讓綠水青山成為可用可享的金山銀山

□ 東南大學(xué)中國特色社會主義發(fā)展研究院（智庫）、江蘇省環(huán)保廳 賀 震

讓綠水青山成為可用可享的金山銀山

□ 東南大學(xué)中國特色社會主義發(fā)展研究院（智庫）、江蘇省環(huán)保廳 賀 震

黨的十九大報告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，“要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗?！薄皥詻Q打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧”。生態(tài)扶貧是生態(tài)保護與精準脫貧的有機結(jié)合，正處在“三大攻堅戰(zhàn)”的交匯點上。抓重點，補短板，強弱項，堅持保護生態(tài)，加強生態(tài)扶貧，推進綠色發(fā)展，讓經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的綠水青山成為當?shù)厝罕娍捎每上淼慕鹕姐y山，是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，永續(xù)保護綠水青山，滿足人民日益增長的美好生活需要的重要方面。

一、讓綠水青山成為可用可享的金山銀山，是永續(xù)保護綠水青山基本保障

對同一件事物，人們的主觀感知因其所處的經(jīng)濟、社會、政治地位不同而不同。馬克思在《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中指出：“憂心忡忡的窮人對再美的景色也會無動于衷”。美，是一種主觀感受，是相對的。對于“憂心忡忡的窮人”來說,富人閑人眼里“最美的風(fēng)景”，對他來說是沒有意義的,對他最有意義的是解決溫飽。人的需求是分層次的，只有最基本的要求達到之后，才會有更高的追求。山水林田湖草本身是自然，但欣賞自然的活動是文化。綠水青山，是一種自然之美，同時也是一種主觀審美。人在連飯都吃不飽的時候，青山綠水可能更會被看成“窮山惡水”。只有在解決溫飽之后、在擺脫了生存壓力之后，人們才會在心理和精神上感受和欣賞綠水青山之美，并進而有意識地去保護這種美。

當然，在沒有解決基本生存問題的情況下，政府也可以通過外部的強制力讓人們?nèi)ケＷo。但這一過程，往往要付出較高的社會成本和行政成本。而且，這種保護終究是被動的，也是不可靠的，不能長久。

從全國來說，當前生態(tài)環(huán)境好的地方，往往都位于生態(tài)紅線保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，甚至貧困地區(qū)，即“老、少、邊、窮”地區(qū)。從國家的全局利益來說，這些地區(qū)保護好生態(tài)環(huán)境，維護好生態(tài)安全，就是對全國最好的貢獻。然而，綠水青山雖然好，但不能當飯吃，人不能守著綠水青山過苦日子、窮日子?！懊利惗毨А钡娜兆樱遣荒茏屓烁市牡?。實踐證明，保護生態(tài)環(huán)境，必須考慮當?shù)氐拿裆鷨栴}。只講保護而不計民生，保護工作肯定搞不好。為了永續(xù)保護綠水青山，必須把這些地區(qū)作為扶貧攻堅、脫貧致富奔小康的主戰(zhàn)場，必須夯實當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟基礎(chǔ)，從而賦予當?shù)乇Ｗo綠水青山的永久性的、內(nèi)在的動力。

因此，要堅持“要美麗也要富裕，要生態(tài)也要小康”的理念，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加快推進生態(tài)扶貧、脫貧。要把生態(tài)保護與改善民生有機結(jié)合，積極探索讓生態(tài)效益變成經(jīng)濟效益、讓生態(tài)優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢的發(fā)展路徑，促進美麗與富裕高度統(tǒng)一，增加當?shù)厝罕姷氖杖?，讓綠水青山成為老百姓可用可享的金山銀山，借力綠水青山助推老百姓“拔窮根”“摘窮帽”，實現(xiàn)從“綠色的貧困”到“美麗的富饒”的新跨越，讓生態(tài)紅利惠及貧困地區(qū)群眾，讓生態(tài)成果全民共享。

二 、讓綠水青山成為可用可享的金山銀山的基本路徑

（一）推進生態(tài)補償

通常說來，要發(fā)展，就要上馬建設(shè)項目，尤其是見效快的工業(yè)企業(yè)。大多生態(tài)環(huán)境好的地方，原本就是貧困或欠發(fā)達地區(qū)，單純從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，更需要“大干快上”。而要保護生態(tài)，必然就要限制開發(fā)。從某種意義上說，這是在一定程度上剝奪或犧牲了當?shù)氐陌l(fā)展權(quán)。顯而易見，這是不公平的。

“污染者擔責(zé)、損害者賠償、受益者付費、保護者補償”，是國際通行的生態(tài)環(huán)境保護原則。我們決不能讓優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的保護者吃虧，不能讓那里的群眾守著綠水青山過窮日子、苦日子，必須對那些作出生態(tài)貢獻的貧困地區(qū)進行生態(tài)補償，以促進環(huán)境公平。我們應(yīng)當形成一個共識，生態(tài)補償不是施舍，而是對這些地區(qū)的群眾為生態(tài)保護作出貢獻的一種鼓勵、一種肯定、一種回報，同時也是幫助他們脫貧的一個重要方式。

由于良好生態(tài)環(huán)境的受益者是國家和社會，而不是直接對應(yīng)的特定人群，因而這種補償只能由政府來組織實施。要按照可衡量、可統(tǒng)計、可比較的生態(tài)產(chǎn)品價值，對作出生態(tài)保護貢獻的貧困地區(qū)進行合理的補償。我國已實施生態(tài)補償政策多年，并取得了良好效果。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和全社會人民生活水平的提高，應(yīng)加大生態(tài)補償力度，提高生態(tài)補償標準，增加中央財政對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，提高中央預(yù)算內(nèi)投資對重點生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的份額。要制定對生態(tài)產(chǎn)品進行等值補償，甚至超值補償?shù)姆ㄒ?guī)、標準和政策，使補償水平達到省內(nèi)人均財政收入水平。

（二）發(fā)展區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

黨的十九大報告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一矛盾在貧困地區(qū)主要表現(xiàn)為發(fā)展“不充分”。發(fā)展是硬道理，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要生態(tài)不是不要發(fā)展，不以G D P增長率論英雄并不是不要G D P。以往的經(jīng)驗教訓(xùn)啟示我們,僅僅靠山吃山,只利用不保護,坐吃山空不行；反過來,如果單單守著綠水青山,不會科學(xué)利用,不善永續(xù)利用,也換不來金山銀山。在“兩山”之間,不能顧此失彼,不能“兩張皮”,而應(yīng)相互促進、彼此融合。讓貧困地區(qū)群眾積極保護自然生態(tài)，關(guān)鍵依托生態(tài)優(yōu)勢，打生態(tài)牌，走綠色發(fā)展之路。

黨的十九大報告要求“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展?！鄙鷳B(tài)補償是一種“輸血式扶貧”，本質(zhì)上還是“等、靠、要”，不能從根本上解決問題。必須開展“造血式扶貧”，賦予保護地區(qū)以自我造血功能，幫助貧困者生產(chǎn)自救。要堅持以“兩山論”為指導(dǎo)，以創(chuàng)新理念引領(lǐng)綠色發(fā)展，在保護好綠水青山的前提下，結(jié)合地區(qū)實際, 實施“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展工程，探索個性化綠色發(fā)展路子，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏,為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對較好的貧困地區(qū)，因地制宜發(fā)展“生態(tài)+養(yǎng)老”的“大健康”產(chǎn)業(yè)，把村莊變成候鳥式養(yǎng)老基地、把村民變成房東；發(fā)展“生態(tài)+旅游”產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村民創(chuàng)辦農(nóng)家樂，把民房變成客棧；發(fā)展“生態(tài)+種養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，實施特色農(nóng)林工程，指導(dǎo)村民依托山、水、人資源，發(fā)展菜、茶、桑、藥、菌、畜和禽等特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家地理標志保護產(chǎn)品，形成每村都有品牌產(chǎn)業(yè)、每戶都有增收產(chǎn)業(yè)的格局；發(fā)展“生態(tài)+電商”產(chǎn)業(yè)，運用互聯(lián)網(wǎng)破解生態(tài)產(chǎn)品銷售瓶頸，將特色農(nóng)副產(chǎn)品銷至全國甚至海外，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)進入良性循環(huán)軌道。

同時，還可以讓城市居民以購買生態(tài)產(chǎn)品的方式，參與和支持國家脫貧攻堅工程；探索將部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護人員，帶動貧困戶增收，最終實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)脫貧工程的多贏。

黿頭渚半島

（三）適度開發(fā)、改造和利用自然

在“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的前提下，人類為了更好地生存發(fā)展，為了使大自然更好地為人類服務(wù)，可以適度開發(fā)、改造自然。對自然進行有限度的、科學(xué)的改造，對環(huán)境實施有利的改變，不但不會破壞生態(tài)環(huán)境，還可以在讓自然為人類服務(wù)的同時，減緩生態(tài)退化，使生態(tài)增值，實現(xiàn)更好的保護。無論是古代還是當代，都不乏這樣的例子。古代的如大禹治水疏通水道、鄭國渠、都江堰、京杭大運河。當代的如紅旗渠、三北防護林工程、南水北調(diào)工程等等。而在“兩山論”誕生地——浙江省湖州市安吉縣境內(nèi)的天荒坪抽水蓄能電站，則是時間最近的成功案例。

對生態(tài)紅線保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)，不是說一點不能動，更不是說要搞成無人區(qū)。嚴格落實“三線一單”（即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單），強化空間、總量、環(huán)境準入管理，根本目的在于協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護的關(guān)系，確保發(fā)展不超載、底線不突破，并不是拒絕一切開發(fā)建設(shè)活動，更不是不要發(fā)展，而是禁止與主體功能定位和空間規(guī)劃不符的開發(fā)建設(shè)活動。因此，決不能簡單地望文生義，形而上學(xué)地理解國家政策。

當然，這種對自然的開發(fā)和利用，必須慎之又慎，必須經(jīng)過嚴格而充分的科學(xué)論證，必須依法有序進行，必須確保生態(tài)保護與扶貧開發(fā)雙贏，嚴防開發(fā)活動失控，嚴防由此導(dǎo)致的生態(tài)破壞。

（四）實施生態(tài)移民搬遷

當前，我國還有一些群眾生活在交通極為不便的大山溝內(nèi)，少數(shù)人終其一生沒有走出過大山，沒有享受過現(xiàn)代科技文明。限于自然條件，這些地區(qū)群眾的就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療等問題很難，甚至無法就地解決。這些地區(qū)往往既是貧困地區(qū)，也是生態(tài)脆弱區(qū)。

對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口，應(yīng)按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，編制實施易地扶貧搬遷規(guī)劃，加快實施易地扶貧搬遷工程，幫助其盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有與當?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)，確保移民搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。生態(tài)移民搬遷，不僅能夠盡快實現(xiàn)精準脫貧，同時，也將讓這些生態(tài)脆弱的地區(qū)得以休養(yǎng)生息，一勞永逸地防范開發(fā)建設(shè)給生態(tài)脆弱區(qū)可能帶來的生態(tài)破壞。