為生態(tài)文明建設(shè)指明了方向和路徑

□ 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng) 李佐軍

為生態(tài)文明建設(shè)指明了方向和路徑

□ 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng) 李佐軍

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了濃墨重彩的論述，指明了未來(lái)三十年我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的方向和路徑。

一、生態(tài)文明建設(shè)被提到“千年大計(jì)”的新高度

報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。我們以前說(shuō)教育是百年大計(jì)，上升到千年大計(jì)的目前除了雄安新區(qū)外，就是生態(tài)文明建設(shè)了。

我的理解，千年大計(jì)可以用三個(gè)字“高”“重”“遠(yuǎn)”來(lái)概括。所謂高是指層級(jí)高，屬于國(guó)家頂層戰(zhàn)略或頂級(jí)戰(zhàn)略；所謂重是指重要，屬于國(guó)家重大戰(zhàn)略；所謂遠(yuǎn)是指長(zhǎng)遠(yuǎn)，是指國(guó)家可持續(xù)上千年的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

為何要定為千年大計(jì)？

原因之一是，雖然近年來(lái)我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)上取得了明顯的成效：不僅國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，而且我國(guó)已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。同時(shí)，十九大報(bào)告在分析我國(guó)目前存在的困難和問(wèn)題也指出“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)”。三十多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，帶來(lái)了很大的資源環(huán)境壓力，緩解這一壓力非短期之功，需要進(jìn)行持續(xù)不斷的努力。

原因之二是，資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境改善無(wú)止境，只要人類生產(chǎn)生活繼續(xù)進(jìn)行，就會(huì)大量消耗資源能源，就會(huì)影響生態(tài)環(huán)境，即便是按照十九大報(bào)告設(shè)定的到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，今后仍然需要繼續(xù)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，因?yàn)檫€要追求更美好的生態(tài)環(huán)境，故為千年大計(jì)。

二、將生態(tài)文明建設(shè)納入重大民生之中

報(bào)告提出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。

“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”這個(gè)很有新意的概念開(kāi)始進(jìn)入人們的視野。報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)的主要矛盾進(jìn)行了修改，從原來(lái)的“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要和落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

新表述中的“美好生活需要”包括了人民對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，“不充分的發(fā)展”包括了生態(tài)文明建設(shè)的不充分或滯后。習(xí)近平總書記還說(shuō)過(guò)，“環(huán)境就是民生”，因此，從民生角度看，我們不僅要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)和精神產(chǎn)品，而且要提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，來(lái)滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活、特別是對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要。將生態(tài)文明建設(shè)納入重大民生之中，進(jìn)一步提高了生態(tài)文明建設(shè)的地位。

三、將生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)之中

報(bào)告提出了“新三步走”的宏偉目標(biāo)，每一步目標(biāo)都將生態(tài)文明建設(shè)納入了。

報(bào)告指出，第一步即“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期”，要統(tǒng)籌“五位一體”建設(shè)，其中就包括了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；要堅(jiān)定實(shí)施七大戰(zhàn)略，其中就包括了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；明確“特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，其中污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)就屬于生態(tài)文明建設(shè)范疇?？梢?jiàn)，在未來(lái)三年中，生態(tài)文明建設(shè)特別是其中的污染防治將是重中之重的工作。

第二步即“從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”。到那時(shí)，除了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的目標(biāo)外，還要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)方面的目標(biāo)——“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。這是一個(gè)非常令人期待的目標(biāo)，也是一個(gè)任務(wù)艱巨的目標(biāo)?，F(xiàn)在，很多人都在關(guān)心，目前比較嚴(yán)重的大氣污染、水污染、土壤污染等何時(shí)能得到根本好轉(zhuǎn)，報(bào)告給予了明確的回答。

第三步即“從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。到那時(shí)，除了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明將全面提升外，同時(shí)“生態(tài)文明將全面提升”。報(bào)告將原來(lái)的“三步走”目標(biāo)到本世紀(jì)中葉建成“現(xiàn)代化國(guó)家”修改為“現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，這就提出了更高的要求。還有一個(gè)重要變化是，報(bào)告在過(guò)去的“富強(qiáng)民主文明和諧”基礎(chǔ)上加上了“美麗”二字，這就將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)也納入到國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)之中。新的五個(gè)詞就與“五位一體”總體布局正好對(duì)應(yīng)起來(lái)了：富強(qiáng)對(duì)應(yīng)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)，民主對(duì)應(yīng)著政治建設(shè)，文明對(duì)應(yīng)著文化建設(shè)，和諧對(duì)應(yīng)著社會(huì)建設(shè)，美麗對(duì)應(yīng)著生態(tài)建設(shè)。

只有將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)納入國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)，才能督促各方持續(xù)重視生態(tài)文明建設(shè)。

四、從六個(gè)方面切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

一是觀念引領(lǐng)。報(bào)告提出，“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀”，還從多方面提出了針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值觀，如：“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”；“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”。報(bào)告首次提出了“社會(huì)主義生態(tài)文明觀”，這就從價(jià)值、理念層面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提供了支撐和指引。觀念引導(dǎo)行動(dòng)，有什么樣的觀念就會(huì)有什么樣的行動(dòng)。若全社會(huì)都樹(shù)立了良好的生態(tài)文明觀，則會(huì)引導(dǎo)各個(gè)主體都采取有利于生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)，則生態(tài)文明建設(shè)就會(huì)順利推進(jìn)。

二是系統(tǒng)推進(jìn)。一方面，報(bào)告深化了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略部分，提出要“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。在原來(lái)的“山水林田湖”后加了一個(gè)“草”字，變成“山水林田湖草”，這就更符合生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際了。在生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中，草發(fā)揮著重要的作用。另一方面，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要采取體系行動(dòng)，構(gòu)建多種體系。報(bào)告提到，要“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”；“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”；“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”；“實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”；“優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”；“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”；“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”等。因?yàn)?，只有?gòu)建上述體系，才能系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

三是明確底線。即明確“控制線”和制度規(guī)范，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有外部性，需要發(fā)揮政府的作用，需要采取必要的行政手段，需要通過(guò)制度規(guī)范來(lái)引導(dǎo)各個(gè)主體的行為。報(bào)告提出，要“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作”；“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任”。其中，劃定“城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界”控制線是新提法。為何要?jiǎng)澏ǔ擎?zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線？因?yàn)殡S著我國(guó)人口增速的減緩、人口老齡化社會(huì)的到來(lái)以及人口將越來(lái)越多地聚集到大城市群或大超市圈中，相當(dāng)多的城鎮(zhèn)今后會(huì)面臨人口聚集不夠的問(wèn)題，如果城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界不受限制，很多城鎮(zhèn)會(huì)出于短期利益考慮，盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)規(guī)模，造成土地等資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。

四是采取行動(dòng)。生態(tài)文明建設(shè)重在行動(dòng)。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的大政方針已定，方向已明確，頒布的法律法規(guī)已不少，制定的政策也有很多，現(xiàn)在更需要的是行動(dòng)，將法律法規(guī)和政策等落到實(shí)處，通過(guò)全社會(huì)的行動(dòng)，實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。為此，報(bào)告提出，要“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)”；“開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)”；“持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”；“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”；“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)”等。

五是構(gòu)建體制。報(bào)告非常明確地提出，要“加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)”。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)有的自然資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管涉及多個(gè)部委，機(jī)構(gòu)多元、職責(zé)交叉、監(jiān)管重疊，內(nèi)耗較多，合力不夠，效率偏低，因此有必要加快設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一行使”，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

廣東省中山市東罟步村

六是完善制度。十八屆五中全會(huì)報(bào)告就強(qiáng)調(diào)“用制度保護(hù)環(huán)境”，近兩三年來(lái)，圍繞生態(tài)文明建設(shè)出臺(tái)了80多項(xiàng)相關(guān)制度。制度引導(dǎo)主體行為，主體行為導(dǎo)致各種結(jié)果。只有建立起較完整的生態(tài)文明制度體系，才能引導(dǎo)各個(gè)主體都自覺(jué)主動(dòng)地采取有利于生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)。為此，報(bào)告提出，要“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向”；“健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度”；“完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草”；“健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”；“完善生態(tài)環(huán)境管理制度”；“構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策”等。