浙江省傳統經典產業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展與經驗借鑒

閆文秀　張倩

摘要：浙江是全國特色小鎮(zhèn)的先行者，在傳統經典產業(yè)特色小鎮(zhèn)建設中，該省以產、城、人、文和諧共生的理念為指導，堅持圍繞產業(yè)做文章，積極推動產業(yè)集聚、產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級，堅持企業(yè)主導、市場導向的建設路徑，創(chuàng)新政府制度供給，改革政府服務方式，以靈活的土地保障和積極的財政支持政策為特色小鎮(zhèn)保駕護航。但也存在著認識不到位，缺乏整體規(guī)劃、基礎設施投資壓力大、人才引進困難、品牌推廣能力不足、考核投資壓力大、運行機制不暢等問題。以此為經驗，山東省在特色小鎮(zhèn)建設中要創(chuàng)新規(guī)劃理念，引領特色小鎮(zhèn)科學發(fā)展；突出產業(yè)支撐，推動傳統經典產業(yè)轉型升級；注重功能疊加，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間；堅持改革創(chuàng)新，推動政府職能與服務方式改變，帶動山東特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展。

浙江省是全國特色小鎮(zhèn)建設的先行者，該省的茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經典產業(yè)通過特色小鎮(zhèn)這一載體的建設升級重新煥發(fā)了發(fā)展活力、再現新優(yōu)勢。浙江省傳統經典產業(yè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建經驗值得借鑒。

一、浙江省傳統經典產業(yè)特色小鎮(zhèn)建設現狀及主要經驗

（一）現狀

1.浙江傳統經典類特色小鎮(zhèn)內涵及特點

傳統經典產業(yè)特色小鎮(zhèn)是浙江省特色小鎮(zhèn)建設的重要組成部分。該類小鎮(zhèn)主要是依托茶葉、絲綢等九大浙江傳統優(yōu)勢產業(yè)，通過特色小鎮(zhèn)建設這一發(fā)展載體的建設傳承歷史文化，推動歷史經典類產業(yè)轉型升級，使其煥發(fā)青春、再創(chuàng)優(yōu)勢。從空間發(fā)展形態(tài)上講，小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展空間載體；從產業(yè)定位上來講，小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，而是產業(yè)發(fā)展載體；也不是傳統工業(yè)園區(qū)或旅游功能區(qū)的“區(qū)”，而是同業(yè)企業(yè)協同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)；從發(fā)展路徑和目標上來講，小鎮(zhèn)不是政府大包大攬的行政平臺，而是企業(yè)為主體、市場化運作、空間邊界明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，是綜合區(qū)域產業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體、有機結合的重要功能性平臺。

2.浙江省傳統經典產業(yè)特色小鎮(zhèn)的數量及分布

截至到目前，經過兩批次的培育和創(chuàng)建，浙江省傳統經典產業(yè)特色小鎮(zhèn)數量達16個，分別為西湖龍塢茶鎮(zhèn)、湖州絲綢小鎮(zhèn)、南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)、越城黃酒小鎮(zhèn)、磐安江南藥鎮(zhèn)、龍游紅木小鎮(zhèn)、常山賞石小鎮(zhèn)、開化根緣小鎮(zhèn)、蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)、青田石雕小鎮(zhèn)、富陽藥谷小鎮(zhèn)、東陽木雕小鎮(zhèn)、龍泉寶劍小鎮(zhèn)、松陽茶香小鎮(zhèn)和慶元香菇小鎮(zhèn)。從數量占比上來說，浙江傳統經典類特色小鎮(zhèn)約占全部特色小鎮(zhèn)20.3%。從產業(yè)分布上來講，該類小鎮(zhèn)主要分布在茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍、菌菇等方面。從地理分布來講，該類小鎮(zhèn)主要分布在麗水、衢州等中小城市環(huán)境優(yōu)越的近遠郊。以慶元香菇小鎮(zhèn)為例，依托市場的經典類小鎮(zhèn)區(qū)位往往與各級購物設施相關，以臨近產品集散的大城市或縣城為主。單純生產的經典類小鎮(zhèn)則以鄰近“一鎮(zhèn)一品”傳統生產的建制鎮(zhèn)為主。

3.部分代表性傳統經典產業(yè)特色小鎮(zhèn)建設情況

（1）龍游紅木小鎮(zhèn)

龍游紅木小鎮(zhèn)是由中國年年紅家居集團有限公司投資建設的，融合第二、第三產業(yè)一體化發(fā)展的建設工程。按照“制造基地+文化旅游”模式，全力打造以國學文化為基礎，以紫檀文化為背景，融藝術觀賞、文化研究、生態(tài)游憩、養(yǎng)生度假于一體的中國紅木文化小鎮(zhèn)。著力打造特色制造、國學博覽、家具體驗、創(chuàng)意設計、文化旅游等5大板塊為一體的產業(yè)園。該項目的目的是打造一個文化旅游景區(qū)，也是天人合一、自然和生態(tài)家居為一體的景區(qū)。紅木小鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)劃占地3 600畝，建成后，將有2.5萬人居住，到2019年將完成80億元投資。以杭金衢高速為界劃分為制造基地、文化園等2大版塊，其中制造基地規(guī)劃用地790畝，文化園規(guī)劃用地2 000余畝。主要項目分為五大塊：吉恒·紅木家具制造基地：總投資36億元，建設用地790畝；國學博覽園：總投資10億元，建設用地314畝；紅木家具網上銷售中心：總投資4億元，建設用地144畝；木都商貿中心：總投資8億元，建設用地401畝；文化創(chuàng)意園：總投資2億元，建設用地280畝。工程主要建設紫檀宮、傳統文化體驗區(qū)、游客集散中心、合一智慧游戲場、童心樂園、演藝中心、木都、生態(tài)居住區(qū)、紅木產品生產基地、展示交易中心等，總建筑面積超過300萬平方米，估算總投資超過80億元。

（2）湖州絲綢小鎮(zhèn)

湖州絲綢小鎮(zhèn)位于吳興區(qū)東部新城錢山漾。在國家提出建設“新絲綢之路”及浙江省提出發(fā)展特色小鎮(zhèn)的大背景下，湖州市圍繞絲綢產業(yè)，立足創(chuàng)新驅動，從“絲綢產業(yè)孵化器”到“創(chuàng)意經濟孵化器”，打造傳統產業(yè)提質增效、轉型升級新引擎。該小鎮(zhèn)緊緊圍繞絲綢主題，突出產業(yè)主導，融合文化與旅游，全面打造成有特色產業(yè)、旅游功能的絲綢產業(yè)發(fā)展新高地。小鎮(zhèn)規(guī)劃總面積6.38平方公里，秉承“政府引導、企業(yè)主導、市場導向”的原則，以PPP等公私合營模式為開發(fā)模式，按照“一軸、兩環(huán)、四片區(qū)”的結構進行規(guī)劃布局。未來規(guī)劃方面絲綢小鎮(zhèn)建設將打造三中心：集國際絲綢貿易、國際絲綢設計、國際絲綢展示以及國內外絲綢品牌為一體的“國際絲綢時尚中心”；具有網上絲綢經濟資源配置主導權，整合網上絲綢推廣、產品交易功能為一體的“東方絲綢交易中心”以及以絲綢歷史文化傳承、絲綢產業(yè)文化傳播、絲綢休閑度假為一體的“絲綢文化體驗中心”。在小鎮(zhèn)建設主體方面，將著力解決絲綢產業(yè)“研發(fā)、設計、品牌”等高端環(huán)節(jié)薄弱的弊端、整合創(chuàng)意科技資源、金融互聯網資源，按照“政企合作、商業(yè)投入、共同開發(fā)”的原則，組建了“浙江絲綢小鎮(zhèn)建設開發(fā)有限公司”作為絲綢小鎮(zhèn)規(guī)劃設計、開發(fā)建設、管理運營的主體，提升絲綢產業(yè)附加值。在產城融合方面，依托湖州東部新城的區(qū)位優(yōu)勢，營造智慧、生態(tài)、休閑基礎設施，導入“創(chuàng)意人群、高凈值消費人群”、“創(chuàng)新資本”，進而集聚和培育新興產業(yè)。在絲綢產業(yè)發(fā)展和文化傳承方面，以絲綢為媒，創(chuàng)意為魂，發(fā)展“絲綢+游樂”“絲綢+度假”“絲綢+文化體驗”等高端現代服務業(yè)，引領絲綢消費新潮流，提升絲綢產業(yè)附加值；以絲綢創(chuàng)意化升級經驗和資源，孵化中國傳統文化及江浙傳統產業(yè)，從“絲綢產業(yè)孵化器”到“創(chuàng)意經濟孵化器”，成為浙江乃至全國傳統產業(yè)提質增效、轉型升級新引擎；通過建立綢緞交易中心、絲綢設計中心、絲綢論壇峰會中心等絲綢“三中心”，形成獨有的產業(yè)集聚能力。endprint

（3）龍泉青瓷小鎮(zhèn)

龍泉青瓷小鎮(zhèn)于2012年正式啟動建設，著力于打造集文化傳承基地、青瓷產業(yè)園區(qū)、文化旅游勝地為一體的青瓷主題小鎮(zhèn)。該小鎮(zhèn)總體格局為“一核心、三組團”。核心區(qū)位于上垟鎮(zhèn)，地處浙閩邊境龍泉市西部，距市區(qū)36公里，龍浦高速、53省道穿境而過。山水資源優(yōu)越、瓷土資源豐富、民間制瓷盛行，歷百年而不衰。上垟作為現代龍泉青瓷發(fā)祥地，見證著現代龍泉青瓷發(fā)展的歷史：曾經的上垟國營瓷廠辦公大樓、青瓷研究所、專家宿舍、工業(yè)廠房、大煙囪、龍窯、倒焰窯等至今仍在，成為不可復制的青瓷文化歷史。上垟在龍泉青瓷發(fā)展史上的獨特地位、良好的產業(yè)文化基礎，成為中國青瓷主題小鎮(zhèn)的靈魂。2015年底，“中國青瓷小鎮(zhèn)開發(fā)項目”正式簽約，總投資30億元。分三期投入建設，以上垟鎮(zhèn)龍泉瓷廠舊址為核心，整合周邊資源，深入挖掘龍泉青瓷文化內涵，建設成為開放式、生態(tài)化的人文景區(qū)。青瓷文化園是青瓷小鎮(zhèn)項目的核心，保留原國營龍泉瓷廠風貌，設置青瓷傳統技藝展示廳、青瓷名家館、青瓷手工坊等各種青瓷主題的休閑體驗區(qū)，為不可復制的青瓷文化歷史增加了新的休閑體驗。經過一年的建設發(fā)展，中國青瓷小鎮(zhèn)初見成效，目前已吸引了89家青瓷企業(yè)、青瓷傳統手工技藝作坊入駐，帶動了當地4 000多名農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托小鎮(zhèn)濃厚的青瓷文化底蘊和依山傍水的秀麗風景，城鎮(zhèn)建設風生水起，一個世界青瓷技藝傳承地、青瓷文化創(chuàng)意集散地、青瓷文化交流匯集地為一體的世界級青瓷小鎮(zhèn)已初具規(guī)模。

（4）紹興黃酒小鎮(zhèn)

作為創(chuàng)建浙江省級第一批37個“特色小鎮(zhèn)”之一的紹興黃酒小鎮(zhèn)，秉承 “產業(yè)、文化、旅游”三位一體的建設理念和“生產、生活、生態(tài)”三生融合的創(chuàng)建目標，以鑒湖水畔的“酒鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”東浦鎮(zhèn)和“黃酒重鎮(zhèn)”湖塘街道為中心，以“黃酒”為核、以“文化”為魂、以“水鄉(xiāng)、老街、古宅”為基、小而美、小而特的現代特色小鎮(zhèn)，盛情演繹“老紹興，醉江南”這一紹興城市新形象。“一鎮(zhèn)二區(qū)”聯創(chuàng)模式，是紹興黃酒小鎮(zhèn)的一大特色。其中，越城東浦片區(qū)依托豐富的古鎮(zhèn)資源，以“大紹興、大黃酒、大文化、大旅游”為戰(zhàn)略目標，在重點發(fā)展黃酒文化產業(yè)的同時，著力做好歷史傳承保護、黃酒民俗記憶和休閑文化旅游文章。東浦片區(qū)規(guī)劃區(qū)東起綠云路（31省道），西至紹齊公路，南至鳳林西路，北至群賢路，規(guī)劃總用地面積約4.6平方公里（含水面1平方公里），分為游客中心入口配套區(qū)、越秀、演藝中心、老鎮(zhèn)區(qū)休閑街區(qū)、地鐵換乘中心街區(qū)、藝術村落、黃酒產業(yè)創(chuàng)意園區(qū)、民宿酒店酒吧街區(qū)、名人文化藝術中心、黃酒文化國際交流中心、健康養(yǎng)生產業(yè)園、高級人才公寓、教育區(qū)、生態(tài)綠地等十多個功能區(qū)，計劃總投資50億元，打造集產業(yè)創(chuàng)新、民俗體驗、文化創(chuàng)意、休閑旅游為一體的黃酒文化小鎮(zhèn)?？聵蚝疗瑓^(qū)依托雄厚的產業(yè)基礎，重點發(fā)展黃酒釀造產業(yè)，同時依托發(fā)達的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和豐富的旅游資源，推動以酒文化、水文化為核心的現代旅游。兩大片區(qū)交通便捷，各具特色，相互融合，共同構成了文化底蘊濃厚、產業(yè)優(yōu)勢明顯、最大限度地展示紹興的酒鄉(xiāng)文化和水鄉(xiāng)文化的現代特色小鎮(zhèn)。在創(chuàng)建過程中，按照“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”的要求，積極探索運用政府和社會資本合作，引入民間資本參與建設，明確浙江會稽山股份有限公司為產業(yè)片投資建設主體，政府負責小鎮(zhèn)定位、基礎建設、招商引資等大規(guī)劃大服務，企業(yè)負責產業(yè)生產線、黃酒博物館等產業(yè)項目建設。未來幾年，黃酒小鎮(zhèn)將誕生五大中心，即黃酒產業(yè)的集聚中心，打造“中國黃酒看紹興”升級版；黃酒產品的研發(fā)中心，突破亟待解決的基礎性、關鍵性技術；釀酒大師的培養(yǎng)中心，成立黃酒學院；工業(yè)旅游的示范中心，建成工業(yè)旅游示范點；黃酒文化交流中心，搭建高層次交流平臺，全面促進黃酒文化的傳承和發(fā)展。

（二）主要經驗

1.緊緊圍繞傳統經典產業(yè)的創(chuàng)新升級打造特色小鎮(zhèn)

浙江省在傳統經典產業(yè)特色小鎮(zhèn)建設中，堅持圍繞產業(yè)做文章，找準特色、凸顯特色、放大特色，積極推動產業(yè)集聚、產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級。一是緊密結合浙江省“十三五”規(guī)劃，正確選擇小鎮(zhèn)主導產業(yè)。目前浙江省正在規(guī)劃建設的省級特色小鎮(zhèn)，都是緊扣七大產業(yè)和歷史經典產業(yè)，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產業(yè)，同一產業(yè)內部也體現出差異化、特色化、專業(yè)化，避免了“千鎮(zhèn)一面”，同質競爭。比如同樣是絲綢小鎮(zhèn)，吳興以創(chuàng)意、設計、策劃、展示、總部經濟等為主打，荻港村則以蠶桑絲綢+歷史文化+古村旅游為側重點。二是依托某一特色產業(yè)，加強上下游關聯產業(yè)的培育和引進，進一步拉長產業(yè)鏈、延伸價值鏈，聚焦高端環(huán)節(jié)，加強創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈銜接，帶動區(qū)域產業(yè)發(fā)展形成完整產業(yè)鏈條，打造完整的產業(yè)生態(tài)圈，提升產業(yè)發(fā)展質量，提高資源產出效益，增強產業(yè)競爭力和區(qū)域帶動力。浙江上垟鎮(zhèn)“青瓷小鎮(zhèn)”以中國龍泉青瓷文化為主題，以青瓷文化體驗、養(yǎng)生度假為主導，結合青瓷研發(fā)、生產、文化交流，形成了以青瓷文化為主導的青瓷文化產業(yè)鏈和休閑度假旅游產業(yè)鏈，既推動了傳統經典產業(yè)的轉型升級，又創(chuàng)新性地加強了歷史文化傳承。

2.加強土地和財政政策保障

推行靈活的土地政策。鼓勵市縣各地結合土地利用總體規(guī)劃，將特色小鎮(zhèn)用地納入城鎮(zhèn)建設用地，按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設用地。對特色小鎮(zhèn)建設中確需新增建設用地，由各地先行辦理農用地轉用及供地手續(xù)；對如期完成年度規(guī)劃目標任務的，省里按照實際使用指標的50%給予配套獎勵，對3年內未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標，確保小鎮(zhèn)建設質量。

實施積極的財政支持政策。一是對條件較好的村鎮(zhèn)給予大力的資金支持，基礎設施、公共服務設施建設領先發(fā)展；二是以市場化機制推動小鎮(zhèn)建設，加大社會資本引入力度，探索采用產業(yè)基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，打造特色小鎮(zhèn)。三是以培育上市公司的理念規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)，爭取幾年后有若干特色小鎮(zhèn)上市。四是對于特色小鎮(zhèn)建設采取期權式的財政獎勵方式，考核驗收通過后，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃空間范圍內新增財力上繳省里部分，前三年內全額返還、后兩年一半返還給當地財政。endprint

3.堅持企業(yè)主導、市場導向的建設路徑

浙江省在特色小鎮(zhèn)建設過程中做到了真正尊重企業(yè)的主體地位。政府在特色小鎮(zhèn)建設中摒棄之前“先拿牌子、政府投資、招商引資”的傳統做法，堅持有所為、有所不為，除了在編制規(guī)劃、生態(tài)保護、基礎設施建設、文化內涵挖掘傳承等方面做好服務外，不干預企業(yè)運營，給予小鎮(zhèn)相對寬松的獨立運作空間。尊重企業(yè)的市場主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，利用優(yōu)惠政策引導有實力的龍頭企業(yè)投資建設特色小鎮(zhèn)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。同時激發(fā)小鎮(zhèn)居民和社區(qū)參與小鎮(zhèn)建設的積極性，引導各方社會力量建設小鎮(zhèn)，使市場主體和小鎮(zhèn)居民成為小鎮(zhèn)建設的真正主體，促進小鎮(zhèn)健康快速成長，如浙江省龍游紅木小鎮(zhèn)就是企業(yè)主導建設的典范。

4.創(chuàng)新政府制度供給

一是實施創(chuàng)建制。摒棄傳統的審批制工作方式，采用“寬進嚴定、優(yōu)勝劣汰”的創(chuàng)建制，按照自愿申報—培育創(chuàng)建—年度考核—驗收認定的基本步驟，分批建立創(chuàng)建對象、中間動態(tài)優(yōu)勝劣汰，建成后驗收命名，實現了小鎮(zhèn)建設的競爭入隊，形成“落后者出，優(yōu)勝者進”的科學競爭機制。二是實施期權激勵制，驗收合格后的小鎮(zhèn)才有機會獲得財政返還獎勵，將“事先給予”變?yōu)椤笆潞蠼Y算”，政策扶持方式的轉變極大地調動了相關企業(yè)和機構申報特色小鎮(zhèn)的積極性，同時又不額外增加地方政府的財政負擔，在全國其他省市有著一定的推廣價值。三是追懲制。建立了特色小鎮(zhèn)統計監(jiān)測指標體系，堅持把年度實績作為實施進退機制，對未在規(guī)定時間內達到規(guī)劃目標任務的，實施土地指標倒扣，促使特色小鎮(zhèn)緊盯目標，主動創(chuàng)建。四是突出實驗創(chuàng)新。對于符合法律法規(guī)要求的國家和省里的改革試點，允許特色小鎮(zhèn)先行先試，優(yōu)先上報、優(yōu)先實施、先行突破。

5.改革政府服務方式

以“三張清單一張網”為抓手，打造有限、有為、有效政府。浙江省在小鎮(zhèn)建設中，通過“三張清單”理清了政府和市場的邊界，再通過“一張網”提高效率，讓特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更具成效。第一張清單是“企業(yè)項目投資負面清單”，規(guī)定在這張清單之外企業(yè)的任何投資項目，任何一級政府都不能再以任何借口強制審批。這張清單為特色小鎮(zhèn)建設主體的企業(yè)降低了運行成本，提供了更為寬松的發(fā)展空間，真正做到企業(yè)的事由企業(yè)做主。第二張清單是“政府權力清單”，該清單有效界定了政府的職權邊界，邊界之外政府不能以任何理由干預市場經濟主體地位，不阻礙企業(yè)的自主發(fā)展，給予市場充分的發(fā)育空間。同時這份權力清單也是一份責任清單，權力邊界之內的責任要切實履行好。第三張清單是“政府部門專項資金管理清單”，省級政府部門一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金，也不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費，減少了政府對資源的直接配置，促使政府將更多精力轉到加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等宏觀服務保障方面，有利于促進市場公平競爭和政府職能轉變。“一張網”是省市縣三級聯動的行政審批和便民服務網，通過全省網上政務大廳，形成“一站式”網上辦理，“全流程”效能監(jiān)督。

6.注入產、城、人、文和諧共生的特色小鎮(zhèn)建設理念

功能復合、宜業(yè)宜居是浙江省特色小鎮(zhèn)的重要特點。作為浙江經濟發(fā)展新引擎和新載體，特色小鎮(zhèn)秉持著與行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”、傳統工業(yè)園區(qū)和企業(yè)社區(qū)截然不同的理念，也不是產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能的簡單疊加，而是按照創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持以產為核、以城為基、以人為本、以文為魂，在產業(yè)內生的基礎上，云集市場主體，強化社區(qū)生活功能配套與自然環(huán)境美化，結合鮮明的地域特色文化和自然衍生的旅游功能，是一個產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)的有機復合體，是宜居、宜業(yè)、宜游的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體，如紹興黃酒小鎮(zhèn)即為秉承“產業(yè)、文化、旅游”三位一體的建設理念和“生產、生活、生態(tài)”三生融合創(chuàng)建目標的典型案例。

二、浙江省傳統經典產業(yè)特色小鎮(zhèn)存在的問題

（一）認識不到位，缺乏整體規(guī)劃

1.不能準確把握特色小鎮(zhèn)的內涵，出于政策壓力建小鎮(zhèn)，很難堅持下去。從目前各個小鎮(zhèn)的情況看，有些是為了迎合當前特色小鎮(zhèn)建設熱點，有些是為了完成上級任務追求數量上的平衡，有些是為了爭取土地稅收優(yōu)惠政策，這些都背離了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的戰(zhàn)略用意，都沒能真正把建設特色小鎮(zhèn)和推動轉型升級做到有機結合。

2.規(guī)劃單一，以產業(yè)規(guī)劃為主，缺乏整體規(guī)劃，不能做到生產、生活、生態(tài)的融合。一些小鎮(zhèn)對特色小鎮(zhèn)“產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)”的功能融合內涵理解不夠到位。有些仍然按照原來建園區(qū)、建景區(qū)、建項目的傳統模式來建設特色小鎮(zhèn)。有些是建一批標準產房就想集聚特色產業(yè)，留點水留點田就想發(fā)展生態(tài)旅游，建幾幢安置房就想體現社區(qū)功能，搞幾座人才公寓就想實現創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建個展覽館就想展示特色文化。

（二）基礎設施投資壓力大

1.傳統經典產業(yè)投資數量大，回報周期漫長，吸引投資困難。茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕等傳統經典產業(yè)，從建設到取得良好的經濟效益需要一個很長的時間，并面臨很大的市場風險。無論從資金需求量還是預期風險，對于企業(yè)來說是很大的挑戰(zhàn)。

2.地理位置偏鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原有基礎較差，所屬地方政府財政資金有限。傳統經典產業(yè)一般分布在鄉(xiāng)村或者與城市相近的郊區(qū)，這些地方原有的基礎設施較差，基礎設施上的投資壓力較大。此外，這些地方的稅源基礎較弱，政府財政資金有限。

（三）人才引進的壓力

1.地理位置、基礎設施建設、休閑娛樂環(huán)境等留不住人才。由于傳統經典產業(yè)特色小鎮(zhèn)的地理位置偏僻，交通等基礎設施、休閑娛樂設施等建設遠不如城市地區(qū)，很難為人才提供一個滿意的居住、休閑、消費環(huán)境。

2.住房、收入方面。住房和收入是吸引人才的兩個非常重要的方面。特色小鎮(zhèn)建設過程中要求不能大規(guī)模開發(fā)房地產，小鎮(zhèn)原有的住房條件不能吸引人才。如果沒有政府的政策優(yōu)惠支持，小鎮(zhèn)很難滿足高層次人才的住房和收入需求。

（四）品牌推廣能力不足endprint

小鎮(zhèn)產品知名度不夠。大部分小鎮(zhèn)還停留在規(guī)劃層面，還沒有真正按照小鎮(zhèn)的目標、定位、規(guī)劃布局及時啟動建設核心區(qū)塊，配套完善基礎設施，優(yōu)化美化小鎮(zhèn)環(huán)境?？己藭r報數據報進度可能都達到要求，但實際上“山還是那座山，水還是那片水”，突出不了小鎮(zhèn)形象，突出不了小鎮(zhèn)特色。小鎮(zhèn)規(guī)劃要注意彰顯個性，不能“東施效顰、百鎮(zhèn)一面”，要擅于利用自然的生態(tài)稟賦展示個性，也要積極打造地標性建筑創(chuàng)造個性。此外，小鎮(zhèn)形象宣傳不到位，市場推廣能力不強，不能有效利用互聯網、自媒體等新途徑有效推介特色小鎮(zhèn)的特色和形象。

（五）考核、投資的壓力

1.考核周期短，考核標準不精準，一刀切。浙江特色小鎮(zhèn)，要求原則上3年內完成投資，其中26個加快發(fā)展縣（市、區(qū)）建設期限可放寬到5年。其中，第一年完成投資不少于10億元，26個加快發(fā)展縣（市、區(qū)）和信息經濟、旅游、金融、歷史經典產業(yè)特色小鎮(zhèn)不低于6億元，考核標準定的不夠精確。茶葉、青瓷、絲綢此類傳統經典產業(yè)的回報周期較長，很難在3～5年的考核周期內完成要求的投資額。

2.小鎮(zhèn)投資進度不平衡，投資可持續(xù)化面臨多重困境。小鎮(zhèn)投資進度不平衡。從浙江各特色小鎮(zhèn)目前的投資額來看，完成較多的和完成較少的之間差距較大。大部分小鎮(zhèn)的年度的投資數以存量項目為主，缺少新項目支撐，小鎮(zhèn)新開工項目或儲備項目不足，今后兩年的可持續(xù)投資壓力較大。有些小鎮(zhèn)項目前期工作準備普遍不足，項目設計招商推介不夠，導致有效的儲備項目過少。

（六）小鎮(zhèn)的運行機制上存在短板

1.小鎮(zhèn)建設運行機制有待創(chuàng)新突破。部分特色小鎮(zhèn)在目前建設階段中，仍以政府項目為主，沒有真正體現“政府引導、企業(yè)主體、市場運作”的要求。而且大部分小鎮(zhèn)還在糾結于建設投入機制如何建立，對今后的運行管理機制還沒有真正開始思考或是謀劃。

2.小鎮(zhèn)合力推進機制有待強化完善。雖然大部分建設特色小鎮(zhèn)的地區(qū)已初步構建了上下聯動、部門齊抓的推進機制，但是各個部門對特色小鎮(zhèn)的關注度還不夠，主動性還不強，創(chuàng)新突破的辦法還不夠多，一些政策還是傳統方式，沒有真正實現創(chuàng)新突破。

三、對山東發(fā)展傳統經典產業(yè)特色小鎮(zhèn)的啟示

（一）創(chuàng)新規(guī)劃理念，引領特色小鎮(zhèn)科學發(fā)展

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是各種元素高度關聯的綜合性規(guī)劃。首先應圍繞小鎮(zhèn)的特色產業(yè)，統籌考慮人口分布、生產力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護，確定好規(guī)劃面積，編制產業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產、生活、生態(tài)“三生融合”的建設規(guī)劃。重點在旅游功能挖掘、產業(yè)鏈條延伸、小鎮(zhèn)客廳建設上面下功夫，設計出有特色、有內涵的小鎮(zhèn)整體風貌和建筑風格。其次應制訂量化可行的工作計劃。將投資計劃、建設項目等落實到數字和效益上，每季度、每年度對項目和投資落實情況等進行總結，確保小鎮(zhèn)規(guī)劃可落地。

（二）突出產業(yè)支撐，推動傳統經典產業(yè)轉型升級

山東省應以特色小鎮(zhèn)建設為契機，積極推動傳統經典產業(yè)的傳承和發(fā)展。一是重點支持農業(yè)特色小鎮(zhèn)，如棲霞東院頭村，要著力提高水利化、機械化、科技化水平，加快發(fā)展農村電子商務，開發(fā)農業(yè)旅游項目，延伸產業(yè)鏈條。二是重點支持工業(yè)特色小鎮(zhèn)，如樂陵味道小鎮(zhèn)，要加快園區(qū)升級，推動要素整合，打造一批產業(yè)層次高、協同效應好、特色優(yōu)勢強的產業(yè)集聚區(qū)，同時圍繞生產、體驗和服務設計小鎮(zhèn)的旅游功能。三是重點支持旅游特色小鎮(zhèn)，如曲阜的旅游小鎮(zhèn)，要利用自身旅游資源打造5A景區(qū)，發(fā)展更加多元化的旅游形式，打造品牌，提升國內外影響力。

（三）注重功能疊加，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間

山東省的一些地區(qū)已經有大眾創(chuàng)業(yè)的良好基礎，比如曹縣大集鎮(zhèn)的淘寶服飾專業(yè)村和顧家村老粗布商城等，但目前由于產業(yè)發(fā)展前景、居住環(huán)境、生活條件等方面的問題不能有效吸引高層次人才。建議借鑒浙江經驗，著力通過傳統經典產業(yè)的轉型升級打造小鎮(zhèn)的產業(yè)生態(tài)，通過建成3A以上景區(qū)打造小鎮(zhèn)的自然生態(tài)，通過政府職能轉變打造小鎮(zhèn)的政務生態(tài)，通過強化社區(qū)功能打造小鎮(zhèn)的社會生態(tài)，形成產業(yè)、投資、創(chuàng)新、人才、服務等要素高度整合的眾創(chuàng)生態(tài)系統，從而提高對高層次人才的吸引力，為以高校畢業(yè)生、大企業(yè)高管、科技人員、留學歸國創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”以及其他創(chuàng)業(yè)者提供一個產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能疊加，宜居、宜業(yè)、宜游的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間。

（四）堅持改革創(chuàng)新，推動政府職能與服務方式轉變

借鑒浙江經驗，明確政府主要職能：一是規(guī)劃引導與服務保障，包括編制規(guī)劃、建設基礎設施、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等；二是選擇投資主體，每個特色小鎮(zhèn)應明確投資建設主體，由企業(yè)為主推進項目建設。三是推動特色小鎮(zhèn)建設的體制機制創(chuàng)新。在借鑒浙江的“創(chuàng)建制”、“期權激勵制”、“追懲制”等經驗的基礎上，根據山東省經濟社會發(fā)展情況，積極創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設方式、商業(yè)模式和運行機制等。

（五）注重示范引領，帶動山東特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展

山東省諸多地區(qū)具備發(fā)展傳統經典產業(yè)特色小鎮(zhèn)所需的歷史文化、旅游資源及特色產業(yè)，并已有一定的發(fā)展基礎，如蓬萊的馬家溝村，榮成的青魚灘村、壽光的蔬菜產業(yè)等?？梢栽谶@些創(chuàng)建基礎較好、產業(yè)實力較強的地區(qū)中選擇、創(chuàng)建、培育一批產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、建設形態(tài)“精而美”、制度供給“活而新”的示范小鎮(zhèn)，并發(fā)揮其對其他傳統經典產業(yè)特色小鎮(zhèn)的引領示范作用。

責任編輯：許 丹endprint