基本方略十四條：強(qiáng)國“方法論”

高曉東

“遵照基本方略，就可以更好地滿足人民對(duì)美好生活的需要”

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)認(rèn)為，黨的十九大作出的我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治論斷，反映了我國社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，是制定黨和國家大政方針、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的重要依據(jù)。黨章?lián)俗鞒鱿鄳?yīng)修改，為我們把握我國發(fā)展新的歷史方位和階段性特征、更好推進(jìn)黨和國家事業(yè)提供了重要指引。

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值得注意的是，十九大報(bào)告中，提出了構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略。

“十四條基本方略是基本工作要求，比黨的基本理論、基本路線更具體?！敝泄仓醒朦h校原副校長李君如告訴《瞭望東方周刊》。

新矛盾提出新要求

十九大報(bào)告指出，十八大以來的5年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年。成就是全方位的、開創(chuàng)性的，變革是深層次的、根本性的。

2013年至2016年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長7.2%，高于世界同期平均增長水平;中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上，超過美國、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和;2012年至2016年，人均國民總收入由5940美元提高到8000美元以上，接近中等偏上收入國家平均水平……

不過，十九大報(bào)告也明確指出，必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn);民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題;社會(huì)文明水平尚需提高;社會(huì)矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng);意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜，國家安全面臨新情況;一些改革部署和重大政策措施需要進(jìn)一步落實(shí);黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

在此基礎(chǔ)上，十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

事實(shí)上，從十七大開始，執(zhí)政黨就開始關(guān)注發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題。

比如，十七大報(bào)告提出，發(fā)展中的突出問題是：經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大;城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡;農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大等。十八大報(bào)告進(jìn)一步明確，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大等。

“以前發(fā)展中確實(shí)存在不平衡不充分的問題，但是這在當(dāng)時(shí)并不是社會(huì)主要矛盾。就好比是，在人們飯還沒吃飽的情況下，很少有人考慮空氣質(zhì)量問題、生活環(huán)境問題?！敝泄仓醒朦h校原黨建教研部副主任戴焰軍告訴《瞭望東方周刊》。

李君如說，作為矛盾一方，人民的需求發(fā)生了變化，那么，矛盾的另一方，社會(huì)生產(chǎn)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，矛盾雙方呈現(xiàn)出許多新的階段性特征，隨即便會(huì)對(duì)黨和國家工作提出許多新要求，進(jìn)而催生新的指導(dǎo)原則。

第一次形成基本方略

十八大以來，黨緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，形成了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。

“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長期堅(jiān)持并不斷發(fā)展?！贝餮孳娬f。

值得注意的是，十九大報(bào)告還提出了構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。

“十四個(gè)堅(jiān)持”的基本方略，涵蓋了黨、人民、改革、發(fā)展、國防、對(duì)外等所有工作的方方面面。針對(duì)發(fā)展不平衡不充分問題，這一全面的基本方略中均有相應(yīng)布局：

比如，十九大報(bào)告提及民生領(lǐng)域存在發(fā)展不平衡不充分的問題——“群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題?！倍痉铰缘?條提出要實(shí)現(xiàn)“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。

十九大報(bào)告中提及“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大?！被痉铰蕴岢鲆吧钊腴_展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”

此外，基本方略中提出的“堅(jiān)持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的直接回應(yīng)。

一路走來，中國共產(chǎn)黨一直在探索，在新的歷史條件下，如何堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義：

十八大報(bào)告用“八個(gè)堅(jiān)持”概括了“在新的歷史條件下奪取中國特色社會(huì)主義新勝利，必須牢牢把握的基本要求”。

十七大報(bào)告用“四個(gè)堅(jiān)持”闡釋了如何在實(shí)踐中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

十六大用“十個(gè)堅(jiān)持”概括了改革開放13年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)下，社會(huì)主要矛盾已然發(fā)生了轉(zhuǎn)化，建設(shè)中國特色社會(huì)主義的主要工作內(nèi)容也要隨之變化，而基本方略就回答了新時(shí)代如何堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的問題。

與此前相比，這十四條方略既有繼承，又有發(fā)展。李君如說：“比如，此前也一直強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這次的十四條方略則進(jìn)行了強(qiáng)化——‘黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。而十四條方略中‘堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體則是以前沒有出現(xiàn)過的，是創(chuàng)新?！?/p>

“更重要的是，不論是治黨還是外交等所有工作，我們過去一直都在做，但是并沒有形成基本方略。而這‘十四個(gè)堅(jiān)持，第一次以基本方略的形式規(guī)定了今后需要怎么做?！崩罹缯f。

基本方略要在落實(shí)中細(xì)化

“遵照基本方略，就可以更好地滿足人民對(duì)美好生活的需要?！崩罹缯f。

董云鵬是河北省代表、河北省紀(jì)委常務(wù)副書記、省監(jiān)察廳廳長、省預(yù)防腐敗局局長。他在接受媒體采訪時(shí)說：“我是從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的，報(bào)告對(duì)全面從嚴(yán)治黨給予充分肯定，也對(duì)全面從嚴(yán)治黨指明了方向。報(bào)告中的全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，堅(jiān)持零容忍態(tài)度不變，進(jìn)一步糾正四風(fēng)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等對(duì)我們的反腐工作也均有指導(dǎo)意義。我們下一步要繼續(xù)努力，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，牢記使命，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)?！?/p>

“十四條基本方略是基本工作要求，比黨的基本理論、基本路線更具體，但在實(shí)踐中，仍然需要在工作方案中具體細(xì)化?！崩罹缯f，落實(shí)到具體工作中，需要根據(jù)基本方略制定規(guī)劃、方針政策，再到具體的工作辦法等。

2016年10月17日7時(shí)30分，搭載著神舟十一號(hào)載人飛船的長征二號(hào)F遙十一運(yùn)載火箭在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心點(diǎn)火升空

事實(shí)上，過去5年已經(jīng)有過諸多符合十四條基本方略的具體實(shí)踐。比如，在堅(jiān)持全面依法治國方面，從實(shí)施修改后的行政訴訟法、破解“民告官”難題，到“陽光信訪”深入推進(jìn)、努力化解信訪積案;從人民陪審員、人民監(jiān)督員制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，到實(shí)行憲法宣誓制度……全面依法治國的腳步極為頻密。

在未來如何堅(jiān)持全面依法治國，十九大報(bào)告作出了詳細(xì)論述：必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

“社會(huì)主要矛盾推動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展。隨著時(shí)代的發(fā)展，人民對(duì)美好生活的需求不斷得到滿足，同時(shí)又會(huì)不斷產(chǎn)生新的需求。伴隨其變化，將來，黨和國家的工作也需要不斷與時(shí)俱進(jìn)。”李君如說。