走進(jìn)新時(shí)代，生態(tài)新期待

走進(jìn)新時(shí)代，生態(tài)新期待

十九大報(bào)告中許多關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)的新議題、新表述“閃亮登場”，比如“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”“設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”等等，引發(fā)社會(huì)各界強(qiáng)烈關(guān)注。本期特邀評(píng)論員針對(duì)以上熱點(diǎn)并結(jié)合當(dāng)前國土資源管理工作實(shí)際進(jìn)行述評(píng)。

以體制改革補(bǔ)齊生態(tài)短板

“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！薄獔?bào)告說

毛志紅

“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！笔糯髨?bào)告特別強(qiáng)調(diào)加快生態(tài)文明體制改革，明確“人與自然和諧共生”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。

作為人與自然和諧共生的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，國土資源本身也是生態(tài)系統(tǒng)的能量來源和構(gòu)成要素。十九大報(bào)告中與國土資源領(lǐng)域直接相關(guān)的內(nèi)容，大多集中在生態(tài)文明建設(shè)方面的論述當(dāng)中，更加突出了“人與自然是生命共同體”的大資源觀、大生態(tài)觀。當(dāng)前，生態(tài)文明制度的“四梁八柱”已經(jīng)形成，生態(tài)國土建設(shè)闊步前行，國土空間開發(fā)得到整體謀劃，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降。在此過程中，國土資源利用管理的理念、方式和制度等發(fā)生了深刻變革，逐漸解決了生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域一些難題，辦成了一些大事。

盡管如此，生態(tài)文明建設(shè)離人民對(duì)美好生活的生態(tài)需要還有一定差距，生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的短板問題，需要通過加快體制改革來解決。十九大報(bào)告在“加快生態(tài)文明體制改革”框架下，從頂層設(shè)計(jì)到具體事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，這要求生態(tài)國土建設(shè)立足“人與自然是生命共同體”的大生態(tài)觀，從深化體制改革層面探索如何形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。眼下，重點(diǎn)是探索構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，推進(jìn)資源全面節(jié)約集約利用與自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，加大耕地、濕地、國土整治、地災(zāi)防治等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，功在當(dāng)代、利在千秋。隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，國土資源管理要著眼于滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

為“千年大計(jì)”接力奮斗

“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)?！薄獔?bào)告說

趙蕾

“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)?！边@是黨的十九大報(bào)告在提到生態(tài)文明建設(shè)時(shí)的最新表述。“千年大計(jì)”，既著眼眼前又謀劃長遠(yuǎn)，其份量之重再次彰顯了我國建設(shè)生態(tài)文明的堅(jiān)定決心。

回看中華上下五千年，“春蒐、夏苗、秋狝、冬狩”“竭澤而漁，豈不獲得，而明年無魚”……這些樸素的觀念，是農(nóng)耕時(shí)代人類對(duì)自然依賴的最佳注解。從開發(fā)利用自然的農(nóng)業(yè)文明邁入工業(yè)文明，

人類生產(chǎn)力飛速進(jìn)步，征服和改造自然的能力飛躍前進(jìn)。但同時(shí)，溫室效應(yīng)、化學(xué)污染、能源資源危機(jī)、生物多樣性減少……全球面臨生態(tài)問題，警鐘頻響。歷經(jīng)原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的中華民族，要努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，要真正建成現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須始終“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，靠一代又一代人的努力和接力。

習(xí)近平同志曾經(jīng)指出∶“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！边@是對(duì)過往經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，也是對(duì)人類綠色發(fā)展史的深刻洞悉。清代，梓潼縣官員離任之際，都會(huì)在鄉(xiāng)賢的見證下，將七曲山古柏?cái)?shù)目簽字畫押交到下任手中，保證“一株都不能少”。1968年，英國學(xué)者哈丁發(fā)現(xiàn)：公共草原上，人人想著自己多放些牛羊，而不管維護(hù)，草地很快徹底沙化。“公地悲劇”背后，是權(quán)與責(zé)的不明晰。雪崩之際，沒有一片雪花認(rèn)為自己有責(zé)任。建設(shè)生態(tài)文明，政府官員、企業(yè)、百姓，每一個(gè)人都是責(zé)任者。

在當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善大氣、水、土壤污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)。尤其要加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，根據(jù)區(qū)域主體功能定位實(shí)行差別化的考核制度。

“觀政在朝，觀俗在野。”一部人類文明的發(fā)展史，就是一部人與自然的關(guān)系史，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。綠水青山就是金山銀山的綠色理念正在百姓心中生根發(fā)芽，也潛移默化于日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。群眾心中最細(xì)微的變化，往往也意味著一場深刻變革已經(jīng)開始。期待在建設(shè)生態(tài)文明這一“千年大計(jì)”中，我們用行動(dòng)留下我們這代人的努力！

走好生態(tài)監(jiān)管這步棋

“加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)?！薄獔?bào)告說

肖穎

強(qiáng)監(jiān)管，這是當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的一個(gè)“主題詞”。十九大報(bào)告在講到生態(tài)文明建設(shè)時(shí)提出要“加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”。生態(tài)監(jiān)管的加碼升級(jí)，再次凸顯了我國全力建設(shè)生態(tài)文明的力度和決心。

當(dāng)“北京藍(lán)”成為稀有刷爆朋友圈，當(dāng)溪流、鳥鳴等自然界聲音被制成CD在網(wǎng)絡(luò)熱賣，我們無法否認(rèn)，這些看似平常的“不平?！北┞读藝藢?duì)自然生態(tài)的渴求。近年來，不論是土地督察的壓茬推進(jìn)，還是環(huán)保督察的車輪之勢(shì)，都取得了可喜的成果，進(jìn)一步提升了公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也在逐步顯現(xiàn)。

但督察中也暴露了不少“老大難”問題，比如甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)和青海三江源的違法采礦行為。拿祁連山事件來說，早在2014年，保護(hù)區(qū)新一輪規(guī)劃調(diào)整明令探采礦、小水電全面停批，礦山企業(yè)逐步退出；2015年，環(huán)保部重申保護(hù)區(qū)內(nèi)所有礦企立即停產(chǎn)取締或退出生產(chǎn)。然而，三令五申依然沒有擋住破壞生態(tài)的腳步。

查一陣好一陣，歇一陣再干一陣。無論是甘肅祁連山還是青海三江源，類似生態(tài)環(huán)保問題的反復(fù)出現(xiàn)，除了涉事企業(yè)和個(gè)人環(huán)保意識(shí)薄弱的原因以外，更多的恐怕還是在于生態(tài)監(jiān)管上的不足。對(duì)于很多涉事企業(yè)來說，一次處罰若不能令其傾家蕩產(chǎn)，或者處罰后持續(xù)監(jiān)管不能跟進(jìn)，那么破壞環(huán)境的行為只怕藏匿一陣又會(huì)“卷土重來”。

有人抱怨監(jiān)管乏力在于有關(guān)部門的不負(fù)責(zé)任，似乎有失公允。生態(tài)監(jiān)管涉及諸多部門，職能交叉重疊，權(quán)力不清晰，權(quán)責(zé)關(guān)系不合理等都會(huì)成為制約監(jiān)管的統(tǒng)一性和高效性的原因。十九大報(bào)告提出專設(shè)生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一行使”，正是為了解決這一問題，更好地發(fā)揮監(jiān)管效力，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。走好生態(tài)監(jiān)管這步棋，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國，建設(shè)基于良好生態(tài)環(huán)境的健康中國，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的必然要求，也是廣大人民群眾的熱切期盼。

人往哪兒去？建好國家公園的“基礎(chǔ)題”

“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。”——報(bào)告說

楊伯軒

說到生態(tài)文明建設(shè)，十九大報(bào)告在講到“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”時(shí)提出要“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”。就在前不久，我國發(fā)布了國家公園發(fā)展及管理總體方案，提出了近期、中期目標(biāo)并確立了三江源、東北虎豹、大熊貓等10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)，將我國國家公園建設(shè)推進(jìn)了實(shí)質(zhì)性階段。

國家公園有何特殊之處？“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，堅(jiān)持國家代表性，堅(jiān)持全民公益性”，國家公園體制總體方案明確的建設(shè)理念，表明了它不同于傳統(tǒng)意義上的“風(fēng)景名勝區(qū)”，對(duì)園區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)將有著嚴(yán)格的限制。那么問題來了——公園內(nèi)的原住民該往哪兒去？筆者認(rèn)為，這是建好國家公園的一道“基礎(chǔ)題”，需要結(jié)合國家公園的不同特點(diǎn)差別化對(duì)待，因人施策、因地施策。

一是公益崗位安置一批。國家公園區(qū)域內(nèi)有不同密度的原居民，以往他們或“靠山吃山”或“依林而生”，有相對(duì)固定的放牧、伐木等營生手段。他們對(duì)園區(qū)情況熟悉、熟知當(dāng)?shù)貏?dòng)植物的特性，有的還具備較高的文化知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。我國首個(gè)國家公園——三江源國家公園的試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，通過政府購買服務(wù)，設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位，將園區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民、產(chǎn)業(yè)工人通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗，改作護(hù)林員、園區(qū)管護(hù)者甚至科研輔助人員，一方面可留住這部分人依戀鄉(xiāng)土的情結(jié)，另一方面可以提高公園建設(shè)、維護(hù)和科研投入的經(jīng)濟(jì)性。

二是特許經(jīng)營轉(zhuǎn)移一批。國家公園體制總體方案鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用窕蚱髽I(yè)參與國家公園內(nèi)特許經(jīng)營項(xiàng)目。這意味著，在服從國家公園空間用途管制的前提下，通過特許服務(wù)科研、教育、游憩等經(jīng)營活動(dòng)，更好地激發(fā)和調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c建設(shè)的積極性。譬如，東北虎豹公園建設(shè)方案提出，在核心保育區(qū)以外的區(qū)域發(fā)展主題展覽、體驗(yàn)式旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖，留住人們對(duì)關(guān)東民俗文化、少數(shù)民族狩獵文化、林墾文化的記憶。此舉既提升了國家公園宣傳效果，也進(jìn)一步彰顯了國家公園價(jià)值。

三是生態(tài)移民搬遷一批。三江源、東北虎豹、祁連山等部分國家公園，深處荒漠、深山林區(qū)等居住環(huán)境較差的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕娪绕涫悄贻p人向往現(xiàn)代文明，希望走出荒漠、老林。在這方面，則可以借鑒南水北調(diào)庫區(qū)移民等重大工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在國家公園周邊規(guī)劃建設(shè)人口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。在改善異地搬遷群眾生存條件的同時(shí)，注重立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，拓寬二三產(chǎn)業(yè)增收渠道，培育和扶持一批后續(xù)產(chǎn)業(yè)，拓寬搬遷群眾致富門路，使遷入的群眾融入快、能安心、能致富。

距離到2020年初步形成國家公園總體布局的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，僅剩兩三年?！耙匀藶楸尽苯鉀Q好“人”的問題，推動(dòng)形成當(dāng)?shù)鼐用?、專家學(xué)者、企業(yè)、社會(huì)組織等對(duì)國家公園建設(shè)達(dá)成更多共識(shí)，是培育國家公園文化、形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)新體制新模式的應(yīng)有之義。（中國國土資源報(bào)）