué)校的現(xiàn)象。2015年12月，省政府辦公廳又頒布了《湖南省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》，提出從2016年起，人才津補貼擴大到全省51個貧困縣，每年補助省級資金4億元，廣大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師有了實實在在的獲得感。

為解決農(nóng)村學(xué)校教師補充困難的難題，湖南省于2006年在全國率先啟動實施了農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)專項計劃。經(jīng)過10余年發(fā)展，已初步構(gòu)建與國家免費師范生相銜接，各類型、各學(xué)段、各學(xué)科教師培養(yǎng)全覆蓋的地方公費定向師范生培養(yǎng)體系。截至2017年9月，湖南省共招收培養(yǎng)各類公費定向師范生5.1萬人，其中已畢業(yè)1.8萬人。所有畢業(yè)生均補充到農(nóng)村學(xué)校任教，深受基層學(xué)校、教育行政部門特別是廣大學(xué)生及家長的歡迎，已成為湖南省農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的生力軍。據(jù)對2011-2014年畢業(yè)的3577名學(xué)生的調(diào)查，已有3255人受到縣級以上獎勵，占91%；335人已成為所在學(xué)校管理骨干。2016年9月7日，湖南省在全國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)推進會上作了典型發(fā)言。

此外，為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，近年來，湖南省政府還多次召開全省義務(wù)教育推進會，動員各方力量參與推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。

決戰(zhàn)主戰(zhàn)場：大手筆化解“鄉(xiāng)村弱”

10月18日，黨的十九大召開的當(dāng)天，我們兵分幾路，來到攸縣等地采訪。所到之處，每一個被采訪的教育局局長、校長、老師、學(xué)生、家長，都異口同聲：“城鄉(xiāng)差距越來越?。　?/p>

這5年，記者走遍了湖南的三湘四水，至少到了70個農(nóng)村縣采訪，親眼見證了農(nóng)村學(xué)校的變化。永州市冷水灘區(qū)伊塘鎮(zhèn)學(xué)校校長唐永林說，1996年初來學(xué)校任教時，他經(jīng)常收到寄宿生“請假回家洗澡”的假條。宿舍沒有熱水供應(yīng)，曾是這所邊遠山村學(xué)校頭疼的問題。而現(xiàn)在，投入13萬元的熱水供應(yīng)系統(tǒng)建成了，學(xué)生們不用回家也能洗上舒舒服服的熱水澡。

這個熱水澡，得益于永州市城鄉(xiāng)教育均衡工作的推進。近年來，永州市累計投入18.8億元，加強和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

記者曾經(jīng)在雙峰縣甘棠小學(xué)采訪，六年級孩子朱燦煒說，他是在歌聲中開始一天的學(xué)習(xí)，因為這幾年，學(xué)校有了新教學(xué)樓，音樂教室、美術(shù)教室、科學(xué)實驗室、計算機室和新操場都有了。

3年前的甘棠小學(xué)，面積只有現(xiàn)在的五分之一，教學(xué)樓老舊，食堂簡易，操場是簡易水泥坪，跑操都無法開展，村里的孩子總想到外地上學(xué)。但現(xiàn)在不一樣了。朱燦煒說：“我們班上的同學(xué)由原來的十幾個人增加到三十多個人，因為大家都被漂亮的校園吸引了?！眅ndprint

“全部是新建的?！贝┻^蜿蜒的盤山公路，10月21日，我們來到攸縣東部山區(qū)的鸞山中學(xué)。現(xiàn)代化的教學(xué)樓、先進的教學(xué)設(shè)備、儀器齊全的生化實驗室、期刊豐富的師生閱覽室……很難讓人相信這是一所深山里的學(xué)校。“不比城里差吧？”校長何偉很自豪地問道。他說，政府這幾年先后投入了2345萬元，修建了中學(xué)綜合樓、教師宿舍、公立幼兒園等，“許多學(xué)生都從城里轉(zhuǎn)學(xué)回來。”

伊塘鎮(zhèn)學(xué)校、甘棠小學(xué)、鸞山中學(xué)都是偏遠的農(nóng)村學(xué)校，其巨大變化僅僅是三湘大地學(xué)校變化的一個縮影。來自權(quán)威部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是，為這個“變化”，5年來，全省累計投入資金141億元，完成合格學(xué)校建設(shè)7248所，全省完全小學(xué)以上學(xué)校全部達到了“合格”?！叭娓谋　崩塾嬐瓿赏顿Y207.5億元，占總規(guī)劃的99.2%，校舍建設(shè)和設(shè)備設(shè)施購置完成率均在98%以上，工作進度均排在全國前列。

鄉(xiāng)村學(xué)校“弱”，“弱”在哪？事實上，早在2006年底湖南省第九次黨代會提出建設(shè)教育強省時，湖南的教育決策者就一直在思考、分析，來自各方的聲音都是“弱”，而這“弱”最明顯的表現(xiàn)就是“校舍、師資、質(zhì)量”，化解“農(nóng)村弱”就從這三個方面入手。

校舍———其實這5年的校舍建設(shè)是個廣義的概念，不僅指教室、實驗室、圖書館，還包括操場、功能室、教師公轉(zhuǎn)房、學(xué)生宿舍、食堂、廁所、澡堂、飲用水等。一句話，不僅僅是“可用”，還要“能用”“好用”。

“至少2億元。”10月20日，領(lǐng)著我們看學(xué)校的攸縣教育局副局長賀國惠扳著手指頭跟我們算這幾年農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)項目。他大學(xué)畢業(yè)20多年一直在攸縣的學(xué)校里“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。“農(nóng)村學(xué)校的變化不是一點點?！彼f，2014年以來全縣農(nóng)村學(xué)校“改薄”的總投入就達20968萬元。所以即便我們提出“要看最偏遠的教學(xué)點”，他領(lǐng)著我們來到與江西交界的大山深處的咸周村小。有85個學(xué)生、8名教師的學(xué)校窗明幾凈，功能室齊全，甚至還有專門的凈水設(shè)備?！斑@是最好的時代?！泵髂昃鸵诵莸囊蠋熣f。今年5月，我們在株洲縣采訪時也看到，只有3名學(xué)生的龍船鎮(zhèn)挽洲學(xué)校建在遠離縣城的小島上，精致美麗?！氨Ｗ∵@所學(xué)校，縣里至少投入了300萬元?！毙ｉL蘭建紅說。

常德用3年時間，建成了18571套教師公租房，即便是偏遠的石門縣子良鄉(xiāng)中心學(xué)校，教師們也全部住進了有廚房、有衣柜的小套間。來自全省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是：累計投入資金44.04億元，新建農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房7.78萬套，建筑面積367萬平方米。

師資———這是這些年農(nóng)村校長們最頭疼的問題?！昂茈y招進教師?！?0年前，一個有百萬人口的大縣的教育局局長說到這個話題時很是無奈?，F(xiàn)在不一樣了，“每年新進教師都在500人到700人?！逼浇h教育局局長劉日新說。記者也在采訪中看到，一個個年輕的身影在鄉(xiāng)村學(xué)校出現(xiàn)。偏遠的雙峰縣鎖石鎮(zhèn)新橋?qū)W校，以前全都是50歲以上的教師，現(xiàn)在連校長胡成海都是“90后”?！八?dāng)校長時，還是一名特崗教師。”新橋?qū)W校所屬十竹片校校長陳吉衛(wèi)說，這幾年補充的20多位特崗教師，將片校教師平均年齡至少降低了5歲。

鄉(xiāng)村學(xué)校有這么多新鮮面孔，從補充機制來說，一是得益于從2006年開始，湖南在全國率先實施的公費定向師范生培養(yǎng)，至今已為農(nóng)村學(xué)校補充“新鮮血液”1.8萬人；二是從2009年起，先后在75個縣啟動“特崗計劃”，到我們采訪時，已為3081所初中、8638所小學(xué)招聘補充了4.53萬名素質(zhì)較高的中小學(xué)教師。兩項相加，占全省在崗農(nóng)村教師數(shù)的20%以上。

大批熱愛教育的年輕人“進得來”，更要“留得住”。前面我們也提到，省里專設(shè)了鄉(xiāng)村教師津貼，住周轉(zhuǎn)房也基本“不掏錢”。其實在實施過程中，各地又有自己的“特別政策”。井岡山下的革命老區(qū)炎陵縣，還將每月200元的班主任津貼納入縣財政預(yù)算，又每年在教育費附加中安排30余萬元解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師每周上下班的車旅費、老師每年一次的體檢、外縣教師每年2次探親的車旅費。

年輕人留住了，已經(jīng)在校的教師們怎么辦？加強培訓(xùn)，且向農(nóng)村教師傾斜，最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是：2013-2017年，全省通過“國培”“省培”等形式，共培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師58.2萬人次?！耙郧半y得參加培訓(xùn)，都是年輕人的事?，F(xiàn)在機會多了，我也參加了幾次，學(xué)到了很多先進的教學(xué)理念和技術(shù)?！睗i源市湄江鎮(zhèn)長春聯(lián)校即將退休的數(shù)學(xué)教師吳國彪感慨道，培訓(xùn)后他學(xué)會了上網(wǎng)下載課件。

硬件上去了，師資補充了，并不等于質(zhì)量就上來了，教育理念、辦學(xué)模式等非一日之功。解決這一問題的辦法是“捆綁發(fā)展”“以強帶弱”，也就是通常所說的集團化辦學(xué)。

寧鄉(xiāng)市城郊鄉(xiāng)卯田小學(xué)與玉潭鎮(zhèn)中心小學(xué)“捆綁”后，學(xué)生數(shù)從7個猛增到56個；歷經(jīng)鋪中學(xué)與城北中學(xué)“捆綁”后，不到一年，歷經(jīng)鋪中學(xué)的中考綜合排名就上升了22位。

“秘訣就是教育聯(lián)合體?！睋?jù)寧鄉(xiāng)市教育局局長戴曉成介紹，為推動薄弱學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)?！袄墶卑l(fā)展，該市先后成立了鎮(zhèn)域內(nèi)聯(lián)合體320個、城區(qū)教育聯(lián)合體4個、課改聯(lián)合體198個、特色校聯(lián)合體14個，有效地帶動了薄弱學(xué)校的發(fā)展。

長沙市城區(qū)學(xué)校名師到農(nóng)村學(xué)校建“名師工作站”；株洲市天元區(qū)實行“盟校學(xué)區(qū)制”；湘潭市雨湖區(qū)打造“大校+小校+農(nóng)村學(xué)?！苯逃鷳B(tài)圈；東安縣組建13個教育集團，城鄉(xiāng)結(jié)合、強弱搭配、捆綁考核、集團評價模式……2015年10月，省教育廳推動長沙和懷化試點簽訂校校結(jié)對幫扶協(xié)議；2016年，在省級、市州、縣區(qū)三個層次全面推進校校結(jié)對幫扶。目前共結(jié)成2284對，覆蓋貧困和薄弱學(xué)校學(xué)生356萬人。各地因地制宜，創(chuàng)造出各具特色的“均衡”辦法，大批薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平快速提升。

“2013年以來的4年里，‘三區(qū)支教，共派出教師8366人次，支援學(xué)校1524所?！笔〗逃龔d教師處處長邱德說。endprint

質(zhì)量———因為條件和待遇的改善，鄉(xiāng)村學(xué)校的師資有了保障，教育教學(xué)質(zhì)量有如芝麻開花節(jié)節(jié)高。

在“鄉(xiāng)村小景”間穿行漫步，認(rèn)識鋤頭、蓑衣；在苗圃里種下花生、黃瓜、辣椒，期待它們生長、結(jié)果；在“七彩宮”里下棋、練字、唱歌、舞蹈……常德市武陵區(qū)農(nóng)村學(xué)?！ぶ捺l(xiāng)中心小學(xué)，以富有農(nóng)村特色的“好生活、好教育”，吸引了眾多“回流生”?！拔覀兊纳倌陮m活動班，最初只有幾十個人，現(xiàn)在每期都超過300人?！毙ｉL唐靜笑著說，生源爆滿，今年秋季還增開了一個班。

而另一邊，剛就任岳陽市君山區(qū)教育局局長不過半年的彭海泉，也遭遇了一件稀罕事。今年春季開學(xué)，數(shù)十名家長守在教育局，只為將孩子轉(zhuǎn)到一所村小———黃金小學(xué)。

“我們也沒做其他的，就是因地制宜推進書香校園?！秉S金小學(xué)校長金昌華說，學(xué)校占地面積53000多平方米，學(xué)生不到400人，“闊綽”的生均占地面積，加上位于農(nóng)村的地理環(huán)境，建設(shè)以耕讀文化為特色的書香校園理念一躍而出。

荒地按年級整成菜地；收集來的傳統(tǒng)農(nóng)耕工具被搬進閑置樓房；校門、國學(xué)堂、宿舍、教室門前的木刻楹聯(lián)；開在國學(xué)堂里的書法課；道路兩旁用學(xué)生書法作品建成的“碑墻”；懸掛著諸多“古詩句”吊牌的樹木……正是這些文化特色，吸引了那些原本在鎮(zhèn)上讀書的孩子。

攻堅“硬碉堡”：“組合拳”緩解“城鎮(zhèn)擠”

時間倒回至2016年4月，剛上任攸縣教育局副局長的賀國惠怎么也沒想到，在接下來的18個月里，自己有接近5個月的時間都是在與化解大班額打交道。

“縣城人口增長太快！”在縣城就讀的學(xué)生占全縣學(xué)生比例超過35%。適齡兒童入學(xué)與城區(qū)學(xué)位嚴(yán)重不足，讓賀國惠和同事們倍感壓力。

一個典型案例是該縣為緩解縣城大班額新建的工業(yè)路小學(xué)，2011年建成并投入使用，設(shè)計上限為42個教學(xué)班。當(dāng)年招收學(xué)生1200余名，而我們10月20日采訪時，學(xué)生人數(shù)變成了3266人，班級數(shù)達到46個，平均班額達到了71人。

賀國惠的壓力，在湖南遠不止一例。

這5年，湖南14個市州的城鎮(zhèn)化速度明顯加快。領(lǐng)跑全省的長沙市，城鎮(zhèn)化率達到74.38%，超出全國平均值17個百分點；即便是在相對落后的張家界、湘西州，城鎮(zhèn)化率也接近45%。

“到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%左右。”湖南省政府在2014年印發(fā)的《湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要（2014-2020年）》中明確提出了本省未來6年的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

這意味著，湖南每年將新增120萬城鎮(zhèn)戶籍人口，由此帶來的義務(wù)教育階段適齡入學(xué)兒童數(shù)，每年將增加10萬人以上。僅解決這部分學(xué)生的入學(xué)問題，平均每個市州每年就需要增加超過7000個學(xué)位。如果再算上全面“二胎”和進城務(wù)工人員子女，形勢將更加嚴(yán)峻。

不錯，義務(wù)教育均衡，農(nóng)村是主戰(zhàn)場、主陣地，但寸土寸金的城市，源源不斷的大量人口的涌入，其決戰(zhàn)難度絲毫不遜于農(nóng)村，甚至更難，可以說是“大仗”“硬仗”“苦仗”，難啃的“硬骨頭”“硬碉堡”在城市，在中心城區(qū)！

到底要建多少學(xué)校？如何布局？哪里有地？錢從哪來？建好了誰來教？如何幫助新學(xué)?？焖偬嵘逃虒W(xué)質(zhì)量？……

“孩子都擠在講臺邊了?！薄氨粩D到教室外邊的窗臺下了?！辈粩嘤屑议L投訴。曾經(jīng)有媒體報道，湘中某城關(guān)鎮(zhèn)小學(xué)，一個班的學(xué)生數(shù)達到108人，教室里每個空隙都坐著人，不僅后門被堵著，連講臺也無處擺?！吧险n用小喇叭，作業(yè)只好請學(xué)生幫著改?！崩蠋焸円苍V苦，100多名學(xué)生，這課怎么上??？這么多人的作業(yè)怎么可能細改？

“拿出了董存瑞炸碉堡的勁！”這幾年，我們穿行在各市州和縣（市、區(qū)）采訪，深深地感覺到，各地拿出了湖南人特有的“霸蠻勁兒”，使出渾身解數(shù)，調(diào)集資金，排兵布陣，千方百計征土地、建新校、降班額，讓每一個孩子都“有學(xué)上”“上好學(xué)”。

長沙市以“史上最嚴(yán)招生令”“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)”“城區(qū)中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理”等一套“組合拳”，將城區(qū)義務(wù)教育階段大班額率由2013年的46.67%下降到2016年的25.14%。自2016年秋季開始，該市小學(xué)、初中起始年級班額分別控制在50人、55人以內(nèi)。

株洲市天元區(qū)用“多渠道融資、財政兜底、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的學(xué)校配套建設(shè)新模式，共籌措資金近5.4億元，新建城區(qū)學(xué)校6所。全區(qū)初中平均班額降為45.6人，小學(xué)降為39.1人，成為湖南省第一個基本消除義務(wù)教育學(xué)校大班額的縣（市、區(qū)）。

永州市把學(xué)位建設(shè)列入全市城鎮(zhèn)提質(zhì)戰(zhàn)役重中之重的考核內(nèi)容。從2017年開始，市縣聯(lián)動，啟動新一輪學(xué)位建設(shè)三年攻堅行動計劃，共籌集建設(shè)資金137.1億元，實施159所城區(qū)學(xué)校建設(shè)項目。2017年，全市將有35個學(xué)位建設(shè)項目完工，新增城區(qū)學(xué)位5.6萬個。

婁底市從2012年起，采取市縣聯(lián)動、整體化解，城鄉(xiāng)互動、擴容分流，公私驅(qū)動、雙管齊下等舉措，逐步化解城區(qū)義務(wù)教育大班額難題。4年間，共投資19.79億元，完成建設(shè)項目53個，增加學(xué)位55710個，有效地化解了大班額問題。

……

與此同時，湖南省財政自2009年起，每年拿出3億元，用于城市義務(wù)教育學(xué)校擴容、改造。2017年起，新增1億元，專門用于消除大班額獎補。

一大批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新學(xué)校拔起于城市新區(qū)、城郊結(jié)合部。城鎮(zhèn)新居民子弟、進城務(wù)工人員子女坐進窗明幾凈的新教室，臉上洋溢著笑容。此刻的他們還不知道，一個更大的好消息正在來的路上。

2016年，湖南建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)了保障政策、補助標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例“三個統(tǒng)一”，“兩免一補”等義務(wù)教育經(jīng)費隨學(xué)生攜帶流動。endprint

“從群眾獲得感來看，進城務(wù)工人員隨遷子女、殘障兒童、留守兒童、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等特殊群體的受教育權(quán)益要得到保障?！毕蛄αυ诙鄠€場合一再強調(diào)。

省委、省政府的承諾，有力地保障了進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)。據(jù)了解，僅2016年，全省便有56.04萬名進城務(wù)工人員隨遷子女在城鎮(zhèn)學(xué)校就讀。

學(xué)校建設(shè)如火如荼，經(jīng)費配置足額到位，“有學(xué)上”問題得到極大緩解。顧不上“歇口氣”，省委、省政府馬不停蹄，目標(biāo)直指“上好學(xué)”。

“幾年前，為解決大班額而建的江橋小學(xué)遇到了‘學(xué)校建好、學(xué)生不來的尷尬局面?！辟R國惠說，家長們雖然認(rèn)可學(xué)校的硬件，但覺得“老師年齡太大”，考慮了很久，還是選擇擠到優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀。

為了吸引學(xué)生入讀，攸縣教育局從2013年起，每年將2～3名年輕教師派往江橋小學(xué)?！澳壳霸撔５膶W(xué)生數(shù)已從100多人增加到400多人?！庇辛顺晒?jīng)驗，賀國惠將類似方法推廣開來，順利解決了生源分流問題。

“黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！毙舱f，攸縣曾經(jīng)的“尷尬”，正是這種變化在教育領(lǐng)域的一個集中反映。它提醒著政府和教育部門，必須抓緊解決的，除了“有學(xué)上”，還要讓每個孩子“上好學(xué)”，包括學(xué)前孩子，包括貧困兒童、殘障孩子。

一項項教育精準(zhǔn)扶貧政策正在落實。比如瀘溪縣，全縣12640名建檔立卡貧困家庭子女，每生每年可分別獲得1000元、1500元、2000元、2500元的資助，全縣今年已發(fā)放資助金2200萬元。

桃江縣是湖南殘疾兒童少年隨班就讀試點縣。全縣現(xiàn)有試點校61所，共接收547名學(xué)生隨班入讀?！叭堪凑彰咳嗣磕?000元的標(biāo)準(zhǔn)，落實生均公用經(jīng)費。”該縣教育局局長黃志剛告訴記者。

繼2014年出臺《特殊教育提升計劃實施方案（2014-2016年）》，突破長期困擾湖南特殊教育事業(yè)發(fā)展的教師配備標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、特教崗位津貼等政策障礙后，湖南又陸續(xù)推出《湖南省殘疾兒童少年隨班就讀工作指導(dǎo)意見》《關(guān)于義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年送教上門的實施意見》等配套文件。今年5月，省教育廳、省殘聯(lián)下發(fā)通知，要求各市、縣教育部門和殘聯(lián)組織密切協(xié)調(diào)，按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，“一人一案”做好殘疾兒童少年義務(wù)教育招生入學(xué)安置工作。

截至2016年，湖南的特殊教育學(xué)校達到79所，共有4000余所“隨班就讀試點?！?，在校生25737人，三類殘疾兒童入學(xué)率達到90%以上。109個縣、區(qū)建立了送教上門工作制度，特殊教育學(xué)生的生均公用經(jīng)費由4000元提升至6000元。

督導(dǎo)：為“決戰(zhàn)”保駕護航

“改薄”也好、提高教師待遇也罷，都涉及一個關(guān)鍵詞：投入?！?016年，全省教育經(jīng)費總投入達到1378.19億元，相比2012年增長35.9%?！边@是權(quán)威部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，用省教育廳財建處負(fù)責(zé)人的話是，湖南省人均GDP在全國排名相對落后，但對教育的投入?yún)s保障有力。怎么做到的？除了思想認(rèn)識上高度重視外，我們不得不提到被教育人視為“尚方寶劍”的“兩項督導(dǎo)評估考核”。

“兩項督導(dǎo)評估考核”，全稱是對縣級人民政府教育工作及縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作實績督導(dǎo)考核。湖南省從2004年開始實施的這項制度，是教育廳與省委組織部一起進行考核的，“一把手”們當(dāng)然不敢掉以輕心，光是“一票否決”的事項就有11個。

實現(xiàn)“兩基”、合格學(xué)校、教育強省……過去的十幾年，“兩項督導(dǎo)評估考核”發(fā)揮了重要作用。此次義務(wù)教育均衡五年決戰(zhàn)，“兩項督導(dǎo)評估考核”義不容辭保駕護航，并且充實增加了新內(nèi)容、新方法。

按照國務(wù)院提出的“2018年75%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”這一目標(biāo)，結(jié)合實際，湖南制訂了自己的時間表、路線圖，2013年首批16個縣（市、區(qū)）順利通過驗收，2015年12個，2016年18個?！霸降胶竺婢驮诫y了，是攻堅，是決戰(zhàn)?！笔〗逃龔d副廳長、主任督學(xué)唐亞武說，“到2017年底，全省72%以上的縣（市、區(qū)）實行義務(wù)教育基本均衡，到2019年底要全部完成，提前一年達成國家目標(biāo)。”

“越到后面越難”，是個什么樣的“難度”？請看這組數(shù)據(jù)，2017年4月，省教育廳9位廳委領(lǐng)導(dǎo)和國家督學(xué)帶隊，組織廳機關(guān)有關(guān)處室和110多名市州教育部門的干部、督學(xué)及評估專家，分13個督查組對今年申報國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的44個縣（市、區(qū)）的3054所學(xué)校進行了全面督查，發(fā)現(xiàn)問題居然多達7080個！“整體處于‘臨界狀態(tài)，得大力整改！”省教育廳教育督導(dǎo)處處長黃智勇說。此結(jié)果也引起了省委、省政府的高度重視。6月1日，省政府召開全省義務(wù)教育均衡發(fā)展推進會，東安、資興、雙峰等先進縣（市、區(qū)）介紹經(jīng)驗，向力力專門約談了“問題較多”的20個縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人。“副縣長來的，縣長呢？”向力力一一點名，“離國檢不到半年時間了，任務(wù)重、時間緊，要有特殊的措施?！?0個縣（市、區(qū)）長（副縣長）當(dāng)場簽下了整改責(zé)任書。幾個月過去，到我們采訪時，44個縣（市、區(qū)）都召開了推進會，都在緊鑼密鼓地整改，整改情況一周一報。

“湖南經(jīng)濟欠發(fā)達，我們只有通過嚴(yán)格的管理督查，才能較快地較高水平地實現(xiàn)義務(wù)教育均衡。”從事教育督導(dǎo)工作近10年的雷桂平說，湖南有中小學(xué)校1.16萬所，辦學(xué)理念、辦學(xué)行為，特別是邊遠學(xué)校的監(jiān)督管理比較難到位，所以早在2010年，湖南就在全國率先建立省域范圍內(nèi)中小學(xué)校督學(xué)責(zé)任區(qū)掛牌督導(dǎo)制度。責(zé)任區(qū)督學(xué)幾乎每周下學(xué)校，推門聽課，走訪座談，“使得每所學(xué)校都處于監(jiān)督管理之中”。目前全省14個市州和120多個縣（市、區(qū)）已經(jīng)建立了764個督學(xué)責(zé)任區(qū)，有責(zé)任督學(xué)3644名。永興縣第一督學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)在調(diào)研村小后，提出“村小維修刻不容緩”的意見，縣里很快出臺了《村小維修三年行動計劃》，累計投入4000多萬元，103所布點村小全部被維修一新。

“決戰(zhàn)”仍在繼續(xù)。就在記者趕寫此稿的10月26日，向力力專題調(diào)研湘潭市的義務(wù)教育均衡。44個縣更是日夜加班。就是此前早已“國檢”過關(guān)的攸縣也是緊鑼密鼓。“城區(qū)還有3個項目，1.1億元擴建上云橋?qū)W校，730萬元擴建交通路小學(xué)，2000萬元擴建江橋小學(xué)?！辈稍L結(jié)束時，攸縣教育局校安辦主任劉志紅遞給我們一張表。

擼起袖子加油干！用向力力的話說，全省上下要有“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感，全力以赴，攻堅克難，相信在2019年，湖南提前實現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！endprint