富起來 強起來 美起來
——十九大代表熱議國土相關新看點

富起來 強起來 美起來
——十九大代表熱議國土相關新看點

“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾……自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗?！毙聲r代、新矛盾、新奮斗目標，10月18日，習近平總書記代表第十八屆中央委員會向大會所作的報告對我國所處歷史方位作出了判斷。

生態(tài)文明建設

從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！保瑥摹扒笊妗钡健扒笊鷳B(tài)”，富起來、強起來之后，我們也要注重美。十九大代表、中國土地勘測規(guī)劃院研究員鄧紅蒂敏銳地注意到社會主義現代化強國前加了一個新的形容詞——“美麗”。富強民主文明和諧美麗，既有硬實力，也有軟實力，更要有“美實力”。

“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！睍鰞韧?，圍繞建設社會主義生態(tài)文明新時代，十九大代表、專家學者們紛紛談了自己的看法。

“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”在十九大報告中單獨成篇，表明我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律從認識到實踐達到新的水平。“中國‘強起來’，體現在以綠色引領發(fā)展。過去五年，我國堅持‘保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力’的綠色發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境明顯改善，這一理念必將對未來中國發(fā)展產生重大影響?！鼻迦A大學國情研究院院長胡鞍鋼說。

加快生態(tài)文明體制改革，首先要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。十九大代表、廣西壯族自治區(qū)國土資源廳廳長陳建軍表示：“生態(tài)文明、綠色發(fā)展已經成為可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力，哪個地方的生態(tài)環(huán)境好，哪個地方就具有發(fā)展優(yōu)勢。國土是生態(tài)文明建設的空間載體，每一寸國土都值得珍惜，都要規(guī)劃好、保護好，要建設綠色中國、生態(tài)國土，以生態(tài)國土建設引領國土資源利用方式轉型升級。”

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制是十九大報告提出的生態(tài)文明發(fā)展路徑，也是當代中國當仁不讓的選擇。

節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的治本之策。十九大代表、中國地質科學院礦產資源所研究員唐菊興對習近平總書記提出的“必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”高度贊同。他認為，節(jié)約集約利用資源要以科技創(chuàng)新為利器，持續(xù)推動科技創(chuàng)新，建立產、學、研深度融合的技術創(chuàng)新體系，促進科技成果向生產力轉化，提高資源利用效率。

保護生態(tài)環(huán)境離不開制度的護航?！岸嗄甑膶嵺`讓我們更加深刻認識到，建設生態(tài)文明，必須落實好十九大報告提出的保護生態(tài)環(huán)境依靠制度的要求?！笔糯蟠?、江蘇省國土資源廳廳長李侃楨表示，生態(tài)建設涉及多個部門，是個系統(tǒng)工程，需要加強頂層統(tǒng)籌和整體規(guī)劃，形成自上而下、共同努力的大格局。相關地市、相關部門要一起努力‘共炒一盤菜’，共同為生態(tài)建設作貢獻，建設美麗中國?！?/p>

鄧紅蒂認為，自然資源既是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎，又是生態(tài)系統(tǒng)的主體構成要素。近年來，各類自然資源調查評價、規(guī)劃、管理、保護和合理利用水平不斷提高，有力地支撐了經濟社會快速發(fā)展，但供需矛盾尖銳、資源約束趨緊，重開發(fā)、輕保護，資源產權不明晰，資源管理分散、監(jiān)督管理不到位等問題依然存在。

“十九大報告提出構建國土空間開發(fā)保護制度。加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責等，對進一步完善自然資源管理制度、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、加強資源環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設等具有重要意義?！编嚰t蒂說。

科技創(chuàng)新

“科研人員的春天來了！”

10月20日，在十九大新聞中心舉辦的“農業(yè)科技創(chuàng)新”集體采訪中，黨的十九大代表、中國農業(yè)科學院農業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員、中國農業(yè)科學院北京中環(huán)易達設施園藝科技有限公司董事長魏靈玲難掩內心的激動，15年來，她一邊做企業(yè)、一邊做研究，在科學家和企業(yè)家這兩個身份之間互相切換，對于科技創(chuàng)新的艱難和迫切有著深刻的理解。

讓十九大代表、中國地質科學院礦產資源研究所區(qū)劃室副主任唐菊興最為興奮的，同樣也是十九大報告中對于科技創(chuàng)新的闡述?！笆舜髨蟾嬷刑岢隽水a學研相結合；十九大報告中進一步明確要加快建設創(chuàng)新型國家，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，促進科技成果轉化?！睆摹跋嘟Y合”到“深度融合”，唐菊興感覺，國土資源科技創(chuàng)新的春天來了。

一直以來，如何打通科研成果轉化的“最后一公里”是制約國土資源科技創(chuàng)新的一個難題?！耙驗樽鲅芯康牟⒉涣私馐袌觯@次十九大報告中寫到以企業(yè)為主體，以市場為導向來做產學研的深度融合。以市場為導向，了解市場需求再來進行科學應用的研究，把科研成果應用到市場需要的不同應用場景中，這樣才能實現新模式的探索和嘗試?！碧凭张d說。近年來，國土資源“三深一土”科技創(chuàng)新碩果頻出，從“蛟龍?zhí)枴钡健翱扇急?，一次又一次為世界所矚目。十九大報告提出，?020年我們要進入創(chuàng)新型國家行列，時間緊迫，任務繁重。

如何做好創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略這篇文章，黨的十九大代表、科技部副部長王志剛在記者招待會上表示，首先要有一個頂層設計。

現在，創(chuàng)新已經不是科學家自己在“象牙塔”的事情，而是要和經濟、社會、民生和國家安全緊密結合。新發(fā)展理念出來以后，科技創(chuàng)新要和國家發(fā)展戰(zhàn)略結合。因此，要搞一個創(chuàng)新驅動發(fā)展的頂層設計，體現系統(tǒng)性和有機性，以及對社會經濟發(fā)展、中國現代化建設事業(yè)的重大支撐和引領。

創(chuàng)新驅動發(fā)展，誰來驅動創(chuàng)新？

王志剛認為要靠改革驅動創(chuàng)新。整個科技工作是圍繞著科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個方面來展開的?！班囆∑酵緩娬{，科技是第一生產力；習近平同志強調，創(chuàng)新是第一動力?？萍紕?chuàng)新對著生產力，改革對著生產關系。生產力決定生產關系，而生產關系要適應和能動于生產力?！?/p>

“統(tǒng)籌推進基礎研究、應用基礎研究、技術創(chuàng)新、成果轉化以及高新技術產業(yè)化等工作也非常重要?！蓖踔緞偙硎?，要在努力形成科技實力的同時，使我們的產業(yè)競爭力、經濟發(fā)展的綜合實力都有更大的提高。

作為來自基層的科技工作者，十九大代表、陜西省委科技工委書記、省科技廳廳長盧建軍表示，陜西省有27.6萬科技人員，真正激發(fā)人才的原動力，推動知識價值導向分配機制的落實，需要科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅動”?！翱萍紕?chuàng)新作為產業(yè)的供給側，同時也是創(chuàng)新政策的需求側。所以，科技創(chuàng)新和政策制度創(chuàng)新一定是‘雙輪驅動’，才能真正推動科技工作者創(chuàng)新的原動力，才能真正加快技術轉移和科技成果的轉化。”

對于科技成果轉化，王志剛補充說：“過去職務科技成果轉化后，個人可能不一定有太多利益，現在修訂后的《促進科技成果轉化法》明確規(guī)定，科技成果轉化收益的50%以上要獎勵科研團隊，這樣他們就有積極性了。現在要強調對基礎研究、技術創(chuàng)新、產業(yè)化實行分類評價，采用不同的評價標準。從事基礎研究有很多不確定性，比如引力波，雖然100多年前愛因斯坦就做了預言，但是結果發(fā)現和結果印證卻具有偶然性，這就是科學邏輯和實證。所以，我們要尊重基礎研究的特點。”

“以上這些都是調動科技人員積極性的政策措施。越是時間緊，我們越是要聚天下英才到中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這樣中國進入創(chuàng)新型國家才更有把握?！蓖踔緞傉f。

農村發(fā)展

“我最開心的就是黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略基層干部好操作，老百姓也聽得懂?！甭犕陥蟾婧?，黨的十九大代表、江蘇省江陰市華西村黨委書記吳協恩備受鼓舞：“今后5年，華西村將按照十九大報告要求，真正做到高水平全面建成小康社會?！?/p>

“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略一經提出，立刻成為廣大代表、專家關注的話題。

在十九大代表、中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄧紅蒂看來，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略置于“貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經濟體系”這一章節(jié)，是對農村發(fā)展戰(zhàn)略的升級，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，極大提高了農村發(fā)展的標準。同時，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略一同提出，有利于在未來形成村鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。

村鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅動

在城鎮(zhèn)化進程下，農村該何去何從，不僅是中國面臨的問題，也是全世界面臨的問題。

資料顯示，為提高經濟發(fā)展水平和生活標準，世界上許多國家都在進行城市擴張。世界各地的城市人口比例從1960年的33%上升到2016年的54%。中國城鎮(zhèn)化水平提升也很快，城鎮(zhèn)化率從2010年的36%左右，至2016年末攀升到了57.4%，但隨之而來的鄉(xiāng)村衰落問題不容忽視。

“在一些地區(qū)，即使鄉(xiāng)村的人口在緩慢增長，但活力卻越來越小。每年都有上億農村人口，離開家鄉(xiāng)來到城市，農村青壯年的流失，造成老齡化問題日趨嚴重。事實上，城市與鄉(xiāng)村是一個有機體，兩者均應實現可持續(xù)發(fā)展，彼此相互支撐?！编嚰t蒂結合長期在農村調研的經歷談了自己的看法。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，鄉(xiāng)村衰退是全球共同面臨的挑戰(zhàn)，城市與鄉(xiāng)村是一個有機體，兩者均應實現可持續(xù)發(fā)展，以此相互支撐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，有利于形成村鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅動。

基于此，鄧紅蒂認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢在必行，而其中土地利用規(guī)劃不可或缺，全國行政村數量眾多、分布廣泛，自然屬性、發(fā)展需求差異特別大，鄉(xiāng)村振興的第一步就是要編制好規(guī)劃、設計好藍圖，將一項項具體發(fā)展戰(zhàn)略融入規(guī)劃中。

土地利用規(guī)劃要為鄉(xiāng)村振興“搭臺”

同樣作為來自農村基層的黨代表，聽了報告中提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，十九大代表、江蘇省張家港市長江村黨委書記郁霞秋的內心久久不能平靜：“總書記提出，我們的第一個百年目標是到2020年全面建成小康社會。我認為，鄉(xiāng)村振興應該是全面建成小康社會的‘最后一公里’。鄉(xiāng)村振興不止是在經濟建設層面要振興，還有生態(tài)建設等方面都要振興。”

鄉(xiāng)村振興是多維度的，而不是單向度的。鄧紅蒂也注意到，此次十九大報告中的部署少了具體的數字要求，多了方針的指引；少了涉及單純部門的政策，多了部門協同的戰(zhàn)略?！皥蟾嬷械拿恳豁棿笳结樀恼疚欢挤浅８撸枰S多部門合力推進，共同落實?！?/p>

“體現在規(guī)劃的編制中也是這樣：首先要進行廣泛的調查研究，充分了解農村的實際發(fā)展特點；其次要充分尊重老百姓意愿，聽取他們的需求；最重要的是，所有部門都要參與，共同研究，大家齊心編制‘多規(guī)合一’的規(guī)劃?！编嚰t蒂說。

結合當前正在開展的村土地利用規(guī)劃編制工作，她表示，當前的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃要更加注重內容的綜合性、技術的融合性和實踐的可操作性，規(guī)劃定位和功能要更加完整和齊全。由于我國260萬個行政村的資源稟賦和地區(qū)差異顯著，鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的類型包括生態(tài)旅游型、產業(yè)發(fā)展型、現代農業(yè)型、村莊整治型等多元特征，要根據各個鄉(xiāng)村不同的特點進行分析研究，將不同的需求落到村土地利用規(guī)劃中。

向深化農村土地制度改革要動力

已步入花甲之年的十九大代表、浙江省義烏市七一村黨委書記何德興是位有著30年黨齡的老黨員，在現場聆聽總書記報告時，他認認真真地標注了每一處與“三農”相關的內容。

未來農村如何發(fā)展？何德興從總書記的報告中找到了答案——實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而其中讓他感受最深的是深化農村土地制度改革。何德興深知，義烏能從浙江中部一個貧困的農業(yè)小縣，發(fā)展成為一座國際化城市，七一村從一個負債空心村，壯大成為一個遠近聞名的富裕村、文明村、美麗村，正是靠著吃改革這碗飯成長起來的。

報告中提到，“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化。要促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度”。何德興將這些話語印在了頭腦里，他說要和鄉(xiāng)親們往這個方向努力。

總書記在報告中提到的“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，也引起了何德興的關注：“這一利好政策，是給農村老百姓吃下了一顆定心丸，可以提振農民信心，讓農民甩開膀子加油干。”

談到未來，何德興信心滿滿：“義烏是吃改革飯發(fā)展起來的，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，我們也要帶頭向前?！?/p>

去產能

十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。

“要堅定不移地去產能?！边B日來，十九大代表圍繞深化供給側結構性改革、聚焦去產能，結合對十九大報告論斷的新思考，謀創(chuàng)新思路，話使命擔當，交流熱度持久不減。

“鋼鐵行業(yè)已經持續(xù)多年發(fā)生嚴重的產能過剩，它帶來的結果是惡性競爭，最厲害的時候，一噸鋼材的賣價還不如一噸白菜的價格，最低的時候降到了2000元以下?！?0月19日，在十九大新聞中心舉行的“走新型工業(yè)化道路”集體采訪活動中，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長苗圩說出了讓他心憂的現象。

與“一噸鋼材的賣價還不如一噸白菜”現象同時存在的是，廢鋼鐵融化后進行澆鑄成的“地條鋼”充斥市場，導致我國每年依然要從國外進口1億噸優(yōu)質鋼材。

壞的充斥市場，好的供不應求，去產能成為當務之急，剝掉“白菜幫”，做好“白菜心”，中國才能由大做強。苗圩在采訪中表示，要堅定不移地去產能，在徹底取締地條鋼的同時，防止其死灰復燃。同時，促進產業(yè)結構的轉型升級，找到企業(yè)轉型升級的方向，通過加大技術創(chuàng)新，加大產品的研發(fā)投入，開發(fā)出更多的高水平的鋼材產品，滿足市場高端的需求。

“今年我們的目標是去鋼鐵產能5000萬噸，到8月底，已經提前完成今年全年目標，到年底還有望超過這個目標。”苗圩說。

隨著我國經濟的發(fā)展，有些外媒置疑中國鋼鐵產量還有所增長。針對此，苗圩表示，鋼鐵行業(yè)是去產能，不是限鋼鐵產量。鋼鐵已經是一個充分競爭的行業(yè)，產量與銷量完全取決于市場需求，企業(yè)會根據市場的需求來決定它的產量與銷量。

鋼鐵去產能成效顯著，這幾年煤礦生產去產能的情況如何？10月19日在十九大“黨代表通道”第二場采訪活動中，十九大代表、中國工程院院士康紅普代表表示，去產能是推進煤炭行業(yè)供給側結構性改革的重大舉措，已經取得顯著成效。

“2016年煤炭退出產能2.9億噸，超額完全了全年指標。今年上半年退出產能1.1億噸，完成了年指標的74%，但是煤炭市場供大于求的局面沒有發(fā)生根本性的改變，煤炭行業(yè)供給側改革任重道遠，還要按照國家和行業(yè)的有關要求進一步做好去產能工作。”康紅普說。

“過去五年，去產能是大趨勢，推動了部分煤炭企業(yè)的利潤回升，部分從業(yè)人員薪酬待遇有所提高?！睆牡V工一線走來的十九大代表、安徽淮北礦業(yè)集團朱莊礦綜采預備區(qū)機采隊副隊長王忠才認為，未來煤炭產業(yè)要實現可持續(xù)健康發(fā)展，根本出路還是靠改革、靠創(chuàng)新，拉長延伸產業(yè)鏈條，挖掘煤炭消費新熱點，找到新的增長點和盈利空間?！拔磥砦迥?，國家應該大力提高煤炭等采礦行業(yè)的智能化、自動化水平，早日實現井下無人作業(yè)?！?/p>

去產能與環(huán)境保護密不可分，煤炭開采會引起地表下層、地下水位下降，對礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境產生一定的影響，煤炭行業(yè)如何轉型升級？康紅普介紹了近年來煤炭行業(yè)在技術升級方面的一些做法?！敖陙恚禾啃袠I(yè)采取了一系列預防、控制和修復的措施，包括保水采煤技術、沉降區(qū)控制技術等，大大減輕了煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的影響。隨著各部門對生態(tài)環(huán)境的重視和技術的進步，我們相信煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的損害會越來越少。”

王忠才對未來中國礦業(yè)的發(fā)展充滿信心，十九大報告中提出的供給側結構性改革向創(chuàng)新驅動轉換也是未來礦業(yè)發(fā)展的方向，在去產能不斷升級、科技化不斷深化的措施下，“礦區(qū)的天會更藍、水會更綠,煤礦人的生活會越來越好。”

（中國國土資源報）