內(nèi)蒙古霍林河火電工程水土保持設(shè)施驗收評估淺析

(遼寧江河水利水電工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，遼寧 沈陽 110003)

建設(shè)管理

內(nèi)蒙古霍林河火電工程水土保持設(shè)施驗收評估淺析

李洋

(遼寧江河水利水電工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，遼寧 沈陽 110003)

水土保持工程設(shè)施驗收評估報告對于生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目的整體工程管理起著關(guān)鍵性作用。本文對內(nèi)蒙古霍林河循環(huán)經(jīng)濟示范工程2×350MW“上大壓小”自備電廠擴建項目的水土保持設(shè)施建設(shè)、設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、投入資金、工程效果及工程管理運行驗收等進行了詳細評估，評估結(jié)果，可為該類似工程項目水土保持設(shè)施驗收評估提供參考和借鑒作用。

霍林河；水土保持；設(shè)施驗收；淺析

本文對內(nèi)蒙古霍林河循環(huán)經(jīng)濟示范工程2×350 MW“上大壓小”自備電廠擴建項目的水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估進行了探討。

1 工程概況

內(nèi)蒙古霍林河循環(huán)經(jīng)濟示范工程，是內(nèi)蒙古自治區(qū)五大重點建設(shè)項目之一，按“煤電鋁”一體化模式建設(shè)，即利用當?shù)刎S富的褐煤資源(或風能與太陽能)發(fā)電，用電煉鋁及鋁后加工，以鋁帶電、以電促煤，實現(xiàn)對霍林河地區(qū)煤炭、風能、太陽能、電力等能源的循環(huán)利用。

內(nèi)蒙古霍林河循環(huán)經(jīng)濟示范工程2×350MW“上大壓小”自備電廠擴建項目，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市扎魯特旗阿日昆都楞鎮(zhèn)境內(nèi)，以“上大壓小”方式拆除自備電廠現(xiàn)有2×50MW供熱機組(在通遼市霍林郭勒市境內(nèi))，在異地(扎魯特旗扎哈淖爾工業(yè)園區(qū)，屬旗級園區(qū))新建2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)火力發(fā)電機組，為霍林河循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)鋁合金項目供電，并兼顧扎哈淖爾工業(yè)園區(qū)供熱任務(wù)，該工程建設(shè)2×350MW超臨界燃煤直接空冷發(fā)電供熱機組，同步建設(shè)煙氣脫硫、脫硝裝置。該工程新建灰場位于廠區(qū)西南約1km處的丘間谷地內(nèi)，為丘間谷地灰場。建設(shè)內(nèi)容包括廠區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)、貯灰場、管線工程、廠外道路、廠外輸煤棧橋等6部分。2012年6月開工，2014年10月投入試運行，總建設(shè)工期29個月。該項目動態(tài)總投資31.28億元，土建投資7.54 億元。建設(shè)資金由蒙東能源集團有限責任公司投資出資20%，其余80%為銀行貸款。

2 工程建設(shè)的水土流失問題

2.1 工程建設(shè)棄土棄渣情況

該工程建設(shè)過程中實際土石方挖填總量為127.88萬m3，其中挖方70.97萬m3(含表土20.51萬m3)、填方56.91萬m3(含表土6.71萬m3)；借方0.33萬m3，來自臨近扎哈淖爾露天礦剝離物；棄方14.39萬m3，用于貯灰場運行期覆土使用。

2.2 工程建設(shè)損壞的土地面積

由于工程建設(shè)擾動原地貌、破壞林草植被、開挖和回填土石方，必然造成植被覆蓋率降低，土壤資源破壞，土壤涵養(yǎng)水源能力降低，產(chǎn)生水土流失。該工程建設(shè)實際占地96.62hm2，全部為草地。該工程建設(shè)實際損壞水土保持設(shè)施面積為96.62hm2。工程占地類型為草地，占地面積見下表。

工程建設(shè)實際占地面積表

2.3 水土流失的主要形式及危害

項目建設(shè)區(qū)地形較為復雜，水土流失類型主要是水力侵蝕。在采取水土保持防治措施后，該工程建設(shè)沒有對周邊環(huán)境造成明顯的水土流失危害，主要水土流失危害體現(xiàn)在施工過程中土地占用及土石方工程，影響周邊植被生長。施工結(jié)束后，工程永久占地中的廠區(qū)被建(構(gòu))筑物占壓，廠內(nèi)道路及廣場采用混凝土路面，對未涉及建(構(gòu))筑物、混凝土路面的區(qū)域進行綠化。目前，工程建設(shè)用地范圍內(nèi)，水土流失基本得到治理。

3 評估分析

3.1 水土保持設(shè)施建設(shè)情況評估

內(nèi)蒙古霍林河循環(huán)經(jīng)濟示范工程2×350MW“上大壓小”自備電廠擴建項目水土流失防治責任范圍為124.16hm2，其中項目建設(shè)區(qū)為101.99hm2，直接影響區(qū)為22.17hm2。

通過建設(shè)區(qū)GPS動態(tài)監(jiān)測、主體工程竣工圖資料以及實際情況相結(jié)合，并根據(jù)施工實際情況和施工季節(jié)進行調(diào)整，實際擾動面積為96.62hm2。實際防治責任范圍96.62hm2。

3.1.1 水土保持措施總體布局評估

根據(jù)工程防治責任范圍內(nèi)各部分地貌類型、主體工程布局、施工工藝以及水土流失特點等，水土保持防治區(qū)分為廠區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)、貯灰場區(qū)、廠外道路區(qū)、廠外輸煤棧橋、管線工程區(qū)等6個分區(qū)。重點治理區(qū)為廠區(qū)、貯灰場區(qū)、管線工程區(qū)，重點防治時段為施工期。針對各分區(qū)造成的水土流失特點，采取了工程措施、植物措施與臨時措施相結(jié)合的綜合治理方案。工程措施主要有修建擋土墻、護坡、排水溝(管)，進行表土剝離等，土地整治主要是針對工程臨時占地和永久占地的可綠化面積，將其改造成可利用的土地或恢復土地使用功能。臨時措施主要是針對項目建設(shè)區(qū)產(chǎn)生的表土進行了臨時防護，同時完善了臨時排水設(shè)施。總之，內(nèi)蒙古霍林河循環(huán)經(jīng)濟示范工程2×350MW“上大壓小”自備電廠擴建工程水土保持設(shè)施布設(shè)基本合理。

3.1.2 水土保持措施完成情況評估

根據(jù)《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》(SL 336—2006)的規(guī)定，開發(fā)建設(shè)水土保持工程劃分為攔渣、斜坡防護、土地整治、防洪排導、降雨蓄滲、臨時防護、植被建設(shè)、防風固沙八大類單位工程。內(nèi)蒙古霍林河循環(huán)經(jīng)濟示范工程2×350MW“上大壓小”自備電廠擴建工程主要涉及攔擋工程、斜坡防護工程、表土剝離工程、防洪排導工程、土地整治工程、植被建設(shè)工程、臨時防護工程共7個單位工程、27個分部工程、256個單元工程。

3.1.3 水土保持設(shè)施建設(shè)情況評估結(jié)論

該工程水土保持措施基本按照水土保持方案的要求進行設(shè)計施工，但為保障工程安全，同時根據(jù)實際工程建設(shè)的需要，設(shè)計單位和施工單位對局部水土保持措施進行了優(yōu)化、改進。評估組認為該工程各分區(qū)水土流失防治措施布局基本合理，新增水土保持措施設(shè)計合理有效，能達到防治水土流失的目的。從總體來看，實際完成水土保持措施雖然與水土保持方案設(shè)計存在部分差異，但基本能按照水土保持方案的原則和設(shè)計要求實施完成，起到了較好的水土流失防治效果。水土保持設(shè)施質(zhì)量合格，運行良好，滿足水土保持開發(fā)建設(shè)項目的基本要求。

3.2 水土保持設(shè)施質(zhì)量評價

3.2.1 質(zhì)量管理體系

內(nèi)蒙古霍林河循環(huán)經(jīng)濟示范工程2×350MW“上大壓小”自備電廠擴建工程建設(shè)過程中，全面實行了項目法人負責制、招標投標制、建設(shè)項目監(jiān)理制和合同管理制。對工程質(zhì)量建立了“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府職能部門監(jiān)督”的管理體制。工程建設(shè)嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制和第三方無損檢測。主體工程建設(shè)委托了工程監(jiān)理和水土保持專項監(jiān)理，在工程開工前辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，確保工程質(zhì)量和水土保持工程措施處于監(jiān)管狀態(tài)。

3.2.2 工程措施質(zhì)量評價

此次水土保持工程措施的技術(shù)評估采用查閱竣工資料、現(xiàn)場抽查的方法，對建設(shè)單位自查初驗的結(jié)論材料及水土保持監(jiān)理單位的工程質(zhì)量評定成果進行核實?，F(xiàn)場初查主要采用現(xiàn)場量測、目測等方法。

3.2.3 植物措施質(zhì)量評價

對植物措施的質(zhì)量評估，采用查閱竣工資料和現(xiàn)場抽查相結(jié)合的方法進行。根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果及監(jiān)理結(jié)果，植物措施分為1個單位工程、9個分部工程、32個單元工程。其中單元工程合格30個，優(yōu)良2個，優(yōu)良率6.25%；分部工程合格8個，優(yōu)良1個，優(yōu)良率11.11%；單位工程合格1個，合格率100%。水土保持工程植物措施總體質(zhì)量評定為合格，植物措施已經(jīng)起到了控制水土流失，改善、綠化、美化環(huán)境的效果。經(jīng)檢查評估，植物措施組認為內(nèi)蒙古霍林河循環(huán)經(jīng)濟示范工程2×350MW“上大壓小”自備電廠擴建工程水土保持植物措施布設(shè)得當，管護措施得力，植被成活率、保存率高，對防治水土流失、改善和美化環(huán)境起到了積極的作用，植物措施單元工程質(zhì)量評定為合格。

3.2.4 臨時措施質(zhì)量評價

施工臨時措施的評價方法主要以檢查監(jiān)理、施工檔案、工程監(jiān)理和水土保持監(jiān)理資料為主。

3.2.5 水土保持措施質(zhì)量評估結(jié)論

評估組認為水土保持工程措施從原材料、中間產(chǎn)品至成品質(zhì)量合格，建筑物外形尺寸規(guī)則，外表美觀，質(zhì)量符合設(shè)計和規(guī)范要求。水土保持工程措施的總體工程質(zhì)量為合格。評估組認為水土保持植物措施布設(shè)得當，草種選擇合理，管護措施得力，植被成活率、保存率高，對防治水土流失、改善和美化環(huán)境起到了積極的作用，水土保持工程植物措施總體質(zhì)量評定為合格。項目建設(shè)單位施工過程中臨時措施防治落實到位，施工單位采取了一些臨時措施，施工中無嚴重水土流失危害，有效地防止了施工過程中水土流失危害的發(fā)生。水土保持治理措施共分為單位工程7個，分部工程27個，單元工程256個。其中單元工程合格192個，優(yōu)良64個，優(yōu)良率25%；分部工程合格21個，優(yōu)良6個，優(yōu)良率22%；單位工程合格5個，優(yōu)良2個，優(yōu)良率28.57%。經(jīng)過評估組調(diào)查、分析，認為該項目水土保持設(shè)施設(shè)計合格。

3.3 水土保持監(jiān)測及監(jiān)理評估

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利科學研究院監(jiān)測人員，針對內(nèi)蒙古霍林河循環(huán)經(jīng)濟示范工程2×350MW“上大壓小”自備電廠擴建工程在項目建設(shè)施工期，進行了全面的水土流失綜合調(diào)查，主要對項目建設(shè)情況、項目區(qū)水蝕水土流失狀況、項目區(qū)擾動面積、水土流失面積、項目建設(shè)過程中水土流失治理措施實施情況及水土流失潛在危害進行了調(diào)查監(jiān)測。其中，項目建設(shè)情況采用咨詢主體工程建設(shè)監(jiān)理和具體業(yè)主負責人的方式進行；項目區(qū)侵蝕狀況采用現(xiàn)場巡查、調(diào)查的方式進行；項目區(qū)階段擾動面積、水土流失面積、土石方流向及臨時堆放情況采用查閱設(shè)計資料、利用高精度GPS和GIS技術(shù)的方式進行；項目建設(shè)過程中水土保持治理工程采用抽樣調(diào)查的方式，通過實地調(diào)查核實；水土流失潛在危害監(jiān)測采用調(diào)查、巡查的方式進行。監(jiān)測結(jié)果經(jīng)統(tǒng)計分析計算形成階段性監(jiān)測成果分析報告，監(jiān)測單位在總結(jié)各階段監(jiān)測資料的基礎(chǔ)上編制了《內(nèi)蒙古霍林河循環(huán)經(jīng)濟示范工程2×350MW“上大壓小”自備電廠擴建工程水土保持監(jiān)測總結(jié)報告》，為整個項目在建設(shè)過程中產(chǎn)生的水土流失影響提供了量化數(shù)據(jù)。評估組認為：水土保持監(jiān)理單位確定的防治責任范圍面積準確，確定的水土保持工程量正確，質(zhì)量評定情況合理，投資核定情況符合事實，綜合結(jié)論正確。

3.4 水土保持投資及資金管理評價

該工程水土保持估算投資2688.45萬元，其中工程措施投資1292.42萬元、植物措施投資781.51萬元、臨時工程投資190.16萬元、獨立費用296.54萬元(含水保監(jiān)測費76.26萬元、水保監(jiān)理費80.00萬元)、基本預備費76.82萬元、水土保持補償費51.00萬元。經(jīng)評估組核查工程實際完成水土保持建設(shè)項目總投資2460.66萬元，其中工程措施投資1794.92萬元、植物措施投資212.08萬元、臨時措施投資110.38萬元、獨立費用292.28萬元、交繳水土保持補償費51萬元。

綜上所述，實際完成水土保持建設(shè)項目總投資2460.66萬元，較方案設(shè)計減少227.79萬元，實際工程中投入的水土保持費用有效防治了水土流失，達到防治效果。評估組認為：霍林河自備電廠項目經(jīng)理部財務(wù)管理機構(gòu)及制度基本健全，但應強化對水土保持工程的專項管理工作。工程建設(shè)過程中設(shè)計、施工、監(jiān)理等與財務(wù)單位相互制約，基本能夠嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)。評估組認為該項目的水土保持工程財務(wù)管理基本符合規(guī)范，涉及水土保持設(shè)施工程項目支出基本合理，水土保持投資落實到位，可以申請行政驗收。

3.5 水土保持效果評價

工程地面及道路硬化、永久建筑物占地18.65hm2，擾動土地整治面積為49.79hm2。經(jīng)計算得出擾動土地整治率為98.76%，達到了方案目標值95%。該工程水土流失面積77.97hm2，水土保持工程措施治理面積為1.97hm2，水土保持植物措施治理面積為47.82hm2。經(jīng)計算得出水土流失總治理度98.30%，達到了方案目標值88%。截至2015年10月底，該工程治理后的平均土壤流失量為200t/(km2·a)，防治責任范圍內(nèi)容許土壤流失量為200t/(km2·a)，土壤流失控制比平均為1，達到了方案目標值1，達到了防治標準。攔渣率達到方案目標值98%，有效地防止了水土流失的發(fā)生。項目區(qū)植被可恢復面積為48.05m2，實際植物措施面積47.82hm2。經(jīng)計算得出林草植被恢復率為99.52%，達到了方案目標值95%。該工程建設(shè)區(qū)面積為96.62hm2，截至2015年10月，項目建設(shè)區(qū)綠化面積為47.82hm2，林草植被覆蓋率平均達到49.49%，滿足方案目標值23%。

3.6 水土保持設(shè)施管理維護評價

3.6.1 運行情況

該工程水土保持工程措施和植物措施經(jīng)過一段時間試運行，證明水土保持工程措施和植物措施質(zhì)量良好，運行正常，未出現(xiàn)水土流失隱患，水保設(shè)施維護及時到位，效果顯著。各項水土保持措施由于將價款支付與竣工驗收結(jié)合起來，調(diào)動了施工單位的積極性，收到了良好效果。從已驗收的分部工程來看，水土保持設(shè)施質(zhì)量較高，外觀優(yōu)美，滿足有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。對植物防護措施進行了撫育管理，及時澆水、修剪等，促進其良好生長，達到其美化環(huán)境、減少水土流失的效果。

3.6.2 管理情況

在工程運行過程中，霍林河自備電廠已建立水土保持工程實施、管理養(yǎng)護責任制，制定了水土保持相關(guān)的規(guī)章制度。由項目部總經(jīng)理、設(shè)備部部長主要負責各項水土保持工程的組織實施工作；由工程部承擔運行期水土保持設(shè)施的管理維護工作，負責水土保持工程措施的維護、修復和植物措施撫育、補植和更新，確保水土保持設(shè)施正常運行。從運行情況來看，工程措施運行正常，已實施綠化的場地林草長勢較好，項目周圍的環(huán)境有所改善，防護效果初顯。評估組認為，運行期的管理維護責任落實，可保證水土保持設(shè)施正常運行，并發(fā)揮作用。

4 結(jié) 論

內(nèi)蒙古霍林河循環(huán)經(jīng)濟示范工程2×350MW“上大壓小”自備電廠擴建工程水土保持設(shè)施的技術(shù)評估組結(jié)論：內(nèi)蒙古霍煤鴻駿有限公司按照有關(guān)水土保持法律、法規(guī)的規(guī)定，編報了水土保持方案報告書，并上報水利部審查、批復；水土保持工作制度較完善，檔案資料保存完善，水土保持工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、財務(wù)支出、水土保持監(jiān)測報告等資料齊全；各項水土保持設(shè)施按批準的水土保持方案及其設(shè)計文件建設(shè)，符合主體工程和水土保持要求，水土流失防治效果達到了有關(guān)技術(shù)標準要求，水土保持設(shè)施運行正常；水土保持攔渣工程、防洪排導工程質(zhì)量優(yōu)良，砌石平整，勾縫均勻，結(jié)構(gòu)尺寸符合設(shè)計要求；斜坡防護工程質(zhì)量合格，砌塊平整，無破損；地面硬化、表土剝離、土地整治工程質(zhì)量合格；廠區(qū)綠化采取喬灌草結(jié)合的方式進行，貯灰場、進廠道路和管線工程區(qū)綠化采取撒播種草結(jié)合自然恢復，符合實際情況，林草覆蓋率滿足驗收標準；臨時工程評定資料齊全，完成情況良好；水土保持工程措施和植物措施合格率均達到100%，該工程水土保持設(shè)施質(zhì)量評定合格；該工程水土流失防治責任范圍的水土流失得到了較為有效的治理，項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境較工程施工期有所改善，總體上發(fā)揮了保持水土、改善生態(tài)環(huán)境的作用；對該工程周圍群眾進行了公眾意見調(diào)查，公眾認為工程建設(shè)對經(jīng)濟、環(huán)境帶及當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)生了積極的促進作用。

綜上所述，該工程水土保持工程建設(shè)符合國家相關(guān)規(guī)定和要求，水土保持工程總體工程質(zhì)量合格，水土流失防治指標達到了水土保持方案確定的目標值，運行期間的管理維護責任落實，符合水土保持設(shè)施竣工驗收的條件，該工程水土保持設(shè)施可以進行行政驗收。

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AssessmentofWaterandSoilConservationFacilityAcceptanceEvaluationofInnerMongoliaHuolinRiverThermalPowerProject

LI Yang

(LiaoningJiangheWaterResourcesandHydropowerConsultantCompanyLimited,Shenyang110003,China)

The acceptance assessment report of soil and water conservation engineering facilities plays a key role in the overall project management of the development and construction projects. In the paper, soil and water conservation facility construction, facility construction quality, invest capital, engineering effects and engineering management operation acceptance of Inner Mongolia Huolin River Circular Economy Demonstration Project 2×350 MW ‘upper big and low pressure’ owned power plant expansion work are evaluated in details. The evaluation conclusion and analysis results can provide reference role for soil and water conservation facility acceptance evaluation in similar projects.

Huolin River; soil and water conservation; facility acceptance; assessment

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.011.003

S157

B

1673-8241(2017)011-0009-05