湘鄉(xiāng)市：打造“智慧安監(jiān)”體系引領(lǐng)科學(xué)化監(jiān)管

本刊記者 陳晶 通訊員 劉鎮(zhèn)泉

湘鄉(xiāng)市：打造“智慧安監(jiān)”體系引領(lǐng)科學(xué)化監(jiān)管

“在人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)不能夠大幅增加的現(xiàn)實(shí)情況下，面對(duì)安全監(jiān)管任務(wù)空前繁重，最好的辦法就是采用信息技術(shù)、信息產(chǎn)品提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的效率和效果，這是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的必由之路?！毕驵l(xiāng)市安監(jiān)局副局長黃中湘說。

根據(jù)國家、省、市安全信息化建設(shè)的有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，湘鄉(xiāng)市于2016年11月27日召開的湘鄉(xiāng)市第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，正式提出建成安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺(tái)，并將其作為“智慧湘鄉(xiāng)”項(xiàng)目的一部分，對(duì)湘鄉(xiāng)市“智慧安監(jiān)”的發(fā)展起到了極大的推進(jìn)作用。

△ 湘鄉(xiāng)市多次在安全生產(chǎn)工作會(huì)議上提出要建立安全生產(chǎn)信息監(jiān)管平臺(tái)

△ 湘鄉(xiāng)市安委會(huì)對(duì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”行動(dòng)

應(yīng)時(shí)合勢(shì) 精準(zhǔn)發(fā)力

湘鄉(xiāng)市安監(jiān)局成立于2003年，現(xiàn)有工作人員32名，肩負(fù)著對(duì)23家礦山企業(yè)、90家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（加油站）、512家煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位的直接監(jiān)管任務(wù)。

“還有規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)220家，客貨運(yùn)輸企業(yè)137家，這些也是我們的監(jiān)管對(duì)象。”黃中湘說，“高危企業(yè)占了全市企業(yè)總數(shù)的近三分之一，監(jiān)管任務(wù)繁重，安監(jiān)力量時(shí)常捉襟見肘。”

人員不足，壓力巨大。正好國家提出全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，湘鄉(xiāng)市安監(jiān)局從中得到了啟發(fā)，計(jì)劃開啟從“人防”為主逐步過渡到“技防”為主的安全管理模式。

從2016年底開始，湘鄉(xiāng)市安監(jiān)局就開啟了轉(zhuǎn)化模式。首先，利用建設(shè)“智慧湘鄉(xiāng)”的契機(jī)，向湘鄉(xiāng)市政府提交可行性報(bào)告材料，將“智慧安監(jiān)”納入“智慧湘鄉(xiāng)”項(xiàng)目中，成為了湘鄉(xiāng)市2017年十大項(xiàng)目之一。

“在今年市政府第四次常務(wù)會(huì)議上，市長提出，統(tǒng)一整合各相關(guān)平臺(tái)，建設(shè)全市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)?！秉S中湘說，“要求各相關(guān)部門單位要積極向省、湘潭市爭取資金，絕對(duì)不允許向企業(yè)攤派。”

在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的大背景下，湘鄉(xiāng)市安監(jiān)局首先通過對(duì)局各股室，各鎮(zhèn)街道安監(jiān)站，各安委會(huì)成員單位和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行分析，總結(jié)出了五條“短板”，并著手研究了針對(duì)性措施。

針對(duì)安全生產(chǎn)家底不清，著力建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；針對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法具備移動(dòng)性、突發(fā)性、緊急性等特點(diǎn)，積極運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，使之不受制于時(shí)間、空間、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等因素；針對(duì)高危行業(yè)事故頻發(fā)的特點(diǎn)，落實(shí)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的數(shù)字化、遠(yuǎn)程化視頻監(jiān)控、傳感數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急報(bào)警聯(lián)動(dòng)等手段；針對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)取證中的“人情風(fēng)”，全面實(shí)行“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)機(jī)考模式；針對(duì)企業(yè)隱患排查“無人管、不會(huì)管”的現(xiàn)狀，通過隱患排查信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)隱患自查、自改、自報(bào)“閉環(huán)管理”機(jī)制。

“之后，我們開始安排相關(guān)人員前往瀏陽市、長沙縣等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，回來后，再結(jié)合自身實(shí)際，制定‘智慧安監(jiān)’的整體規(guī)劃?！秉S中湘說，“我們起步比沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)晚，所以更要利用‘智慧安監(jiān)’建設(shè)的整體規(guī)劃后發(fā)趕超?！?/p>

今年4月初，湘鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)可行性方案草案出臺(tái)。

抱團(tuán)協(xié)作 “小安監(jiān)”變身“大安監(jiān)”

“‘智慧安監(jiān)’的建設(shè)，光靠安監(jiān)局本身是無法全面實(shí)現(xiàn)的，必須依靠黨政機(jī)關(guān)、相關(guān)部門以及企業(yè)的各方協(xié)作才能全面實(shí)現(xiàn)?！秉S中湘說，“首先必須確立建設(shè)原則，有了底線才能合理建設(shè)?！?/p>

湘鄉(xiāng)市“智慧安監(jiān)”建設(shè)包含了四大內(nèi)容，即：市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（園區(qū)）安監(jiān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位三級(jí)用戶進(jìn)行縱橫網(wǎng)絡(luò)連接；全市所有高危企業(yè)及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；市安監(jiān)局建立視頻監(jiān)控指揮中心并且與企業(yè)前端實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，設(shè)專人維護(hù)；企業(yè)必須按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和升級(jí)，確保系統(tǒng)兼容。

建設(shè)“智慧安監(jiān)”不是獨(dú)立的項(xiàng)目，湘鄉(xiāng)市對(duì)此進(jìn)行了明確的分工，由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)本級(jí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)工作和指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市各高危行業(yè)視頻系統(tǒng)建設(shè)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)高危企業(yè)安裝規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和具體工作事項(xiàng)；網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)專線的建設(shè)及其維護(hù)工作，并及時(shí)與市安監(jiān)局和施工企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，做好網(wǎng)絡(luò)傳輸工作；施工企業(yè)負(fù)責(zé)視頻監(jiān)控系統(tǒng)及監(jiān)管平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做好企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和對(duì)接，并負(fù)責(zé)視頻監(jiān)控系統(tǒng)上傳到安監(jiān)部門工作電腦和執(zhí)法人員移動(dòng)終端。

湘鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)可行性方案草案中規(guī)定，建設(shè)應(yīng)遵循“工作體制統(tǒng)一、系統(tǒng)功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施配套、制度機(jī)制健全”的原則，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施，全面覆蓋。運(yùn)用電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立包含企業(yè)基本信息、重大危險(xiǎn)源信息、隱患排查治理、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急資源和處置預(yù)案以及事故案例等多項(xiàng)內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫。

“建設(shè)‘智慧安監(jiān)’就是通過與鎮(zhèn)街、部門通力協(xié)作，在各方力量參與下開展安全生產(chǎn)‘大監(jiān)管’。”黃中湘說，“把保障安全與服務(wù)民生緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管從‘一元模式’向‘多元模式’的成功轉(zhuǎn)變?！?/p>

△ 湘鄉(xiāng)市舉辦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)培訓(xùn)班

“有內(nèi)容，還要有功能，我們要求這個(gè)信息平臺(tái)具備可視綜合指揮調(diào)度、管控功能、圖像與警情功能、預(yù)案管理功能、移動(dòng)圖像接入這五種業(yè)務(wù)功能?！秉S中湘說，“要能達(dá)到‘實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、處處移動(dòng)執(zhí)法、全面隱患排查、提前預(yù)防預(yù)警、統(tǒng)一決策部署’的安全生產(chǎn)監(jiān)管效果，實(shí)現(xiàn)安監(jiān)工作從‘小安監(jiān)’到‘大安監(jiān)’的提升?！?/p>

三步走 橫向到邊縱向到底

“‘智慧安監(jiān)’建設(shè)除開各方齊心協(xié)作外，也要有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施，一口吃不成個(gè)胖子?！毕驵l(xiāng)市安監(jiān)局工會(huì)主席劉曉芳說。

劉曉芳負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中的協(xié)調(diào)與統(tǒng)計(jì)工作。她告訴記者，湘鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)信息平臺(tái)整體建設(shè)時(shí)間預(yù)計(jì)為3年，投資預(yù)算1450余萬元。其中，市級(jí)平臺(tái)建設(shè)為第一步，計(jì)劃今年年底完成且投入使用，并完成與已有視頻監(jiān)控系統(tǒng)的企業(yè)相連接。目前該平臺(tái)已初步建成，正在調(diào)試階段。

“我們市工業(yè)園區(qū)已經(jīng)有不少企業(yè)建成了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，園區(qū)也有一套監(jiān)管平臺(tái)?！眲苑颊f，“局里專門撥出了三間辦公室用于平臺(tái)辦公，現(xiàn)在已經(jīng)取得初步成效，與園區(qū)企業(yè)的連接已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。”

湘鄉(xiāng)市安監(jiān)局計(jì)劃根據(jù)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、廠礦區(qū)實(shí)際情況，在生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場(chǎng)設(shè)監(jiān)控點(diǎn)并安裝監(jiān)控探頭，同時(shí)采用紅外線攝像機(jī)和路燈輔助方案解決夜間監(jiān)控光線不足的問題。

“原則上，安放的攝像頭范圍必須要覆蓋企業(yè)生產(chǎn)區(qū)的所有高危作業(yè)面?！眲苑颊f，“重點(diǎn)監(jiān)控生產(chǎn)事故易發(fā)的工序、崗位、作業(yè)面和重大危險(xiǎn)源等。”

根據(jù)建設(shè)方案，在2018年底，所有高危企業(yè)均要建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要建立分控中心，并實(shí)現(xiàn)與市級(jí)監(jiān)控中心的連接，這是第二步。

目前，湘鄉(xiāng)市正在加緊建設(shè)，在加快第一步的同時(shí)，已經(jīng)選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)分控中心。

“‘智慧安監(jiān)’監(jiān)管信息系統(tǒng)實(shí)用性強(qiáng)、操作便捷，是用來服務(wù)廣大安全監(jiān)管人員和企業(yè)安全管理人員的系統(tǒng)。”劉曉芳說，“我們建設(shè)時(shí)征求廣大企業(yè)和基層安全監(jiān)管人員的意見，降低硬件投入的門檻，增強(qiáng)系統(tǒng)的可操作性。同時(shí)積極開展培訓(xùn)，教會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站熟悉使用系統(tǒng)?！?/p>

第三步，湘鄉(xiāng)市計(jì)劃于2019年底，市安全生產(chǎn)監(jiān)控信息平臺(tái)與“天網(wǎng)”、校車、客車等重點(diǎn)監(jiān)控平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源整合，全面融入“智慧湘鄉(xiāng)”體系。整個(gè)信息化平臺(tái)預(yù)計(jì)在2019年底全面竣工并完成整體驗(yàn)收。

“為保障系統(tǒng)建設(shè)圓滿成功，市里還將加大嚴(yán)格審批和財(cái)政投入力度兩項(xiàng)工作融入了‘三步走’的計(jì)劃中?！眲苑颊f。

湘鄉(xiāng)市安監(jiān)局規(guī)定，對(duì)于安全生產(chǎn)信息建設(shè)不積極、不作為的企業(yè)一律不予行政許可和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時(shí)，湘鄉(xiāng)市財(cái)政對(duì)已安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、管理完善、隱患治理取得顯著成效的企業(yè)實(shí)行“以獎(jiǎng)代投”，每年獎(jiǎng)勵(lì)2000—10000元不等的經(jīng)費(fèi)，用于監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)?！?/p>

責(zé)任編輯 / 林潔 / 20341704@qq.com