轉(zhuǎn)型縮影：保定探路旅游發(fā)展新模式

陳振華

以旅發(fā)大會為抓手，整合資源，全域謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，保定這樣探路旅游發(fā)展新模式

2017年10月下旬的一個上午，秋風(fēng)爽朗，艷陽高照。河北省高碑店市的京南體育小鎮(zhèn)里，施工維護(hù)人員正在對一棟幾何面板構(gòu)成的建筑進(jìn)行修整。這座建筑的外觀通體白色，其間夾雜些冰藍(lán)色塊點綴，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，就像一座雪山。

“這座攀巖館以珠峰為雛形，高48.44米，寬98米，是目前世界上高度最高、賽道最多、體積最大的人工單體攀巖設(shè)施，也是國家登山訓(xùn)練基地核心工程?！表椖客督ǚ胶颖毙缗d實業(yè)有限公司總經(jīng)理趙雷告訴《瞭望東方周刊》。

2017年9月21日，首屆保定市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會（以下簡稱旅發(fā)大會）在高碑店市、定興縣、白溝新城舉行，攀巖館是本次旅發(fā)大會61個重點建設(shè)項目之一。

通過旅發(fā)大會這一創(chuàng)新機(jī)制和平臺，古城保定集結(jié)資源，以要素產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、融合產(chǎn)業(yè)共融發(fā)展為路徑，正在把旅游業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，成為新業(yè)態(tài)旅游高地。

“旅游業(yè)是拉動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的強大引擎，是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要切入點，不僅本身能創(chuàng)造有效供給，而且能帶動一、二、三產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合發(fā)展?！北６ㄊ形瘯浡櫲鹌皆谑讓帽６ㄊ新冒l(fā)大會旅游工作推進(jìn)會上如是說。

一體化走向縱深

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的順利推進(jìn)，津保高鐵通車，京津保1小時旅游交通圈基本形成。在保定市市長郭建英看來，這是保定的新機(jī)會：“置身京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇 ，保定主動融入國家戰(zhàn)略，聚力推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展，成為首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)?！?p>

? ? 第十屆全國青年攀巖錦標(biāo)賽在高碑店市京南體育小鎮(zhèn)的國家登山訓(xùn)練基地舉行

保定市副市長王月衡也認(rèn)為，京津冀一體化給保定的旅游業(yè)發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)會。

“北京、天津的游客來保定更方便了，并且現(xiàn)在就近出游成為風(fēng)潮。我們也在積極推進(jìn)京津保旅游大格局的構(gòu)建，重點突出京保旅游互動，推動旅游規(guī)劃、交通、公共服務(wù)、市場營銷、質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等9個一體化發(fā)展?！蓖踉潞飧嬖V《瞭望東方周刊》。

事實上，北京市房山區(qū)已和保定簽署《旅游戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和《旅游深化合作協(xié)議》，保定市政府和天津市旅游局簽訂了旅游合作協(xié)議，還與北京市昌平區(qū)，天津市河北區(qū)、南開區(qū)等旅游部門分別簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

2017年初，由保定市旅發(fā)委與北京房山區(qū)旅游委共同編印的《河北保定·北京房山旅游導(dǎo)覽圖》正式面向廣大游客投放使用。這本小冊子，兩面分別印著保定和房山的相關(guān)介紹，在兩地同步推廣，達(dá)到了相互協(xié)作發(fā)展的良好效果。

“像這樣的協(xié)作推廣還有很多嘗試，城市間一起打造京津保精品旅游線路，探索成立了京津保旅游營銷聯(lián)盟，交流互動上也越來越多?！北６ㄊ新糜伟l(fā)展委員會市場處處長張媛告訴《瞭望東方周刊》。

可以看到，京津冀旅游一體化仍在多角度、多層次深入發(fā)展。比如，《京津保三地城市旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法公約》出臺后，三地建立協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，已成功處理多起跨區(qū)域旅游違規(guī)案件。

“我們也借京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，將自身眼光放到更廣闊的地方，做大旅游市場，做強保定品牌?！北６ㄊ新糜伟l(fā)展委員會主任李洪強向《瞭望東方周刊》介紹說。

在河北省內(nèi)，保定與石家莊、張家口、邯鄲和邢臺四地旅游委合作，整合資源、共拓市場;沿“京港澳高鐵線路”，與沿線7個省30個地市組成“7+31”旅游市場推廣聯(lián)盟，開展旅游線路整合、旅游產(chǎn)品集中交易、旅游市場聯(lián)合營銷等活動。

張媛介紹說，2016年保定還在京津石及北方7省市分別舉辦了“京西百渡休閑度假區(qū)”旅游推介招商會，并通過首屆白洋淀國際服裝節(jié)、第三屆中國（高碑店）國際門窗博覽會等活動的舉辦，使保定與旅游的聯(lián)系愈加緊密。

數(shù)據(jù)顯示，2017年1～8月，保定共接待游客6394.07萬人次，同比增長21.75%，總收入605.57億元，同比增長24.91%。

“京西百渡速度”

保定推動旅游業(yè)發(fā)展，離不開的一個關(guān)鍵詞是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。2016年9月，首屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在保定淶水、淶源和易縣三縣舉辦。

? ? 太行水鎮(zhèn)建成一年問，接待游客370萬人次，廣受老百姓歡迎

盡管已經(jīng)過去一年多時間，但易縣縣委書記楊義寶回憶起當(dāng)時的高速發(fā)展成果時，仍深有感觸。

“我們的太行水鎮(zhèn)，從征地到運營，只用了5個月時間，真正建設(shè)用了100天。像這樣3個月建一個小鎮(zhèn)的‘京西百渡速度，都是靠我們的干部和老百姓一起努力奮斗出來的?！睏盍x寶告訴《瞭望東方周刊》。

在太行水鎮(zhèn)宣傳片里，100天的建設(shè)時間生動地濃縮到了每天一拍的現(xiàn)場照片里，從施工前的荒蕪石灘地，到建成后的美麗水鎮(zhèn)，驚人的“水鎮(zhèn)速度”給人留下了深刻印象。

而從2016年2月起到省旅發(fā)大會召開的8個月籌備時間里，易縣縣委書記、縣長每周一調(diào)度、每周六現(xiàn)場辦公，全力推進(jìn)各項工作。

“沿線5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有干部，白天在工地督導(dǎo)施工、協(xié)調(diào)解決問題，晚上碰頭研究存在的問題，安排第二天的工作，200多天天天如此。”楊義寶說，正是因為易縣干部和群眾的艱苦奮斗，才有如此之快的發(fā)展速度。

截至2017年9月底，太行水鎮(zhèn)接待游客370萬人次，受到老百姓歡迎。同時，它的建成還孵化出“創(chuàng)業(yè)老板”296名，其中176名是周邊的農(nóng)戶，被國家旅游局評為“2017年全國優(yōu)秀旅游項目”，入選“河北省首批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)”。

易縣太行水鎮(zhèn)的成功，是河北省旅發(fā)大會帶動下的旅游業(yè)發(fā)展的縮影。事實上，“淶淶易”三縣游客容納量和承載量都大幅增長。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在河北省首屆旅發(fā)大會剛結(jié)束的2016年“十一”黃金周期間，保定共接待游客581萬人次，旅游總收入突破47.6億元，同比分別增長20.12%和67.83%。其中，“淶淶易”三縣增幅超過110%，創(chuàng)歷史新高。

“河北省首屆旅發(fā)大會，帶動了京西百渡休閑度假區(qū)發(fā)展的火熱勢頭，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收，效果真的超過了我們的預(yù)期。”王月衡告訴本刊記者。

據(jù)他介紹，通過省旅發(fā)大會，保定旅游業(yè)發(fā)展上了新臺階，確立了旅發(fā)大會平臺機(jī)制，形成了“大旅游、大提升、大市場”的格局，以及整合資源、全域謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的體制。

事實上，從2016年起，保定市就成立了旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭推動全域旅游創(chuàng)建工作。比如創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”的5個縣，分別成立了創(chuàng)建機(jī)構(gòu)，并且由縣委書記任政委、縣長任組長。

“景區(qū)帶村”旅游扶貧

京西百渡休閑度假區(qū)“火了”，其核心段的淶水縣野三坡景區(qū)迎來了更多的游客，它是保定境內(nèi)3處國家5A級景區(qū)中的一處。

今年以來，早已聞名遐邇的野三坡因馬拉松賽等活動又聚集了不少人氣。

2017年6月，淶水舉辦了“人民體育·健康中國”馬拉松系列賽第二站暨“2017河北淶水野三坡國際半程馬拉松賽”，吸引了國內(nèi)外3000余名選手參賽。通過賽事推介景點，讓更多的人領(lǐng)略了野三坡風(fēng)光，也成為保定探路“旅游+體育”的一個成功案例。

然而，這個景區(qū)的故事，卻遠(yuǎn)非發(fā)展旅游業(yè)那么簡單，更重要的是其社會價值：在第二屆全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作大會上，野三坡被確定為全國“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范項目。

? ? 以“南有義烏，北仃白溝”面享譽國內(nèi)的著名商鎮(zhèn)白溝，現(xiàn)在已經(jīng)成為很多京津游客旅游、購物、娛樂的好去處

景區(qū)的松樹口村曾經(jīng)是個貧困村，如今依靠景區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，展現(xiàn)出了新面貌。

“我們這兒一個旺季的營業(yè)額就能有三四十萬元，純收入能達(dá)到二十萬元，節(jié)假日農(nóng)家院的房價每間能上400元，再加上餐飲，收入很可觀。”村民王術(shù)芝告訴《瞭望東方周刊》，也正是由于家鄉(xiāng)發(fā)展好了，不少外出打工的村民都陸續(xù)返鄉(xiāng)。

野三坡景區(qū)，涉及38個貧困村，淶水縣對其中的30個村率先實施旅游扶貧項目，還專門制定了補貼政策。

如今，淶水縣新建旅游農(nóng)家院400家，新建旅游扶貧觀光采摘園75個，新辦旅游產(chǎn)品經(jīng)銷店120家，從事旅游服務(wù)的人員達(dá)2.5萬人，帶動減少貧困人口1.5萬人。

“保定市西部山區(qū)9個縣都是旅游扶貧重點縣，我們依托貧困縣的19個3A以上景區(qū)，推廣‘景區(qū)+農(nóng)戶‘公司+農(nóng)戶等方式，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定脫貧致富。”王月衡告訴本刊記者。

2016年，保定市9個貧困縣依靠“景區(qū)帶村”，帶動周邊157個貧困村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，接待游客136萬人次，綜合收入1億元以上，輻射帶動9.9萬貧困人口脫貧，占全市貧困人口的22%。其中京西百渡休閑度假區(qū)，206公里的風(fēng)景道串聯(lián)起3縣5大景區(qū)，輻射43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造旅游專業(yè)村64個，3.6萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

全域旅游建好三張網(wǎng)

2017年9月下旬，首屆保定市旅發(fā)大會在高碑店市、定興縣、白溝新城舉行。

本屆旅發(fā)大會共謀劃啟動了61個重點項目，總投資337億元，大部分是社會投資。其中包括了重點觀摩項目13個、旅游交通項目12個、旅游公共服務(wù)項目3個、綠化及環(huán)境整治項目8個、美麗鄉(xiāng)村改造項目32個。

高碑店市以攀巖為核心內(nèi)容的體育小鎮(zhèn)便是13個重點觀摩項目中的一個，而在首屆保定旅發(fā)大會舉辦期間，第十屆全國青年攀巖錦標(biāo)賽也同時在這個小鎮(zhèn)舉行，并將在這里連續(xù)舉辦3年。

“攀巖現(xiàn)在雖然是小眾運動，但關(guān)注度很高。我們計劃將國內(nèi)資源整合起來，申請國際賽事，在未來形成‘世界攀巖在中國，中國攀巖看保定的格局?！壁w雷說。

郭建英告訴本刊記者，按照每年三縣（市、區(qū)）一組、山區(qū)與平原交替承辦的謀劃，市旅發(fā)大會及其對各縣、市、區(qū)的旅游發(fā)展帶動效應(yīng)已經(jīng)規(guī)劃到2023年的第七屆。

“‘組團(tuán)辦會的新模式，從2016年的‘淶淶易，到2017年的高碑店、定興、白溝，打破行政界限，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、集群發(fā)展，為全市加快創(chuàng)建全域旅游示范市積累了成功經(jīng)驗?！甭櫲鹌秸f。

在他看來，制約保定全域旅游發(fā)展的主要問題是旅游整體形象不鮮明，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，配套公共服務(wù)不健全。

而這些問題，有望通過旅發(fā)大會這一抓手，得到逐步解決和改善。

保定市交通運輸局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，經(jīng)過市旅發(fā)大會籌備期間的9個月艱苦奮戰(zhàn)，共改造提升干線公路62公里，農(nóng)村公路29.5公里，完成投資1.8億元。

“我們要堅持問題導(dǎo)向，著力加強全域旅游支撐體系建設(shè)，重點建好‘旅游交通網(wǎng)‘旅游服務(wù)網(wǎng)‘旅游互聯(lián)網(wǎng)?！甭櫲鹌秸f。

這一目標(biāo)是很細(xì)致和具體的，比如到2020年，保定市所有4A級以上景區(qū)聯(lián)通公路必須達(dá)到國家二級以上公路標(biāo)準(zhǔn);在高速、高鐵和國省干道途經(jīng)處至少設(shè)置一個游客服務(wù)中心;在保定打造30家智慧旅游景區(qū)和智慧旅游鄉(xiāng)村等。

首屆保定旅發(fā)大會剛落下帷幕，2018年的旅發(fā)大會又要開始籌備了。事實上，推動保定旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

“省、市旅發(fā)大會的召開，既是高潮，又是起點，‘全域旅游、全業(yè)旅游、全年旅游、全員旅游，正在逐漸成為保定最具特色的一張金名片?！甭櫲鹌秸f。