海安縣水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)

(江蘇省水文水資源勘測(cè)局南通分局，江蘇 南通 226006)

海安縣水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)

辛朋磊

(江蘇省水文水資源勘測(cè)局南通分局，江蘇 南通 226006)

本文介紹了海安縣水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)的試點(diǎn)內(nèi)容，總結(jié)了水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)。通過試點(diǎn)，全縣用水總量得到有效控制，水資源利用效率顯著提高，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水資源管理能力明顯增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)水資源管理的現(xiàn)代化。

水資源管理；現(xiàn)代化；成效；海安

1 海安縣水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)背景

水資源管理現(xiàn)代化是各級(jí)水行政部門綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化技術(shù)等手段，對(duì)大氣水、地表水、地下水和污水進(jìn)行系統(tǒng)分析和統(tǒng)一規(guī)劃，并對(duì)水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)管理[1]，將水資源管理工作提高到現(xiàn)代化水平，保障水資源的可持續(xù)利用?，F(xiàn)階段，我國(guó)水資源管理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容包括：對(duì)水文氣象基本演變規(guī)律、水資源生成、遷移、轉(zhuǎn)化機(jī)理及調(diào)控、管理規(guī)律等基本理論的研究；建設(shè)高素質(zhì)的水資源管理人才隊(duì)伍；進(jìn)行水資源管理體制的改革，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理；建立和完善水資源管理的法律法規(guī)體系和水資源運(yùn)行管理制度；健全水資源管理的目標(biāo)責(zé)任制；建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的水市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用；優(yōu)化配置水資源；建立以“數(shù)字流域”和“數(shù)字管理”為特征的水資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)[2]等方面內(nèi)容[3]。

海安縣位于江蘇省中東部，地處蘇中平原。近年來(lái)，隨著“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化”和“江蘇沿海開發(fā)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，海安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，全縣的水資源需求形勢(shì)呈現(xiàn)新的變化，“水質(zhì)型”缺水導(dǎo)致的水資源供需矛盾日益突出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源管理提出更高要求。為加快解決新形勢(shì)下海安縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的水問題，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中水資源管理能力，根據(jù)水利部及江蘇省水資源管理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作部署，按照“大膽實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，體現(xiàn)試點(diǎn)亮點(diǎn)，創(chuàng)造鮮明特色”的原則[4,5]，2012年7月，海安縣以全省首批八個(gè)水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)縣之一的身份開始了水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)的探索。

2 建設(shè)內(nèi)容及成效

海安縣以水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，主要從完善制度建設(shè)、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、充實(shí)人才隊(duì)伍、提高信息化水平、健全管理網(wǎng)絡(luò)等方面進(jìn)行了探索，成效顯著。

2.1 完善最嚴(yán)格水資源管理制度體系，帶動(dòng)水資源管理體制的改革

試點(diǎn)期間，海安縣全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，制定用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”控制目標(biāo)，將“三條紅線”控制目標(biāo)納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核?？h政府每年3月底前將考核任務(wù)分解下達(dá)至各區(qū)(鎮(zhèn))、各部門。各區(qū)(鎮(zhèn))及各部門按照下達(dá)的年度考核目標(biāo)，合理確定實(shí)施計(jì)劃和年度目標(biāo)，于每年4月底前上報(bào)縣政府?？h政府考核組于次年1月底前對(duì)各區(qū)(鎮(zhèn))及縣各部門上報(bào)的年度自查報(bào)告進(jìn)行核查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，確定考核結(jié)果。考核結(jié)果作為主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)、資源環(huán)境審計(jì)的重要依據(jù)?？己瞬缓细竦膮^(qū)(鎮(zhèn))及部門，須提出限期整改措施，限期整改不到位的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

通過將用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制、水資源管理責(zé)任和考核納入最嚴(yán)格水資源管理，帶動(dòng)了水資源管理體制的改革，構(gòu)建了和諧統(tǒng)一的水資源工作機(jī)制，解決了水務(wù)一體化管理的問題。

2.2 實(shí)施縣域水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償，激發(fā)地方政府治污的主動(dòng)性

試點(diǎn)期間，海安縣探索制定了《海安縣新通揚(yáng)—通榆河水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施方案(試行)》，以“誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益”為原則，以高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷三項(xiàng)指標(biāo)作為水質(zhì)考核因子，在新通揚(yáng)—通榆河跨區(qū)鎮(zhèn)交界斷面實(shí)行“雙向補(bǔ)償”，見表1。上游區(qū)鎮(zhèn)出境斷面水質(zhì)指標(biāo)超過功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的，由該區(qū)鎮(zhèn)按照超過水質(zhì)目標(biāo)值部分和相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向縣財(cái)政繳納補(bǔ)償資金，通過縣財(cái)政對(duì)下游區(qū)鎮(zhèn)進(jìn)行補(bǔ)償；上游區(qū)鎮(zhèn)出境斷面水質(zhì)好于斷面水質(zhì)目標(biāo)的，由下游區(qū)鎮(zhèn)按照好于水質(zhì)目標(biāo)情況和相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)向縣財(cái)政繳納補(bǔ)償資金，通過縣財(cái)政對(duì)上游區(qū)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。這種上下游“超標(biāo)補(bǔ)償、達(dá)標(biāo)受償”的方式，不僅推動(dòng)了水污染防治責(zé)任的落實(shí)，還激發(fā)了地方政府領(lǐng)導(dǎo)治污的主動(dòng)性，海安縣的水環(huán)境質(zhì)量也由此得到了明顯改善。

表1 2013—2015年新通揚(yáng)—通榆河沿線各區(qū)鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償資金核算匯總 (單位： 萬(wàn)元)

2.3 完善水資源管理的監(jiān)控體系，提高水資源管理信息化水平

試點(diǎn)期間，海安縣結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理的需要，以供水、取用水、排水等水資源利用循環(huán)主要環(huán)節(jié)為對(duì)象，以供水水源地、主要取用水大戶、集中供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)為監(jiān)控重點(diǎn)，完善了與水資源“三條紅線”控制相適宜的監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)雨量、水位、重點(diǎn)取水戶和重點(diǎn)入河排污口的實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立了常規(guī)監(jiān)測(cè)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)與機(jī)動(dòng)巡測(cè)相結(jié)合、定時(shí)監(jiān)測(cè)與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)模式。在水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)方面取得較大進(jìn)展，引入便攜式氣質(zhì)聯(lián)用儀、便攜式流動(dòng)分析儀、便攜式重金屬快速測(cè)定儀、紫外可見分光光度計(jì)、便攜式紫外熒光測(cè)油儀、便攜式紫外光譜法COD測(cè)定儀、便攜式多參數(shù)水質(zhì)分析儀、紅外分光油分析儀、雙頻ADCP等水污染應(yīng)急快速測(cè)定設(shè)備，成立應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，提高了轄區(qū)水資源應(yīng)急監(jiān)控處置能力，提高了水資源管理信息化水平。

2.4 加快基層水利服務(wù)體系改革，健全水資源管理網(wǎng)絡(luò)

試點(diǎn)期間，海安縣圍繞“機(jī)構(gòu)健全、定編定員、職能明確、財(cái)政保障、能力提升”的目標(biāo)積極推進(jìn)駐鎮(zhèn)水利服務(wù)站的建設(shè)和改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站專職水資源管理人員51人納入事業(yè)編制，明確各鎮(zhèn)水利服務(wù)站以海安縣水利局的名義行使水資源管理職能，實(shí)施轄區(qū)內(nèi)淺層井(負(fù)20m內(nèi)，年取水量小于1萬(wàn)m3)及工業(yè)用水少量取用地表水(年取水量2萬(wàn)m3內(nèi))水資源管理。水資源費(fèi)征收也由海安縣水利局直接征收改為委托駐鎮(zhèn)水利服務(wù)站屬地征收。各鎮(zhèn)水利服務(wù)站按照“有一名以上同志專職負(fù)責(zé)、有一間專門辦公室、有一臺(tái)電腦、有一組檔案柜、有一套辦公桌椅、有一套管理制度”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

通過對(duì)基層水利服務(wù)站的改革和建設(shè)，充實(shí)了海安縣水資源管理的力量，全縣水資源管理的能力和工作效率得到顯著提升。

2.5 實(shí)施水資源費(fèi)征收體制改革，積極調(diào)整水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

試點(diǎn)期間，海安縣實(shí)行了水資源費(fèi)征收體制的改革，委托各駐鎮(zhèn)水利服務(wù)站按照屬地管理的原則組織征收，并將水資源費(fèi)征收納入駐鎮(zhèn)水利站年度考核。對(duì)轄區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，取消了南水北調(diào)工程基金的征收。對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)超計(jì)劃取水部分，按照累進(jìn)加價(jià)原則加收水資源費(fèi)，即對(duì)超計(jì)劃用水戶按不同的加價(jià)幅度累進(jìn)收取水費(fèi)。在超計(jì)劃幅度在5%以上不足10%的部分加收一倍水資源費(fèi)；超計(jì)劃取水10%以上不足20%的部分加收兩倍水資源費(fèi)；超計(jì)劃取水20%以上不足30%的部分加收三倍水資源費(fèi)；超計(jì)劃取水30%以上的部分加收五倍水資源費(fèi)。

水資源費(fèi)的使用全額納入縣財(cái)政進(jìn)行預(yù)算管理，由海安縣財(cái)政局按照批準(zhǔn)的部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。部門預(yù)算由海安縣水利局水政水資源科會(huì)同有關(guān)部門按規(guī)定編制水資源費(fèi)收支預(yù)算，并納入部門預(yù)算報(bào)海安縣水利局財(cái)務(wù)科進(jìn)行審核。海安縣財(cái)政局按照海安縣水利局以及水政水資源科履行水資源節(jié)約、保護(hù)、管理職能以及水資源合理開發(fā)等需要，核定預(yù)算支出。

海安縣通過水資源費(fèi)征收體制的改革，進(jìn)一步規(guī)范了水資源費(fèi)的征收、使用和管理，落實(shí)了水資源管理的經(jīng)費(fèi)保障。海安縣水資源費(fèi)征收調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表2 海安縣水資源費(fèi)征收調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)

3 結(jié) 語(yǔ)

海安縣通過水資源管理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，全縣水資源管理能力明顯增強(qiáng)，用水效率顯著提高，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水資源供給能力與用水安全保障能力顯著增強(qiáng)。至試點(diǎn)期末，全縣年用水總量下降至4.28億m3，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降到74.3m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降至5.7m3，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.63，集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，主要指標(biāo)均達(dá)到水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

[1] 左其亭， 竇明， 吳澤寧. 水資源規(guī)劃與管理[M]. 北京： 中國(guó)水利水電出版社， 2005.

[2] 陳陽(yáng)宇， 王現(xiàn)方. 數(shù)字水利——中國(guó)水利現(xiàn)代化必由之路[J]. 人民珠江， 2002， 23(1)： 52-53.

[3] 張亮， 張金萍， 陳衛(wèi)賓. 關(guān)于我國(guó)水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)的幾個(gè)問題[J]. 華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)， 2011， 32(1)： 14-16.

[4] 季紅飛， 馮志祥， 游洋， 等. 關(guān)于江蘇水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)的思考[J]. 水利發(fā)展研究， 2013(3): 53-57.

[5] 張秝湲. 江蘇省水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐[J]. 水利發(fā)展研究， 2016(5): 20-23.

EffectandexperienceofwaterresourcesmanagementmodernizationconstructioninHai’anCounty

XIN Penglei

(JiangsuHydrologicalandWaterResourcesSurveyBureauNantongBranch,Nantong226006,China)

In the paper, the pilot content of water resources management modernization construction in Hai’an County is introduced. The effect and experience of water resources management modernization construction are summarized. Total water consumption is effectively controlled through the pilot progect. Water resources utilization efficiency is increased significantly. The water environmental quality is improved notably. The capability of water resources management is significantly enhanced, thereby basically realizing modernization of the management of water resources.

water resources management; modernization; effect; Hai’an

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.011.003

TV213.4

A

2096-0131(2017)011-0009-03