藺傳球：選擇了安監(jiān)，就等于選擇了使命與責任

本刊記者 林潔 通訊員 朱松連

藺傳球：選擇了安監(jiān)，就等于選擇了使命與責任

聽說要采訪他，瀏陽市安監(jiān)局黨組副書記、副局長藺傳球委婉拒絕：“我不過是靠著責任心把點點滴滴的工作做好罷了?！钡_他的履歷：法學學士學位、律師執(zhí)業(yè)資格、注冊安全工程師、先后25次被瀏陽市委、市人民政府嘉獎表彰，長沙市“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、湖南省安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)先進個人……業(yè)界廣泛流傳他的“藺氏安全筆記”，他是被同行、企業(yè)尊敬的“專家局長”。

艱難起步的安監(jiān)第一代

“選擇了安監(jiān)，就等于選擇了使命與責任?！边@是藺傳球常掛在嘴邊的一句話。

瀏陽是中國煙花之鄉(xiāng)、全省高危產(chǎn)業(yè)集聚度最高的縣(市)，全市現(xiàn)有煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品企業(yè)1200多家，安全監(jiān)管任務(wù)異常艱巨。2002年3月瀏陽市安監(jiān)局成立。2003年7月，藺傳球從瀏陽市委督查室主任調(diào)任瀏陽市安監(jiān)局副局長。

藺傳球笑稱，“當時基層安監(jiān)各項工作正處于起步階段，怎么監(jiān)管，靠什么監(jiān)管，一切都是空白；監(jiān)管工作千頭萬緒，從哪里切入……不知道，也沒現(xiàn)成的模板可學。但既然成了第一代安監(jiān)人，就要做個堅毅的先行者?！彼迪聸Q心要扎下根來大干一場。

那時的瀏陽市安監(jiān)局只有11個工作人員，擔負全市高危行業(yè)監(jiān)管任務(wù)，監(jiān)管力量明顯不足。藺傳球積極向局黨組建議，當務(wù)之急是要建立健全安監(jiān)機制。他主動請纓，帶著安監(jiān)干部跑遍瀏陽市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將安全監(jiān)管情況進行全面摸底。他清楚地記得，就剛開始那年，車子跑了6萬5千公里里程。

14年來，藺傳球堅持每天寫下工作日志，每天進行工作總結(jié)和反思

最后，藺傳球牽頭負責完成了瀏陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)站的組建、人員選調(diào)、執(zhí)法文書擬制、安監(jiān)站工作機制建立等工作。2003年12月，瀏陽在湖南省率先單獨設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管模式。

此后，從無到有、從小到大，不斷發(fā)展，瀏陽在全市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面創(chuàng)建了長沙市標準化安監(jiān)站。目前全市核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)員編制168人，50余人獲得注冊安全工程師證，安監(jiān)站已成為安全監(jiān)管的主力軍。2002年以來，瀏陽整個安監(jiān)系統(tǒng)提拔副科級領(lǐng)導(dǎo)干部近50人，他本人也于今年2月被提拔為主任科員，基層安監(jiān)人員的潛力得到了最大發(fā)揮，為制定《湖南省安全生產(chǎn)條例》中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管規(guī)定提供了一個實踐樣板。

“因為是專項編制，凡進必考，定期交流，雙重管理，既在源頭上保障了引進人才是監(jiān)管需要的，又因為機制活，保障到位，確保了這支隊伍的穩(wěn)定?！碧A傳球說，“雖然瀏陽安全監(jiān)管任務(wù)繁重，這么多年，從沒有基層安監(jiān)員提出辭職?！?/p>

“在藺局長的人生準則里沒有‘不可能’‘辦不到’，他的字典里只有‘想辦法’‘一定能’。”瀏陽市安監(jiān)局法規(guī)科科長凌衛(wèi)敬佩地說道。

依法治安的“領(lǐng)頭雁”

多年安監(jiān)崗位工作的經(jīng)歷，藺傳球覺得監(jiān)管任務(wù)重、壓力大都不算什么，但每一次面對事故現(xiàn)場，都是對心靈的一次拷問，都是生命不能承受之重?！耙欢ㄒㄟ^我們的工作，防止事故的發(fā)生，減少事故傷亡?！碧A傳球開始苦苦思索，破解監(jiān)管執(zhí)法中“查什么、怎么查、查出后怎么辦”這個難題?！岸嗄陮嵺`告訴我，必須用法治思維來解決安全監(jiān)管難題，促進企業(yè)落實主體責任?！?/p>

2013年，瀏陽市創(chuàng)新實施剛性執(zhí)法，藺傳球牽頭組織制定了《瀏陽煙花爆竹行業(yè)重大事故隱患行政處罰基準》。2014年又牽頭制定了《瀏陽市煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)管理記分辦法》，在剛性執(zhí)法查處的同時對企業(yè)嚴格予以記分。

2015年瀏陽市承擔實施湖南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法改革試點工作，藺傳球積極探索安全監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，規(guī)范推進計劃執(zhí)法，總結(jié)多年的監(jiān)管經(jīng)驗編制的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查指南》，2016年2月由湖南省安全生產(chǎn)委員會在全省推廣施行。

2016年8月，藺傳球牽頭制定《瀏陽市安全生產(chǎn)巡查辦法》和《瀏陽市安全生產(chǎn)巡查問責辦法》，率先在全省縣（市、區(qū)）級開展安全生產(chǎn)巡查工作，當年完成五批42個單位的安全生產(chǎn)巡查。

2013年至今，藺傳球分管法制、綜合協(xié)調(diào)工作。每年負責安全生產(chǎn)行政處罰案件法制審查近300件，并擔負市安委辦對全市安全生產(chǎn)工作的牽頭管總、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核通報等職責，負責全市安全生產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)一線指揮部辦公室和安全生產(chǎn)“百日巡查”等日常工作的調(diào)度，確保了各項工作有條不紊、井井有條推進，為全省、長沙市開展巡查提供了豐富的經(jīng)驗借鑒。

為推進“陽光執(zhí)法”，該市還加強執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效能監(jiān)察，對每起行政處罰案件實施辦案質(zhì)量考評，將監(jiān)督執(zhí)法檢查作為事前問責、事后追責依據(jù)，實行監(jiān)管執(zhí)法從檢查到處罰全過程的公開，每周定期公開曝光企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為及處罰、記分情況，促進文明執(zhí)法、高效執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

根據(jù)瀏陽的實際，藺傳球又從安全監(jiān)管方式方法、機制體制、企業(yè)主體責任等方面著力進行探索改革和先行先試，創(chuàng)新“瀏陽監(jiān)管”模式，舉措和經(jīng)驗已在全省和長沙市推廣。

“一個地方的安全監(jiān)管水平，不是取決于這里安全水平最高的企業(yè)，而是會透過最差的企業(yè)來表現(xiàn)。通過定期曝光，把排名末位的企業(yè)納入重點監(jiān)管對象，倒逼企業(yè)落實主體責任，全市企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作明顯加強?！碧A傳球表示。

鐵腕治安的先行者

改革發(fā)展的過程，就是涉險灘、破堅冰、攻堡壘、拔城池的歷程。沖鋒陷陣者，不但要有敢打敢拼、舍我其誰的銳氣，更要有豁得出來、頂?shù)蒙先サ膶嵙Α?/p>

“對待工作，他身上有一種不達目的誓不罷休的韌勁?！蓖瑯釉诎脖O(jiān)系統(tǒng)堅守了十多年的集里鎮(zhèn)安監(jiān)站站長陳慶華，對藺傳球的工作作風十分欽佩。

2004年，藺傳球在南區(qū)進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)一個企業(yè)存在重大事故隱患。廠里200多棟工房，名為一個企業(yè)，統(tǒng)一設(shè)計，卻分屬32個股東建設(shè)、生產(chǎn)，是一處名副其實的32個非法生產(chǎn)戶的“集中區(qū)”，嚴重威脅200多員工的生命安全。

藺傳球先后5次帶隊對其進行查封，該企業(yè)每次都未整改，就擅自啟封，繼續(xù)生產(chǎn)。最后一次去查封時，當?shù)卮迕褚杂绊懰麄兙蜆I(yè)為由，聚集100多人將執(zhí)法隊員團團圍住。他臨危不懼、耐心地解釋：“這個企業(yè)再這么搞下去，肯定會出大事故，到時候別說是工作，可能很多人連生命也沒有了?！?/p>

最終，他堅持依法吊銷了該企業(yè)的證照。后來，這個企業(yè)的廠房被其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個老板收購，并投入300多萬元進行整改，目前已經(jīng)成為一家花炮骨干企業(yè)。村上的書記后來跟藺傳球說：“當時的安全意識差，確實不理解，多虧你們堅持原則、敢于碰硬，才幫我們排除了這顆不定時炸彈?！?/p>

這樣的場景，多年來反復(fù)出現(xiàn)。

有一次，一家煙花爆竹企業(yè)因發(fā)生事故被責令停產(chǎn)。剛過三天，事故尚未處理就想急于復(fù)工，該企業(yè)多方托人說情，甚至有人以這企業(yè)停產(chǎn)一天要損失稅收2萬多元為由指令藺傳球批準復(fù)工。他卻耐心地解釋，堅守原則底線，直到事故處理到位、隱患整改到位才批準復(fù)工。多年后，這家企業(yè)的負責人談起這事，“搞安監(jiān)，就是需要這種堅持原則的蠻勁！”

“我們安監(jiān)人員如果處事無原則，監(jiān)管不擔當，那才是對人民群眾最不負責任的表現(xiàn)?！碧A傳球說。

認真工作是最好的修行

總有人問他：“在安監(jiān)這么一個責任重、壓力大的崗位上，一干就是十四年，你是怎么熬過來的？”他的回答永遠樸素卻堅定：“認真工作，是我們?nèi)松凶詈玫男扌小！?/p>

藺傳球雖是學法律出身，但安監(jiān)工作專業(yè)性和綜合性很強，涉及的知識面很廣，相關(guān)政策法規(guī)較多，若沒有扎實的理論功底和廣博的專業(yè)知識，很難勝任。現(xiàn)在他能被公認為安監(jiān)部門的專家型、學者型領(lǐng)導(dǎo)干部，一路走來，不斷學習是唯一的注腳。

“三個月不能熟悉業(yè)務(wù)就是不稱職，一年不精通就不能達到履職的需要?！碧A傳球說。他在工作之余想方設(shè)法擠出時間學習，法律政策、案例分析、執(zhí)法文書、制度措施。

敬業(yè)、專注、嚴謹、卓越，日復(fù)一日、年復(fù)一年，工夫不負有心人，他在2008年考取了國家注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證。

“安全監(jiān)管工作復(fù)雜，要時刻面對新情況、新問題?！碧A傳球說。他的“寶貝”小本子上，密密麻麻記錄著這些年的工作心得和技術(shù)經(jīng)驗。每當遇到技術(shù)問題、法律難點，他便記在小本子上，然后查閱書籍資料，與同事、專家溝通，必須求得解決辦法。

14年來，他還堅持每天寫下工作日志，每天進行工作總結(jié)和反思。至今他已經(jīng)寫了 37本工作筆記120多萬字、150卷工作檔案。“他的筆記比位檔案室的資料還要齊全?！碧A傳球的同事說，他們平時在遇到困惑時，最先想到的就是向他請教，沒有人比他更了解、更專業(yè)。

2005年開始，藺傳球分管培訓(xùn)工作，他覺得做好這項工作是根本解決安全生產(chǎn)各項癥結(jié)的關(guān)鍵?！懊恳黄鹗鹿实谋澈?，我們都能找到人的違章因素，只有加強安全宣教、培訓(xùn)，提高員工安全素質(zhì)，才是唯一的出路?！睘榧訌姾透倪M瀏陽市安全培訓(xùn)效果，他下大力氣提高培訓(xùn)針對性，推動企業(yè)搞培訓(xùn)。2005年以來，他組織培訓(xùn)煙花爆竹主要負責人、安全管理員、特種作業(yè)人員6.5萬人次。“效果是很明顯的，我們現(xiàn)在的煙花爆竹產(chǎn)值是2003年的5倍，事故起數(shù)卻同比下降了80%?！碧A傳球欣慰地說。

14年如一日，肩負使命無怨無悔，敢于擔當無私無畏，兢兢業(yè)業(yè)為安監(jiān)工作保駕護航，精益求精只為“平安瀏陽”多出一份力。現(xiàn)在的藺傳球依然忙碌，工作之余多次應(yīng)邀為全省煙花爆竹安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，為全省煙花爆竹企業(yè)主要負責人安全資格證培訓(xùn)，為岳陽市、長沙市、新化縣、寧鄉(xiāng)縣、宜章縣、衡陽市、中石化湖南分公司、中石油長沙油庫等授課。同時，他還是《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012）、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)主要負責人安全培訓(xùn)大綱及考核辦法》等8個國家煙花爆竹安全標準的主要起草人?！?/p>

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