綠證交易如何影響電力行業(yè)？

張樂(lè)

綠證交易有望緩解新能源發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力，促進(jìn)可再生能源消費(fèi)。

2017年6月12日，中國(guó)首批綠色電力證書正式核發(fā)。綠色電力證書自2017年7月1日起正式開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作，獲綠證的發(fā)電企業(yè)可在全國(guó)綠證自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上掛牌出售綠證。目前，綠證機(jī)制還處于自愿認(rèn)購(gòu)階段，計(jì)劃通過(guò)一年時(shí)間培育市場(chǎng)。根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易將從2018年起適時(shí)啟動(dòng)。

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，截至2017年10月31日，風(fēng)電綠證累計(jì)核發(fā)840.5123萬(wàn)個(gè)，掛牌銷售307.4330萬(wàn)個(gè)，累計(jì)售出2.1126萬(wàn)個(gè)；光伏綠證累計(jì)核發(fā)40.361萬(wàn)個(gè)，掛牌銷售10.3101萬(wàn)個(gè)，累計(jì)售出121個(gè)。

早在2016年2月29日，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“鼓勵(lì)可再生能源電力綠色證書持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易”。意見(jiàn)中指出，根據(jù)全國(guó)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%的要求，到2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。各發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)證書交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。

綠證的推出

什么是綠色電力證書？綠色電力證書是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，同時(shí)也是消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。

誰(shuí)可以申請(qǐng)綠證？列入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電），通過(guò)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）文件、電量結(jié)算單、電費(fèi)銀行轉(zhuǎn)賬憑證和結(jié)算發(fā)票掃描件等證明材料申請(qǐng)綠色電力證書。

綠色電力證書由誰(shuí)頒發(fā)？國(guó)家可再生能源信息管理中心按照國(guó)家能源局相關(guān)管理規(guī)定，依據(jù)可再生能源上網(wǎng)電量，通過(guò)國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)的具有唯一代碼標(biāo)識(shí)的電子憑證。

誰(shuí)可以購(gòu)買綠證？各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人均可在中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)自愿認(rèn)購(gòu)綠色電力證書，作為消費(fèi)綠色電力的證明。

購(gòu)買綠證后是否可再次交易？購(gòu)買綠證后暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行再交易并盈利，且不能抵消電費(fèi)。購(gòu)買綠證實(shí)際上是企業(yè)和個(gè)人對(duì)我國(guó)可再生能源成本下降至平價(jià)上網(wǎng)的支持。

綠證出售后風(fēng)電光伏發(fā)電企業(yè)還可以享受補(bǔ)貼嗎？綠證出售后發(fā)電企業(yè)相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。但如果發(fā)電企業(yè)未申領(lǐng)綠證、申領(lǐng)綠證未掛牌出售或協(xié)議轉(zhuǎn)讓，以及掛牌出售未售時(shí)，發(fā)電企業(yè)仍可繼續(xù)享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼。

購(gòu)買綠證要花多少錢？認(rèn)購(gòu)價(jià)格不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格。

一個(gè)綠證對(duì)應(yīng)多少電量？一個(gè)證書對(duì)應(yīng)一兆瓦時(shí)結(jié)算電量，不足一兆瓦時(shí)結(jié)算電量部分，結(jié)轉(zhuǎn)到次月核發(fā)。

是否取代補(bǔ)貼

近幾年我國(guó)風(fēng)電、光伏裝機(jī)量大幅上升，可再生能源補(bǔ)貼不能按時(shí)發(fā)放，新能源發(fā)電企業(yè)面臨現(xiàn)金流的壓力，投資的積極性受到影響。綠證交易的推出，可以緩解補(bǔ)貼支出的財(cái)政壓力。

2017年6月13日，在由國(guó)家可再生能源信息管理中心（水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院）舉辦的綠證自愿認(rèn)購(gòu)研討會(huì)上，國(guó)家能源局相關(guān)人士表示，能源局沒(méi)有以綠證代替補(bǔ)貼的想法。“不管在哪個(gè)國(guó)家，自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)都是一個(gè)漸進(jìn)的市場(chǎng)，寄希望在很短時(shí)間內(nèi)大幅度替代補(bǔ)貼是不可能的。我們營(yíng)造自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)的初衷，更多是凝聚社會(huì)共識(shí)，這對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要?！?/p>

協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山表示，國(guó)內(nèi)取消光伏補(bǔ)貼會(huì)有一個(gè)過(guò)程，預(yù)計(jì)光伏補(bǔ)貼會(huì)延續(xù)到2020年后。他認(rèn)為，大部分已投運(yùn)光伏電站仍僅適用現(xiàn)行補(bǔ)貼機(jī)制，未來(lái)補(bǔ)貼政策仍具一定的可持續(xù)性，對(duì)新能源的發(fā)展扶持將是各類政策的“組合拳”。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究主任彭澎認(rèn)為，綠證提供了一個(gè)自愿交易的市場(chǎng)，企業(yè)可以根據(jù)自身情況來(lái)選擇是否交易綠證。通過(guò)售出綠證，一部分面臨資金鏈壓力的企業(yè)可以獲取資金收益。

遠(yuǎn)景能源光伏業(yè)務(wù)總經(jīng)理孫捷在研討會(huì)上表示，從度電成本來(lái)看，綠證現(xiàn)階段會(huì)更傾向于風(fēng)電。如果風(fēng)電都用綠證，可能會(huì)有利于光伏補(bǔ)貼的及時(shí)下發(fā)，推動(dòng)光伏度電成本的進(jìn)一步下降。據(jù)記者查詢綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)，截至2017年10月31日，一個(gè)風(fēng)電綠證平均價(jià)格為187.6元，一個(gè)光伏綠證平均價(jià)格為600.7元，同時(shí)風(fēng)電綠證的售出量要遠(yuǎn)多于光伏綠證。

國(guó)家可再生能源信息管理中心副處長(zhǎng)徐國(guó)新對(duì)綠證和補(bǔ)貼的關(guān)系做了相關(guān)解讀，“綠證交易是將售出量作為核減補(bǔ)貼的唯一依據(jù)，換言之，不申請(qǐng)綠證、申請(qǐng)綠證不掛牌、掛牌沒(méi)賣出去的，以上行為都不影響任何發(fā)電企業(yè)獲得補(bǔ)貼?！?/p>

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)表示，“補(bǔ)貼和綠證政策都是為了提高新能源發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力，但是面臨的群體和方式不同。補(bǔ)貼手段更為直接，綠證購(gòu)買需要靠自愿?！?/p>

電力行業(yè)相關(guān)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者表示，“目前核發(fā)綠證的陸上風(fēng)電和集中式光伏電站項(xiàng)目，其所發(fā)出來(lái)的電力和傳統(tǒng)煤電相比，使全社會(huì)享受到了一定程度的環(huán)境改善，多了一層環(huán)境價(jià)值。這部分環(huán)境的價(jià)值可通過(guò)綠證的形式，在自愿交易市場(chǎng)上由全社會(huì)共同努力實(shí)現(xiàn)?！?/p>

未來(lái)走向

林伯強(qiáng)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者表示，“如果沒(méi)有可再生能源電力配額考核作為補(bǔ)充，綠證很難有比較好的效果。大規(guī)模推廣綠證政策的前提是強(qiáng)制性，強(qiáng)制性則需要配額制。配額越大，綠證的影響越大；如果沒(méi)有配額制度或者強(qiáng)制性配額量很小，綠證政策對(duì)電力行業(yè)的影響就很小。綠色證書是為未來(lái)配額制減排提供靈活性，而配額制涉及公平分配的問(wèn)題。”

彭澎曾表示，2018年綠證強(qiáng)制市場(chǎng)將會(huì)啟動(dòng)，關(guān)于強(qiáng)制的主體有兩種思路，一種是強(qiáng)制發(fā)電企業(yè)，另一種是考核售電公司。從發(fā)電側(cè)對(duì)火電機(jī)組進(jìn)行可再生能源電力強(qiáng)制配額考核，可以刺激發(fā)電集團(tuán)在分配發(fā)電份額時(shí)，優(yōu)先考慮可再生能源電力，也會(huì)刺激發(fā)電企業(yè)投資更多的可再生能源資產(chǎn)。從售電側(cè)考核，使得未來(lái)售電公司在簽訂長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議時(shí)須通過(guò)消納足額的可再生能源電力，這樣能更好地配合電力市場(chǎng)。

彭澎認(rèn)為，未來(lái)很有可能對(duì)兩者都進(jìn)行強(qiáng)制考核，《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求“各省級(jí)能源主管部門對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體（含售電企業(yè)以及直供電發(fā)電企業(yè)）的供電量（售電量），規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標(biāo)”，提到的省級(jí)指標(biāo)就是本省售電公司平均要完成的配額指標(biāo)。

有專家表示了對(duì)于電力行業(yè)的未來(lái)猜想，認(rèn)為隨著電改的深入推進(jìn)，未來(lái)電價(jià)會(huì)逐步取消政府定價(jià)，形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制，所有目前可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼方式需要作出相應(yīng)的調(diào)整。endprint