高校基金會資金籌集淺議

(北京林業(yè)大學(xué)教育基金會，北京 100083)

高校基金會資金籌集淺議

李永花王平

(北京林業(yè)大學(xué)教育基金會，北京 100083)

我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在慈善重點(diǎn)關(guān)注的教育領(lǐng)域，高?；饡鳛榉菭I利組織，正成為一支重要的公益力量，同時也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目前，我國高?；饡m然數(shù)量增長很快，但是在資金籌集方面面臨著一些制約因素，如社會慈善文化的形成還有待時日，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個人收入水平不高，高校基金會自身的人員機(jī)構(gòu)不建全、工作人員的專業(yè)化程度較低，高?；I資宣傳的力度不夠、籌資觀念有待轉(zhuǎn)變，等等。為此，高?；饡?yīng)積極探索資金籌集的有效策略和方法，建立校院兩級籌資體制和籌資獎勵機(jī)制；重視項(xiàng)目設(shè)計，打造品牌項(xiàng)目；實(shí)施籌資目標(biāo)長短結(jié)合和籌款額度大小結(jié)合；充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，拓寬籌資渠道；做好捐贈人的服務(wù)工作，建立誠信機(jī)制。同時，應(yīng)從以下方面入手加強(qiáng)高?；饡Y金籌集工作：一是優(yōu)化外部大環(huán)境，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作；二是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升綜合競爭力；三是傳播慈善文化，培養(yǎng)在校生的感恩心；四是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，做好籌資宣傳工作。

高等學(xué)校；基金會；慈善籌資

一、高校基金會資金籌集的研究背景和意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公益慈善事業(yè)得以迅速發(fā)展，與之相關(guān)的各類基金會在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。尤其是2016年3月16日，全國人大十二屆四次會議表決通過了《中華人民共和國慈善法》，并批準(zhǔn)于2016年9月1日起施行。這標(biāo)志著我國慈善事業(yè)法治時代的來臨。

自2004年《基金會管理?xiàng)l例》出臺以來，我國與慈善事業(yè)相關(guān)的各類基金會的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和趨勢：一是非公募基金會迅速崛起，并逐漸成為一支重要的公益力量；二是教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等成為基金會涉足的重點(diǎn)領(lǐng)域；三是基金會的發(fā)起主體呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，越來越多的企業(yè)、學(xué)校和個人開始出資發(fā)起成立基金會，成為發(fā)起設(shè)立基金會的主要力量。

高等教育為社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源，是推動社會高速發(fā)展的重要力量之一。對我國高等教育的發(fā)展而言，急需解決的問題之一就是高校經(jīng)費(fèi)不足的問題。而高校教育經(jīng)費(fèi)的來源單一一直是制約我國高等教育發(fā)展的因素之一。從國外高校的發(fā)展歷程看，高?；饡诟叩冉逃陌l(fā)展過程中扮演著至關(guān)重要的角色。因此，我國應(yīng)重視和促進(jìn)高?；饡陌l(fā)展，充分發(fā)揮其吸納社會資源的作用，從而引導(dǎo)社會財富重視對高等教育的投入，為高等教育的發(fā)展奠定扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[1]。

我國基金會中心網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年12月31日，全國高校基金會的凈資產(chǎn)為290.5億人民幣，其中捐贈收入為68.52億人民幣。而美國哈佛大學(xué)2015年累計獲得的捐贈收入高達(dá)364億美元。由此可見，與國外知名高校相比，我國高校基金會的籌資能力還有巨大的差距。這也說明我國高?；饡谫Y金籌集方面既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)也具有較大的拓展空間。

二、高校基金會資金籌集的重要性

我國高校的教育經(jīng)費(fèi)主要來源于財政撥款和學(xué)費(fèi)收入，以及校辦企業(yè)的部分收入，普遍存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的情況[2]。隨著高等教育事業(yè)的高速發(fā)展，為了彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，高校開始多方開拓資金來源渠道，充分挖掘社會資源，爭取社會各界的支持。高?；饡窃谶@種情況下應(yīng)運(yùn)而生的，而且發(fā)展勢頭迅猛。中國基金會發(fā)展報告提供的數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年5月，全國共有基金會5 922家，所擁有的凈資產(chǎn)為1 193.65億元，其中高?；饡碛械膬糍Y產(chǎn)為290.5億元[3]，占比高達(dá)24.34%。

從2015年高?；饡?0名排行榜(詳見表1)看，這10所高?；饡膬糍Y產(chǎn)均達(dá)到了億元以上，其中有3所高校基金會的凈資產(chǎn)還名列2015年全國基金會凈資產(chǎn)前10名排行榜(詳見表2)。由此可見，部分高?；饡I集的資金正逐步成為我國高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來源。高?；饡{借其獨(dú)特的歷史人文優(yōu)勢以及雄厚的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢等，極具發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，高?；饡?yīng)真正認(rèn)清自己的地位和作用，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開拓創(chuàng)新，大力整合多方資源，為助力高校的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

表1 2015年高?；饡糍Y產(chǎn)前10名排行榜

注：數(shù)據(jù)來源于基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)截止日期為2015年12月31日

表2 2015年全國基金會凈資產(chǎn)前10名排行榜

注：數(shù)據(jù)來源于基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)截止日期為2015年12月31日

三、高校基金會資金籌集的制約因素

近年來，我國高?；饡m發(fā)展迅猛，但仍處于起步階段。2004年《基金會管理?xiàng)l例》出臺時，高?；饡H有20家，到2017年就已發(fā)展到了459家，短短10多年的時間，數(shù)量增長了20多倍。特別是2009年中央財政針對央屬普通高校的捐贈收入設(shè)立了財政配比資金，進(jìn)一步促進(jìn)了各高?；饡慕4]。但是，正處于建設(shè)初期的高?；饡壳按蠖啻嬖谥鴮Ｂ毴藛T少、兼職人員多，工作人員專業(yè)化程度低且獨(dú)立性不強(qiáng)，配套的軟硬條件有待完善等問題；尤其是在資金籌集方面還面臨著諸多制約因素，既有高校自身的因素，也有來自社會方方面面的外部因素。

(一)社會慈善文化的形成還有待時日

作為發(fā)展中國家，我國社會慈善公益環(huán)境還在培育、成長中，慈善公益活動尚未像西方發(fā)達(dá)國家那樣得到大部分人的認(rèn)可。2015年，我國的慈善捐款為378.20億人民幣(其中包括海外捐款和國企捐款)，僅占GDP的萬分之五左右；而美國當(dāng)年的慈善捐款為3 733億美元，占GDP的2%左右。由此可見，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的社會慈善事業(yè)還存在較大的差距，社會慈善文化的形成還有待時日。

(二)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個人收入水平不高

社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個人的收入水平與慈善事業(yè)的發(fā)展有著緊密聯(lián)系，兩者是相互促進(jìn)、相互依賴的。目前，我國慈善事業(yè)的發(fā)展受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個人收入水平不高的限制。今后隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，剩余財富會不斷增多，企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)能力也將得到增強(qiáng)，“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”這樣一種情懷也將會越來越多地在慈善事業(yè)中體現(xiàn)出來。

(三)高?；饡陨淼娜藛T機(jī)構(gòu)不建全

基金會中心網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國每個基金會平均配備的從業(yè)人員不足4人，高?；饡嗍侨绱薣5]，只有極少數(shù)的高校設(shè)置了20人以上的編制。而且，高?；饡ǔ１涣袨閷W(xué)校的教輔機(jī)構(gòu)，或者掛靠在學(xué)校的對外發(fā)展聯(lián)絡(luò)處、黨政辦公室等職能部門。此外，高?；饡话闶请p重管理，既是獨(dú)立的社團(tuán)法人，又要接受高校的領(lǐng)導(dǎo)；工作人員通常是學(xué)校的在編人員，享受學(xué)校的工資待遇，缺乏獨(dú)立性。

(四)高?；饡ぷ魅藛T的專業(yè)化程度較低

基金會的籌資工作實(shí)際上是一種營銷行為，營銷的產(chǎn)品就是設(shè)計的籌資項(xiàng)目，所以是一項(xiàng)專業(yè)化程度較高的工作。然而，高?；饡ぷ魅藛T的專業(yè)化程度較低，普遍沒有接受過籌資工作的專門培訓(xùn)，更缺乏市場營銷方面的專業(yè)背景。高?；饡m然比一般基金會的起點(diǎn)高，但并沒有真正走向市場，沒有真正接受過市場的考驗(yàn)，目前所取得的籌資成績完全得益于高校長期積累的辦學(xué)成果。

(五)高?；I資宣傳的力度不夠

大多數(shù)高?；饡辉谡麛?shù)年的校慶或校友值年返校時才會對籌資項(xiàng)目進(jìn)行大量宣傳，而平時的籌資宣傳較少。這不僅導(dǎo)致校內(nèi)外的資源沒有得到充分挖掘，而且導(dǎo)致校友的捐贈率不高，籌措的資金大多來源于少數(shù)校友的大額捐贈，且多來自于國內(nèi)校友的捐贈，而較少得到海外校友的捐贈。

(六)高校的籌資觀念有待轉(zhuǎn)變

營銷包括營利營銷和非營利營銷。無論哪類組織都離不開營銷，企業(yè)營銷屬于營利營銷，政府、社會、公益組織的營銷屬于非營利營銷。營銷觀念不是一朝一夕形成的，尤其是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)都要轉(zhuǎn)變營銷觀念，順應(yīng)時代發(fā)展的要求。高校受傳統(tǒng)觀念影響，羞于向別人談錢，認(rèn)為籌資就是伸手向別人要錢，所以高?；饡幕I資工作一直以來都缺乏積極向社會籌資的意識。投入與產(chǎn)出成正比，沒有大投入也就沒有相應(yīng)的大回報。因此，高校尤其是高校基金會的從業(yè)人員需正視現(xiàn)實(shí)，積極轉(zhuǎn)變籌資觀念，以市場化運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)的態(tài)度對待籌資工作。

四、高?；饡Y金籌集的策略和方法

高校是各類人才聚集的地方，有著天然的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢。因此，高校基金會應(yīng)采取有效的策略和方法將各種資源整合起來，充分調(diào)動社會資源、校友資源和校友企業(yè)資源，為解決高校辦學(xué)資金短缺問題助力，為促進(jìn)高校的發(fā)展服務(wù)。

(一)建立校院兩級籌資體制和籌資獎勵機(jī)制

從凝聚共識到協(xié)調(diào)行動，高校應(yīng)全面構(gòu)建學(xué)校和院系兩級籌資體系，樹立團(tuán)隊(duì)意識，建立有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)籌資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同籌款；同時，制定募集資金獎勵辦法，對各院系、個人按籌資金額予以相應(yīng)獎勵，以鼓勵各院系開展籌資活動，充分調(diào)動教職員工籌資的積極性。

(二)重視項(xiàng)目設(shè)計，打造品牌項(xiàng)目

對高?；饡?，校友是學(xué)校最重要的資源，所以籌資工作應(yīng)建立在校友工作基礎(chǔ)上。一方面，要充分挖掘校友資源，通過校慶、班級聚會、值年聚會等，針對廣大校友發(fā)起小額籌資項(xiàng)目，以拓寬面向全體校友的籌資渠道。例如，北京大學(xué)在建校118周年校慶前夕所倡議的“愛母校，從118開始”捐贈活動，號召每位校友為母校捐贈118元，從而滿足了廣大校友回饋母校的心愿。另一方面，要依托各高校自身的特色，加強(qiáng)籌資項(xiàng)目的設(shè)計，打造自己的品牌項(xiàng)目。例如，北京林業(yè)大學(xué)設(shè)計的就業(yè)基金項(xiàng)目、新生專業(yè)特等獎學(xué)金項(xiàng)目、關(guān)君蔚基金項(xiàng)目等，獲得了廣大校友的認(rèn)可，從而在校友的大力支持下得以啟動，并逐漸樹立了品牌形象，為基金會的籌資工作構(gòu)建了傳播著力點(diǎn)。

(三)實(shí)施籌資目標(biāo)長短結(jié)合和籌款額度大小結(jié)合

學(xué)校的一草一木都寄托著校友的情懷。高?；饡谠O(shè)計籌資項(xiàng)目時，關(guān)鍵是要能引起校友的共鳴，滿足校友的心愿；同時，要能夠符合校友的不同經(jīng)濟(jì)狀況。因此，高校基金會的籌資工作不能被動等待，應(yīng)積極籌劃，既要有大目標(biāo)，如設(shè)立學(xué)校發(fā)展基金這樣的可以籌集大額捐贈的項(xiàng)目；又要有小目標(biāo)，如設(shè)計“我愛母?！边@樣的校友年度捐款項(xiàng)目，可以在校慶、院慶、專業(yè)慶時適合廣大校友參與。此外，在設(shè)計籌資項(xiàng)目時，還應(yīng)靈活設(shè)計籌資額度，捐款額度要大小結(jié)合，可以從幾十元到萬元以上分為多個層次。例如，針對卓越人才的獎勵和資助，設(shè)立籌資額度較大的精英培養(yǎng)項(xiàng)目；或者設(shè)立籌資額度較小的千人資助計劃項(xiàng)目。

(四)充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，拓寬籌資渠道

從2009年起，中央財政設(shè)立了財政配比資金，對央屬普通高校基金會一次性接受10萬元(含10萬元)以上的捐贈實(shí)行獎勵補(bǔ)助[6]，對5000萬元以下的捐贈實(shí)行1∶1配比獎勵，對5000萬元以上的捐贈實(shí)行1∶0.5配比獎勵。這對引導(dǎo)社會資源支持教育以及鼓勵高校多渠道籌集辦學(xué)資金都起到了極大的推動作用。高校應(yīng)以此為契機(jī)，利用這一政策優(yōu)勢，對基金會的籌資工作進(jìn)行廣泛宣傳，拓寬籌資渠道，從而為學(xué)校爭取更多的資源。

(五)做好捐贈人的服務(wù)工作，建立誠信機(jī)制

高?；饡?yīng)加強(qiáng)捐贈人的服務(wù)工作，通過建立捐贈人數(shù)據(jù)庫，與捐贈人保持良好的溝通與合作，經(jīng)常聽取其意見和建議，及時向其匯報籌資項(xiàng)目的進(jìn)展情況，以便更好地協(xié)調(diào)和維護(hù)與捐贈人的關(guān)系。

通常，透明指數(shù)越高，越能獲得捐贈人對基金會的持續(xù)關(guān)注和支持。因此，高?；饡?yīng)建立公開透明的監(jiān)督機(jī)制，每年進(jìn)行年度審計，向社會公布年度工作報告，以確?；饡黜?xiàng)工作的規(guī)范性和專業(yè)性；同時，建立誠信機(jī)制，不斷提升基金會的公信力，使捐贈人捐的放心、受贈人用的安心，從而使高校基金會的籌資工作得以持續(xù)健康發(fā)展。

五、加強(qiáng)高?；饡Y金籌集工作的建議措施

高校基金會的工作就是聚財、散財、理財。能否順利地聚集財富，一方面要看高校的辦學(xué)理念和辦學(xué)質(zhì)量是否得到社會的認(rèn)可，另一方面則要看基金會工作水平的高低。因此，應(yīng)從以下方面采取措施加強(qiáng)高?；饡Y金籌集工作。

(一)優(yōu)化外部大環(huán)境，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作

首先，政府應(yīng)從慈善立法和稅收優(yōu)惠等方面給予慈善事業(yè)大力扶持，為行善樂施營造良好的社會環(huán)境和氛圍。近年來，國家為促進(jìn)高等教育發(fā)展，出臺了一系列優(yōu)惠政策。對高?；饡?，一般都擁有公益性捐贈稅前扣除資格和非營利組織免稅資格。此外，央屬普通高校以及部分省市的高校還可以享受財政配比政策，按一定比例得到與捐贈額相配比的獎勵。高?；饡?yīng)抓住難得的機(jī)遇快速發(fā)展壯大，積極引導(dǎo)和鼓勵全體教職員工參與籌資工作，開創(chuàng)高?；I資工作新局面。

其次，高校應(yīng)扎實(shí)做好人才培養(yǎng)這一基礎(chǔ)工作。高校的捐贈率及籌資能力在一定程度上反映了高校的辦學(xué)質(zhì)量，可以作為檢驗(yàn)高校辦學(xué)水平的一項(xiàng)指標(biāo)。因此，高校應(yīng)重視人才培養(yǎng)工作，利用強(qiáng)大的人才優(yōu)勢和得天獨(dú)厚的科研能力，做好教學(xué)工作，從而培養(yǎng)大批高質(zhì)量的人才。

(二)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升綜合競爭力

只有建立健全的組織架構(gòu)，才能使高?；饡墓芾砉ぷ鞲右?guī)范化和專業(yè)化。因此，高?；饡?yīng)充分發(fā)揮理事會的作用，進(jìn)行科學(xué)的工作分工，落實(shí)理事職責(zé)；應(yīng)成立專門的籌款部門和投資決策委員會以及相應(yīng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，既重視籌資工作又重視投資理財工作，不僅要籌到錢，還要用好錢、管好錢，在合法、安全、有效的原則下實(shí)現(xiàn)基金會資產(chǎn)的保值、增值；應(yīng)建立專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，重視工作人員的培養(yǎng)，提高其專業(yè)化水平，從而依靠高效的管理提升基金會的綜合競爭力。

(三)傳播慈善文化，培養(yǎng)在校生的感恩心

高校基金會可以通過設(shè)立文化發(fā)展基金項(xiàng)目，支持大學(xué)生開展各類文化、體育活動和社會實(shí)踐活動；可以利用各種簽約儀式、捐贈儀式、頒獎儀式以及座談會等形式，向大學(xué)生傳播慈善文化和公益理念；可以結(jié)合校園文化建設(shè)，通過引導(dǎo)大學(xué)生培養(yǎng)“愛校榮?！币庾R以及社會責(zé)任感和志愿精神，鼓勵大學(xué)生積極參與公益活動等，喚醒在校生的公益心和感恩心，從而為高校的籌資工作打下堅實(shí)的思想基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)。

(四)在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，做好籌資宣傳工作

隨著我國《慈善法》的出臺，基金會不再區(qū)分公募基金會和非公募基金會，同時基金募集可以采取定向募捐和公開募捐2種方式。這使高?；饡辛烁蟮倪x擇空間。同時，互聯(lián)網(wǎng)和移動支付的快速發(fā)展也為高?；饡幕I資提供了更好的平臺。例如，多所高校采用的靈析系統(tǒng)方便快捷，很好地助力高?；饡瓿闪诵c籌資、專項(xiàng)籌款等資金籌集工作。今后，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，高?；饡€應(yīng)充分利用網(wǎng)站、微信公眾號、微博等網(wǎng)絡(luò)工具，加大籌資項(xiàng)目的宣傳力度和品牌的推廣力度。

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(責(zé)任編輯 柳小玲)