社會主要矛盾變了生態(tài)文明立法應(yīng)及時跟進(jìn)

□ 天津大學(xué)法學(xué)院院長、天津大學(xué)中國綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長 孫佑海

社會主要矛盾變了生態(tài)文明立法應(yīng)及時跟進(jìn)

□ 天津大學(xué)法學(xué)院院長、天津大學(xué)中國綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長 孫佑海

黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)改變，我們必須堅(jiān)定不移貫徹生態(tài)文明理念，“求解”社會主要矛盾轉(zhuǎn)化這一時代課題。

我國社會主要矛盾的表述，有一個發(fā)展變化的過程

社會主義初級階段主要矛盾的表述，基于兩方面的原因：一是在進(jìn)入社會主義社會后，由于剝削階級已經(jīng)消滅，階級斗爭雖然還在一定范圍內(nèi)存在，但社會的主要矛盾已經(jīng)不是階級斗爭。二是初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民的需要，所以為了擺脫貧窮和落后，尤其要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)（即發(fā)展生產(chǎn)力）作為黨和國家的中心工作。鑒于此，1956年，黨的八大報告指出：“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！?981年，黨的十一屆六中全會通過的《歷史決議》對我國社會主要矛盾做了規(guī)范的表述：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。”直到2007年，黨的十七大報告重申，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的這一社會主要矛盾沒有變。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，這是習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大判斷，具有明確的理論依據(jù)和深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)

從理論依據(jù)看，是馬克思主義基本原理的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用。唯物辯證法認(rèn)為，事物是由矛盾構(gòu)成的，矛盾無時不在、無處不在。在任何事物中都存在多種矛盾，但各個矛盾的地位是不同的，其中處于支配地位、對事物發(fā)展起決定作用的矛盾是主要矛盾，其他處于從屬地位、對事物的發(fā)展不起決定作用的矛盾是次要矛盾。我們黨堅(jiān)持以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，運(yùn)用具體問題具體分析的方法，深刻分析了我國社會主要矛盾運(yùn)動發(fā)展的狀態(tài)和趨勢，作出了我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大判斷，是我們黨實(shí)事求是、具有創(chuàng)新活力的重要體現(xiàn)。

從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，體現(xiàn)了我國社會發(fā)展的階段性特征。改革開放近40年來，我們黨始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把大力發(fā)展社會生產(chǎn)力作為解決我國社會主要矛盾的根本途徑，使我國社會生產(chǎn)力水平顯著提高，生產(chǎn)能力極大增強(qiáng)，在很多領(lǐng)域進(jìn)入世界前列，基本擺脫了原來落后的社會生產(chǎn)狀況。同時，我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，人民生活水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，到2020年還將全面建成小康社會。在物質(zhì)需要得到基本滿足之后，人民的美好生活需要日益廣泛，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，在民主、法治、公平、正義、安全、生態(tài)環(huán)境等方面的要求日益增長。我國發(fā)展起來以后，面臨的更為突出的問題是發(fā)展不平衡不充分的問題，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。這些客觀存在的新問題和人民的新要求新期待，決定了我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化。黨中央關(guān)于我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化這個重大判斷，抓住了事關(guān)我國發(fā)展的根本問題，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國發(fā)展大勢的科學(xué)把握，充分體現(xiàn)了我們黨的大歷史觀和大時代觀，為我們把方向、謀大局、定政策、促改革提供了根本遵循。

我國社會主要矛盾變了，法律制度要及時跟進(jìn)

根據(jù)馬克思主義的基本原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就需要什么樣的上層建筑與之相適應(yīng)。我國社會的主要矛盾，屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇，社會的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化了，也就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域發(fā)生重大變革了，作為上層建筑的各個領(lǐng)域，都要或遲或早地發(fā)生變化，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變化的需要。必須認(rèn)識到，我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。

法律是上層建筑的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域發(fā)生了重大變革，法律制度就要及時跟進(jìn)，以適應(yīng)新時代的需求。黨的十九大報告富有濃厚的現(xiàn)代法治精神，對于推進(jìn)全面依法治國，實(shí)現(xiàn)我國法治現(xiàn)代化具有重大意義。習(xí)總書記關(guān)于中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大理論，對我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的重大判斷，這對包括全面實(shí)現(xiàn)依法治國在內(nèi)的黨和國家各項(xiàng)工作都提出了新要求。習(xí)總書記在報告中精辟地概括了新時代中國特色社會主義基本方略，對兩個百年目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國都作出了戰(zhàn)略安排。這一系列重大論斷、重大命題、重大戰(zhàn)略，對于推進(jìn)當(dāng)代中國法治現(xiàn)代化具有十分重要的指導(dǎo)意義。為此，建議有關(guān)部門在十九大閉幕之后，抓緊組織力量對十九大之前制定的法律進(jìn)行全面清理，對這些法律的實(shí)施情況進(jìn)行全面評估，在這個基礎(chǔ)上制定新的立法規(guī)劃，以及時有效地解決社會主要矛盾轉(zhuǎn)化之后社會發(fā)展不平衡不充分的問題。

四川九寨溝

我國社會主要矛盾變了，生態(tài)文明建設(shè)及其立法工作要及時跟進(jìn)

根據(jù)黨的十九大社會主要矛盾變化的重要論述，我們要加快建設(shè)以人與自然和諧共生為基本特征的生態(tài)文明社會。在生態(tài)文明社會中，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

黨的十九大報告深刻闡述了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，豐富發(fā)展了社會主義生產(chǎn)目的。建設(shè)生態(tài)文明是我們黨的行動綱領(lǐng)。我們要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，是和生態(tài)文明相統(tǒng)一的，既是人與自然和諧共生的一種新的文明境界，更是新時代中國特色社會主義的重要內(nèi)涵。黨的十九大報告重申了黨的十八大確定的節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。這一方針，不僅要貫徹到態(tài)文明建設(shè)中，更要貫徹到“五位一體”總體布局中，體現(xiàn)到“四個全面”戰(zhàn)略布局中，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，這是建設(shè)美麗中國的具體路徑。堅(jiān)持這樣的方針和路徑，才能減少人類活動對自然的干擾，還自然以寧靜、和諧、美麗，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明社會的基本目標(biāo)。

在社會主要矛盾變化，生態(tài)文明建設(shè)需求加快的形勢下，必須完善生態(tài)文明立法

首先要推進(jìn)綠色發(fā)展立法。

要加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。要通過生態(tài)文明立法，支持構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)；要通過生態(tài)文明立法，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接；要通過生態(tài)文明立法，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。

其次，要推進(jìn)著力解決突出環(huán)境問題的立法。要通過生態(tài)文明立法，推進(jìn)全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；要通過生態(tài)文明立法，進(jìn)一步推進(jìn)水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理；要通過生態(tài)文明立法，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，支持開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，同時加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置；要通過生態(tài)文明立法，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度；要通過生態(tài)文明立法，推進(jìn)構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，同時為積極參與全球環(huán)境治理、落實(shí)減排承諾提供支持。

再次，要推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的立法。要通過生態(tài)文明立法，推進(jìn)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；要通過生態(tài)文明立法，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作；要通過生態(tài)文明立法，推進(jìn)開展國土綠化行動，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治；要通過生態(tài)文明立法，推進(jìn)完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草；要通過生態(tài)文明立法，促進(jìn)嚴(yán)格保護(hù)耕地，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

最后，立法還要與改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制結(jié)合起來。要加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)；要通過生態(tài)文明立法，加快構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系；要通過生態(tài)文明立法，為堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為奠定良好的規(guī)范體系。

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，通過強(qiáng)化生態(tài)文明立法，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)美麗中國作出我們這代人的努力。