張家港市設施蔬菜產業(yè)現狀調查和發(fā)展對策

陶笑

（江蘇張家港市蔬菜辦公室，215600）

張家港市設施蔬菜產業(yè)現狀調查和發(fā)展對策

陶笑

（江蘇張家港市蔬菜辦公室，215600）

在分析張家港市設施蔬菜產業(yè)現狀的基礎上，結合張家港市對蔬菜的需求和蔬菜生產發(fā)展趨勢，提出促進張家港市設施蔬菜產業(yè)發(fā)展的對策。

張家港；設施蔬菜；產業(yè)發(fā)展

設施蔬菜是高投入高產出，資金、技術、勞動力密集型農業(yè)產業(yè)，其發(fā)展水平是衡量地區(qū)農業(yè)現代化程度的重要指標。近年來，張家港市設施蔬菜基地發(fā)展較快，產出效益穩(wěn)步提升，但總體上水平還不高，必須進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，明確發(fā)展方向，探索發(fā)展模式，著力提升經濟社會效益。

1 設施蔬菜發(fā)展經營現狀

1.1 發(fā)展現狀

張家港市發(fā)展高效設施蔬菜起步于20世紀90年代，近幾年平均每年增加66.67 hm2左右，是歷史上發(fā)展最快的階段。全市常年菜地面積0.37萬 hm2，播種面積 1.13萬 hm2，其中設施蔬菜面積0.19萬hm2，主要由連棟鋼架大棚、單體鋼架大棚、竹架大棚、防蟲網室等組成，占常年菜地面積的52.7%，處于省內較高水平，多次被評為全省發(fā)展高效農業(yè)成效顯著縣（市），張家港市蔬菜生產以早春提早茬、夏季防蟲網、秋冬露地茬生產為主；冬春季以茄果類、蔥蒜類、葉菜類、根菜類等為主；夏秋季以豆類、瓜類、葉菜類等為主。近年來，張家港市財政對現代農業(yè)扶持力度逐年增大，有效促進了農業(yè)增效和農民增收，同時依托蔬菜科技入戶、掛縣強農富民工程、江蘇省“三新”工程等項目的實施，張家港市蔬菜產業(yè)的的科技含量不斷加大。

1.2 經營成效

為全面掌握張家港市設施蔬菜經營狀況，明確下一步發(fā)展方向，近期市蔬菜辦對全市連片0.33 hm2以上的設施蔬菜種植農戶 （合作社、農業(yè)企業(yè)）進行了普查，共調查各類經營主體366戶868.87 hm2。按設施類型分：連棟鋼架大棚85.13 hm2， 占 9.8%； 單體鋼架大棚 520.53 hm2，占59.9%；竹架大棚 263.13 hm2，占 30.3%。 按經營主體上來看：總共366戶中，公司經營36個，160.17 hm2，占24.9%；合作社經營20個，218.27 hm2，占25.4%；農戶經營310戶，490.49 hm2，占49.7%。按投資來源來看，社會資本投入占67.6%、市級以上財政補助占14.2%、鎮(zhèn)級財政補助占9.9%、村級投入占8.3%。社會資本是發(fā)展設施蔬菜的投入主體，各級財政補貼發(fā)揮了較好的導向作用，近2 a，為發(fā)展村級經濟，村級土地股份合作社投資設施蔬菜增長也較快。

調查表明，發(fā)展設施蔬菜大大提升了土地利用率和農業(yè)生產效益，對保障民生、促進農民增收起到了積極重要的作用，取得了良好的經濟社會效益。

①保障市場供應，滿足消費需求 由于經濟社會快速發(fā)展，生活水平逐步提升，人們不再停留在吃得飽，而是要吃得好、吃得豐富。通過發(fā)展設施蔬菜，人為地控制溫光條件，使一些本不適合在張家港市生長的蔬菜能夠在張家港市種植，蔬菜夏淡、冬缺的情況得到了顯著改善，市民全年可以吃到新鮮的多品種蔬菜。據統(tǒng)計，目前全市常年種植蔬菜面積0.37萬hm2，全年蔬菜產量達30萬t，基本上都是供應本地市場，通過發(fā)展設施蔬菜，全市蔬菜的自給率從10 a前的20%左右提高到50%。

②降低病蟲為害，保證產品質量 農產品質量安全是社會關注的熱點和難點，也成為考量政府政績的重要內容。通過發(fā)展設施蔬菜，覆蓋防蟲網、遮陽網、懸掛殺蟲燈等方式，可以降低農作物病蟲草害的發(fā)生率，減少化學農藥的使用量。據統(tǒng)計，使用設施栽培后，能減少使用農藥50%以上。為了提升地產農產品質量安全水平，2009年市人大通過了《各方配合、齊抓共管，全力確保張家港市農產品質量安全》的議案，將原計劃發(fā)展53.33 hm2防蟲網的方案擴大到發(fā)展200 hm2，實施后有力保障了夏季地產蔬菜的質量安全。

表1 設施蔬菜效益調查分析

③提高生產效益，帶動農民增收 發(fā)展設施蔬菜，使蔬菜實現反季節(jié)栽培，提高了銷售價格及農業(yè)生產效益。一是投資經營者獲利。從本次調查情況來看，除少數因經營管理不善出現虧損，大部分取得了良好的經濟效益。經調查（表1），667 m2平均產出 12 532元，扣除物化成本（含設施折舊、租金）3 707元、人工成本2 185元、土地租金1 054元，667 m2平均凈效益5 586元（變化幅度為-590～14 500元），比露地蔬菜增50%左右。

二是帶動農民增收。設施蔬菜屬于勞動密集產業(yè)，可大量吸收農村勞動力，尤其是一些失地的老齡農業(yè)勞動力，增加這部分人收入。調查面積年支付當地農民勞動報酬和土地租金3 924元/667 m2，合計幫助農民每年增收6 600萬元。以連片44.53 hm2的南豐天天鮮蔬菜基地為例，雖然基地經營者效益不是很高，但基地提供了50多個就業(yè)崗位，一個勞動力1 d的勞動報酬80～150元，基地每年僅農業(yè)勞動力報酬支出達150多萬元，直接幫助當地農民增收。

本次調查中，調查市級優(yōu)質蔬菜基地150.88 hm2，年總產量約 1.86萬 t，年總產值3 269萬元，年總效益1 548萬元，667 m2平均產值10 443元，667 m2平均效益4 946元，略低于平均水平。究其原因是這些基地的建設主體大部分是村級土地股份合作社，但村級組織一般不參與經營管理，只是建成后對外出租，收取土地與設施租金，往往是租金高了沒人承租，租金低了投資回收期拉長。實際經營者除了要交納租金，還要支付大量的請工費用，也較大程度上攤薄了經營利潤，社會效益大于經濟效益。

1.3 主要做法

①加快基地建設 持續(xù)推進張家港市“菜籃子”工程蔬菜生產基地建設。一是根據江蘇省農委“菜籃子”工作推進會的會議精神，進一步優(yōu)化基地建設規(guī)劃，按照《張家港市“菜籃子”工程蔬菜生產基地規(guī)劃（2013-2017）》的規(guī)劃內容，建設完成1 066.67 hm2蔬菜生產基地。重點開展好市級優(yōu)質蔬菜基地建設，加大對基礎設施、生產裝備、商品化處理等方面的財政支持力度。二是加大省級和蘇州市蔬菜標準園建設力度，截至目前已有4家標準園通過省級驗收，3家省級標準園、1家蘇州級標準園創(chuàng)建中。圍繞規(guī)模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業(yè)化經營等“五化”標準，標準園不斷完善基礎設施，制定操作規(guī)程，全面推行新優(yōu)技術，強化質量監(jiān)管，建立農產品質量追溯制度，產品品牌效應繼續(xù)放大，輻射帶動效應持續(xù)增強，生產能力和整體效益顯著提升。

②強化科技支撐 推進技術模式集成創(chuàng)新示范建設。加快推廣蔬菜標準化生產技術，特別是種養(yǎng)集合、水旱輪作、機械生產等降本增效技術，開展設施蔬菜連作障礙防治示范，擴大蔬菜“四新”覆蓋面。重點發(fā)展張家港市蔬菜主推品種和主推技術，每年引進優(yōu)良品種20個以上，篩選出抗性強、產量高、適合本地消費的優(yōu)質品種，調優(yōu)產業(yè)結構。同時加大江蘇省農科院新品種的示范推廣。2017年各類品種示范點總面積達10 hm2，推廣各類技術，如水肥一體化栽培13.33 hm2、水旱輪作 16.67 hm2，試驗示范水蕹菜超高密度播種高效栽培、麗蚜小蜂防治煙粉虱、水生蔬菜覆蓋稻麥秸稈培肥技術計3.33 hm2。農技人員深入田間地頭，加強指導服務，按農時發(fā)放相關蔬菜栽培技術資料，并加強培訓，在南京農業(yè)大學舉辦培訓班1期，及時幫助菜農提高栽培技術水平，提高農民從業(yè)技能。同時，每年組織全市蔬菜技術骨干，對全市18家蔬菜基地“優(yōu)質高效創(chuàng)建活動”進行現場考評，技術員到田間地頭把脈問診，以點促面、典型示范，進一步提升全市蔬菜基地的種植管理水平。

③財政扶持補貼 為了提高基地、農戶發(fā)展設施蔬菜的積極性，2001年以來，市財政每年都對當年新建高效設施蔬菜給予一定的補貼。2013年的《張家港市現代農業(yè)財政扶持辦法》明確，對當年新增的連片6.67 hm2以上新鋼管標準大棚，8 m棚補貼8元/m2，6 m棚補貼5元/m2；新增鋼管連棟大棚在1.33 hm2以上的，補貼25元/m2；新增連片 1 hm2以上防蟲網（遮陽網），補貼1元/m2。補貼標準大約在總值的20%，與周邊縣市相當，低于上海、昆山等地，與發(fā)達國家相比差距更大。

④保證建設質量 為了確保設施蔬菜基地的建設質量和使用壽命，2010年市農委頒布 《張家港市農用鋼管大棚標準》，明確所有新建的鋼架大棚必須符合建設標準才能享受全額財政補貼，不符合標準的降低補貼或不予補貼。同時，嚴格財政補貼程序和手續(xù)，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）當年新建的鋼架大棚建前要申報備案，主材進場后申請現場查看，項目竣工后申請驗收。市農委會同財政部門聯(lián)合組成驗收小組，現場丈量面積、檢查建設質量。在市出臺獎補政策的基礎上，部分鎮(zhèn)（區(qū)）也出臺有關獎勵補貼政策，提高了各地發(fā)展高效設施蔬菜的積極性。

⑤產銷模式創(chuàng)新 一是繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質蔬菜基地直銷點。將直銷點建設納入現代農業(yè)財政扶持政策，對專賣店、直銷攤位、社區(qū)配送點建設進行獎補。二是繼續(xù)加強農產品配送體系建設，2017年張家港市的農產品配送覆蓋率不斷提高，天天鮮物流配送中心、金麥穗配送中心、常陰沙聯(lián)農配送中心、沙洲綠配送中心等單位的配送規(guī)模和種類不斷擴大，依托的優(yōu)質蔬菜基地生產的蔬菜有50%以上用于配送。據統(tǒng)計，全年配送單位涉及250家企事業(yè)單位食堂，家庭宅配350多戶，加上直銷點，共直配蔬菜、肉、蛋、魚、副食品等約0.75萬t，比去年同期增加25%。

⑥建立考評制度 “十二五”以來，江蘇省、蘇州每年都下達張家港市設施農業(yè)建設任務，張家港市也按照各鎮(zhèn)（區(qū)）的耕地面積、設施蔬菜發(fā)展現狀等情況，將目標任務分解到各區(qū)鎮(zhèn)。同時，將區(qū)鎮(zhèn)設施蔬菜基地建設的任務完成情況納入農業(yè)農村工作先進鎮(zhèn)的考核，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。

⑦執(zhí)行督促檢查 為進一步規(guī)范對新建設施蔬菜基地的管理，要求各區(qū)鎮(zhèn)為新建的設施蔬菜基地建立檔案，詳細記錄設施蔬菜基地建設的地點、資金投入、主導產業(yè)、設施類型等情況，并到市農委備案，避免今年建、明年拆、再異地重建，重復享受財政補貼現象的出現。同時，市農委還組建督查組每個季度對設施蔬菜基地建設情況進行督查。

2 設施蔬菜發(fā)展中存在的矛盾與問題

雖然近幾年，張家港市的高效設施蔬菜發(fā)展取得了一定成效，但建設過程中仍有許多矛盾和問題。

2.1 投入大、用工難、效益不穩(wěn)定

①投入大 張家港市氣候冬冷夏熱，四季分明，對設施的要求是冬能保溫、夏能降溫，所以建設成本相對較高。以設施大棚為例，新建667 m26 m標準化普通鋼架棚（含膜）需要1.5萬元，復式雙層棚需要4萬元，連棟大棚需要5萬～6萬元，建設擁有自動化噴淋、溫控及物聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)的現代化智能大棚需要幾十萬元。一個6.67 hm2規(guī)模的基地，需一次性投資幾百萬元，加上化肥、農膜、農藥等其他投入，再購買機械，興修水利、道路、冷庫等配套設施，則需要更大的投入，對于一般合作社和種植大戶來說門檻較高。

②用工難 蔬菜種植是勞動密集、精耕細作型產業(yè)，張家港市二、三產業(yè)發(fā)達，農村勞力非農就業(yè)率高，青壯勞力工資每天120元左右，老年人也要70～80元，遇農忙時節(jié)價格更高，即便如此經常出現請不到工的情況，影響基地管理到位。

③效益不穩(wěn)定 總體而言，設施蔬菜的平均效益尚可，但由于受經營管理者能力素質、自然災害、市場風險等到因素影響，基地（農戶）間管理水平、經營效益參差不齊，部分基地（農戶）產出效益不高，少數出現虧本。如金港鎮(zhèn)朱家宕村蔬菜基地，前后幾個承包人都虧損走人。

2.2 缺乏人才、技術、資金

相對于大宗農作物，高效設施蔬菜生產資金投入大、技術要求高。

①缺人才 目前全市絕大部分的農業(yè)從業(yè)主體大多是50歲以上的中老年人，直接從事勞動的更是年老體弱者，文化層次不高，技術難掌握，工作效率低下，不能適應高效設施蔬菜發(fā)展的需要。

②缺技術 從全市農業(yè)推廣服務體系來說，懂技術、有經驗的農技人員嚴重匱乏，現有的以前大部分都是搞大宗作物生產技術指導，懂蔬菜生產技術的很少，指導服務上不能滿足設施蔬菜發(fā)展的需要，以致基地在品種布局、茬口安排、育苗育種、病蟲害防治等關鍵環(huán)節(jié)經常出現問題。

③缺資金 目前金融系統(tǒng)涉農信貸體制還不完善，農業(yè)設施不能作為信貸抵押，發(fā)展高效設施蔬菜融資有很大困難。設施蔬菜保險剛剛開展，體制機制也未完善。

2.3 發(fā)展空間小

①空間受限 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐加快，很多設施蔬菜基地不得不讓位于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設，農業(yè)發(fā)展空間越來越小。蘇州保護和發(fā)展四個百萬畝政策出臺，要求首先保護生態(tài)效果較好、對傳承魚米之鄉(xiāng)歷史文化作用更大的水稻，張家港市下一步發(fā)展設施蔬菜的空間已不大。區(qū)鎮(zhèn)考慮到土地利用規(guī)劃調整、拆遷等問題，也不太愿意發(fā)展設施蔬菜基地。

②政策不配套 雖然設施蔬菜有很好的經濟社會效益，但要想提高水平，一般都要需要配套生產管理用房，目前這一點很難解決。不少基地生產、生活都在大棚內，造成部分基地環(huán)境衛(wèi)生較差，影響田容田貌、村容村貌。

3 發(fā)展設施蔬菜的下一步工作打算

設施蔬菜是打破生產季節(jié)限制，實現蔬菜產品均衡上市，滿足多元化、多層次消費需求，增加農民收入的有效方法，是農業(yè)生產擺脫自然環(huán)境束縛，走向現代化、產業(yè)化、標準化發(fā)展的必由之路。張家港市發(fā)展設施蔬菜雖然遇到一些困難，但張家港市經濟實力強，消費水平高，農田標準化、經營規(guī)模化基礎好，發(fā)展的有利條件也很多。下一步，著重做好以下工作。

3.1 強化規(guī)劃，合理布局，適度發(fā)展

①合理規(guī)劃，將設施蔬菜發(fā)展與農業(yè)園區(qū)建設緊密結合起來，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）建設一個綜合性農業(yè)示范園區(qū)，以財政扶持為抓手，將新建的設施蔬菜基地盡量集中到農業(yè)園區(qū)，同時，高標準、高質量地建好“菜籃子”工程蔬菜生產基地，確保完成4家省、市級蔬菜標準園建設。

②適度發(fā)展，逐年縮減目標任務，防止出現設施蔬菜基地過度發(fā)展，帶來滯銷、效益下降和影響農村環(huán)境風貌等問題。

③做優(yōu)高效設施蔬菜基地，進一步優(yōu)化產業(yè)布局。優(yōu)化基地品種布局，堅持市場導向原則，合理安排品種布局和種植茬口，積極提升主導品種優(yōu)勢，重點發(fā)展綠葉蔬菜，同時立足本地高端市場需求，突出發(fā)展水生蔬菜，使蔬菜良種覆蓋率達到90%以上。

3.2 強化指導，提高檔次，有序發(fā)展

張家港市在設施蔬菜的技術開發(fā)、管理等方面缺乏高素質人才，有些關鍵技術和管理與國內外存在較大差距。因此，必須通過各種方式和途徑，大力普及設施蔬菜的科學知識，注重培養(yǎng)技術人員和經營管理人才，大力提高生產者的素質。

①加強服務隊伍建設 市鎮(zhèn)兩級農業(yè)科技服務人員要做到知識更新，圍繞茬口合理安排、優(yōu)良品種選用、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、病蟲草害綜合防治等關鍵技術環(huán)節(jié)，為農民提供實用培訓，提高農民對先進實用技術的應用能力。

②聘請專家指導 組建集栽培、植保、土肥、安全生產管理等于一體的設施蔬菜專家組，定期對設施蔬菜生產的各個環(huán)節(jié)開展活動，使生產過程中遇到的問題及時解決，科學指導設施蔬菜生產。

③培育職業(yè)農民 通過田間指導、現場觀摩、理論培訓等方式，培育一批懂技術、會管理、善經營的本地職業(yè)農民。加大新品種、新技術的引進、示范和推廣力度，廣泛推廣應用膜下滴灌、集約化育苗、基質栽培等技術，總結推廣規(guī)范化技術規(guī)程，提升設施蔬菜發(fā)展水平。

3.3 加大扶持，強化監(jiān)管，健康發(fā)展

國內外設施蔬菜發(fā)展，政府財政均給予大力扶持，美國農場主收入40%來源于政府補貼，荷蘭、日本及中國臺灣等設施農業(yè)發(fā)達地區(qū)補貼力度也很大。國內的上海、昆山等地對鋼架大棚等設施補貼達到50%左右。張家港市爭當全省農業(yè)現代化建設的排頭兵，也應從保供維穩(wěn)等角度出發(fā)，加大扶持，促其發(fā)展。

①加大政策扶持力度 不斷完善設施蔬菜獎勵扶持辦法，規(guī)范檢查驗收的方法程序，提高設施蔬菜基地的建設質量。

②強化產品質量監(jiān)管 鞏固市、鎮(zhèn)、基地三級監(jiān)管體系，實現農藥配送全覆蓋，加強軟硬件設施配置，健全農產品質量檢測體系，加大檢測監(jiān)管力度，確保設施生產農產品質量安全。

③打造現代營銷模式 探索創(chuàng)新銷售模式，促進訂單農業(yè)和農業(yè)電子商務發(fā)展，發(fā)展農超對接、社區(qū)直營、集團配送等直營直銷，引導產銷之間形成穩(wěn)定聯(lián)系。實施“互聯(lián)網+蔬菜”行動，利用江蘇蔬菜園藝產銷網和“菜市通”手機APP，引導廣大生產種植戶注冊登記，發(fā)布產銷信息，從而實行上游聚產，下游聚銷，產品對接，聯(lián)產聯(lián)銷，實現優(yōu)質優(yōu)價。

Status Investigation and Development Countermeasures of Facility Vegetable Industry in Zhangjiagang City

TAO Xiao
(Zhangjiagang Vegetable Office,Jiangsu 215600)

Based on analyzing the present situation of facility vegetable industry in Zhangjiagang city,and combining the demand for vegetables of Zhangjiagang city and vegetable production and development trend,the paper put forward countermeasures on promoting the development of facility vegetable industry of Zhangjiagang city.

Zhangjiagang;Facilities vegetables;Development of industry

F326.13

A

1001-3547（2017）22-0079-05

陶笑（1981－），男，高級農藝師，研究方向為蔬菜栽培，電話：13773223223， E-mail：1981929@qq.com

2017-08-25

10.3865/j.issn.1001-3547.2017.22.026