論供給側(cè)改革對(duì)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)難題的改善

付鐵巖+任偉

【摘要】當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題突出，表現(xiàn)為大量的工作機(jī)會(huì)和大量的失業(yè)同時(shí)存在。其主要原因是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而高等教育改革相對(duì)滯后，所造成的供求不匹配。在分析我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)根源的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)高等教育供給側(cè)改革，以從根本上解決畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)難題。并從國(guó)家高等教育體系、高校培養(yǎng)模式、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師資考核等層次，逐一分析高等教育供給側(cè)改革需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)供給側(cè)改革

基金項(xiàng)目：陜西省教育廳2014年科學(xué)研究項(xiàng)目（14JK2151）：獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升策略研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：C91

大學(xué)生就業(yè)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)家庭的和諧。黨的十八大報(bào)告明確指出“積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作”，提出“實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，提高高等教育質(zhì)量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)”。因此，樹(shù)立“以人的全面發(fā)展為導(dǎo)向”的高等教育發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)高等教育改革，是我國(guó)教育改革實(shí)踐的重要課題。[1]

我國(guó)大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)狀

大學(xué)生失業(yè)是一種新型的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，實(shí)質(zhì)是高等教育的發(fā)展與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段不匹配引起的失業(yè)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)力的供給和需求在職業(yè)、技能、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)分布等方面的不協(xié)調(diào)引起的失業(yè)屬于結(jié)構(gòu)性失業(yè)。[2]在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起市場(chǎng)需求因素發(fā)生變化，而大學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、就業(yè)觀念、信息獲取等供給與變化的市場(chǎng)需求不匹配，造成職位空缺與失業(yè)并存的社會(huì)現(xiàn)象。

第一，供求總量不平衡。2016年全國(guó)高校畢業(yè)生765萬(wàn)（如下圖所示），加上留學(xué)回來(lái)以及未就業(yè)的往屆畢業(yè)生，共有1000萬(wàn)大學(xué)生同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)，市場(chǎng)有效需求不足。在供給持續(xù)高企業(yè)有效需求不足的情況下，畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡更加突出。

第二，畢業(yè)生的預(yù)期與市場(chǎng)需求不平衡。人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生就業(yè)意愿多集中在管理崗位（46%）和技術(shù)崗位（34%）；但從企業(yè)需求看，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，企業(yè)需求較大的崗位集中在生產(chǎn)崗位（51%）和銷(xiāo)售崗位（19%），兩類(lèi)占比超七成。供給和需求在職業(yè)、技能、產(chǎn)業(yè)分布等方面的不協(xié)調(diào)是造成大學(xué)生失業(yè)的主要因素。例如，受外貿(mào)出口下降、去產(chǎn)能等因素影響，紡織、鋼鐵、采礦等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生需求大幅下降。

第三，社會(huì)發(fā)展的區(qū)域不平衡。東部發(fā)達(dá)地區(qū)為畢業(yè)生提供了良好的生存環(huán)境和較好回報(bào)發(fā)展的前景，成為大學(xué)生就業(yè)選擇的熱門(mén)區(qū)域。這些地區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多學(xué)生未能有效就業(yè)。而在急缺人才支撐的西部地區(qū)，卻存在大量的崗位吸引不到畢業(yè)生，供給和需求在地區(qū)分布的不協(xié)調(diào)也成為大學(xué)生失業(yè)的主要因素之一。

大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因分析

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，技術(shù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)快速變革的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的變化造成了教育結(jié)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不匹配。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，傳統(tǒng)第一、第二產(chǎn)業(yè)面臨困境，處于“減員增效”的調(diào)整之中，對(duì)人才需求增長(zhǎng)緩慢。信息業(yè)、服務(wù)業(yè)成為新的崗位增長(zhǎng)點(diǎn)。而畢業(yè)生的實(shí)踐能力薄弱，綜合素質(zhì)不全面，不能適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的變化，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。[3]

2.高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理

高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置以就業(yè)為導(dǎo)向，高等教育改革明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，培養(yǎng)的人才職業(yè)技能不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，導(dǎo)致某些專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生供大于求，而一些非熱門(mén)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的需求大于供給。近年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易、金融、財(cái)會(huì)、管理等專(zhuān)業(yè)規(guī)模發(fā)展過(guò)快，超出了市場(chǎng)需求，供大于求的態(tài)勢(shì)比較明顯。與此同時(shí)，計(jì)算機(jī)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、能源動(dòng)力等專(zhuān)業(yè)招生萎縮，而企業(yè)對(duì)這幾類(lèi)畢業(yè)生的需求卻比較大，需求得不到滿足。

3.大學(xué)生就業(yè)觀念滯后

我國(guó)高等教育普及率越來(lái)越高，但大學(xué)生就業(yè)觀念依然停留在“精英教育”的階段，不能正視高等教育“大眾化”的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，就業(yè)時(shí)不從自身工作能力和大學(xué)生就業(yè)的總體形勢(shì)思考，一味追求高工資、高福利、發(fā)展空間大、工作輕松的部門(mén)和單位，而不愿意應(yīng)聘挑戰(zhàn)性強(qiáng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大的部門(mén)和崗位，使得就業(yè)意愿和就業(yè)現(xiàn)實(shí)的矛盾更加突出。[4]

我國(guó)高等教育供給側(cè)改革的幾點(diǎn)建議

大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是就業(yè)市場(chǎng)的供需不匹配。大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的解決，必須從就業(yè)市場(chǎng)的供給側(cè)改革入手，推進(jìn)高等教育改革。高等教育的供給側(cè)改革，需重點(diǎn)解決以下關(guān)鍵問(wèn)題。

1.改革高等教育體系，推進(jìn)普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型

原教育部長(zhǎng)袁貴仁指出，現(xiàn)行的高等教育結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在培養(yǎng)理論型、學(xué)術(shù)型人才比較多，培養(yǎng)技術(shù)、技能型人才比較少。實(shí)施高等教育供給側(cè)改革，就是從培養(yǎng)理論型人才轉(zhuǎn)到培養(yǎng)技術(shù)、技能型人才，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)企業(yè)人才的需要，這就是轉(zhuǎn)型的目的。[5]

推動(dòng)高校轉(zhuǎn)型要立足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合具體產(chǎn)業(yè)需求，出臺(tái)政策和具體舉措，著力推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。在推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的同時(shí)，深化高考綜合改革試點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。把職業(yè)教育作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)教育層次進(jìn)行設(shè)計(jì)、發(fā)展，滿足社會(huì)對(duì)實(shí)踐型、應(yīng)用型人才的需求。

2.優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置特色優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型最緊缺的是技術(shù)型、技能型一線人才，高等教育改革應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，合理設(shè)置特色專(zhuān)業(yè)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)建設(shè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)。專(zhuān)業(yè)建設(shè)的加強(qiáng)，關(guān)鍵在積淀，只有足夠的積淀，才能推進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。專(zhuān)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)是高校自身的特色與優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置要堅(jiān)持教育的純粹性與傳承性，要堅(jiān)持自身的特色和優(yōu)勢(shì)，摒棄只看重?cái)?shù)量指標(biāo)而忽視質(zhì)量的做法，對(duì)專(zhuān)業(yè)數(shù)量和學(xué)生規(guī)模要有科學(xué)的研究依據(jù)。endprint

堅(jiān)持高校的教育理念和人才培養(yǎng)模式，結(jié)合自身的特色和優(yōu)勢(shì)，對(duì)高校進(jìn)行科學(xué)合理的定位是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心。推進(jìn)獨(dú)具特色、風(fēng)格鮮明的職業(yè)學(xué)科建設(shè)，是解決大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的根本措施。

3.細(xì)化人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才

實(shí)現(xiàn)高等教育供給側(cè)改革的核心是人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型。培養(yǎng)創(chuàng)新型應(yīng)用型人才是高等教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的核心目標(biāo)。創(chuàng)新型應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，需要高校分析人才培養(yǎng)類(lèi)別，細(xì)化和改革人才培養(yǎng)模式。[6]

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。高等教育改革要積極探索培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的新型人才培養(yǎng)模式。重視和加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，創(chuàng)新實(shí)踐教育的過(guò)程和實(shí)施質(zhì)量，借助外部資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)校企深度合作、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方共贏的創(chuàng)新實(shí)踐基地，探索出適合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

4.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)高等教育質(zhì)量提升

高等教育供給側(cè)改革，關(guān)鍵在于提升高等教育質(zhì)量。高等教育供給側(cè)改革，必須重視內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升。雙師型教師是應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要保證。培養(yǎng)實(shí)踐能力強(qiáng)的人才最為緊迫的是建設(shè)一支具有較高教學(xué)水平和較強(qiáng)實(shí)踐能力的“雙師型”教師隊(duì)伍。一是聘請(qǐng)企事業(yè)單位既有工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有較扎實(shí)理論基礎(chǔ)的技術(shù)人員和管理人員擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)任務(wù)；二是加大教師培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)教師參與學(xué)術(shù)交流、企業(yè)實(shí)踐、校企合作的科研項(xiàng)目，提高教師的實(shí)踐能力，積累實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；三是重視實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師的崗位技能培訓(xùn)，提升實(shí)驗(yàn)教學(xué)的職業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)技術(shù)；四是在教師考評(píng)方面，要建立一套符合應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的考評(píng)機(jī)制，將單一的以科研考核為主的評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)變到科研和教學(xué)并重。鼓勵(lì)教師積極推進(jìn)教學(xué)改革，關(guān)注改革實(shí)踐教學(xué)的方式方法，切實(shí)提高學(xué)生實(shí)踐技能和創(chuàng)新能力。促進(jìn)學(xué)生綜合能力的提升，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的全面發(fā)展，是解決大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的根本路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]白清平：《大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)治理的路徑選擇》，《社科縱橫》2008年第9期。

[2]劉艷、李樹(shù)民：《大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾分析》，《太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第2期。

[3]張宏軍：《大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的成因及其治理》，《黑龍江高教研究》2010年第2期。

[4]李忠軍：《大學(xué)生就業(yè)思想政治教育研究》，《高校理論戰(zhàn)線》2009年第10期。

[5]王霆、曾湘泉：《高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因及對(duì)策研究》，《教育與經(jīng)濟(jì)》2009年第1期。

[6]項(xiàng)光勤：《大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)狀、原因和對(duì)策分析》，《徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第6期。

作者單位：西北工業(yè)大學(xué)明德學(xué)院陜西西安endprint