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    對新形勢下大學(xué)生征兵工作的幾點(diǎn)思考

    2017-12-05 06:19:45陳永福楊中華
    國防 2017年7期
    關(guān)鍵詞:服兵役兵役適齡

    陳永福 陳 維 楊中華

    對新形勢下大學(xué)生征兵工作的幾點(diǎn)思考

    陳永福 陳 維 楊中華

    大學(xué)生征兵工作是國防和軍隊建設(shè)的源頭工程、造血工程、希望工程。大學(xué)生征兵的發(fā)展歷程主要與大學(xué)生數(shù)量、軍隊規(guī)模、政策變化、人口發(fā)展趨勢以及高等教育等因素有關(guān)。做好新形勢下大學(xué)生征兵工作,應(yīng)在轉(zhuǎn)變政策理念、改變鼓勵措施、健全法規(guī)機(jī)制、改進(jìn)優(yōu)撫安置政策和優(yōu)化成長路徑上下工夫,確保大學(xué)生征兵工作健康有序發(fā)展。

    國防和軍隊建設(shè) 兵役制度 大學(xué)生征兵

    抓好大學(xué)生征兵工作,既是鞏固“大規(guī)模征集高校畢業(yè)生服兵役”戰(zhàn)略決策后續(xù)成果的現(xiàn)實(shí)需要,也是進(jìn)一步完善高?!吧础迸c軍隊“兵員”間的人力資源協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)軍地人才融合式發(fā)展的重要內(nèi)容,需要在溯本逐源、破解難題中不斷提升質(zhì)量效益。

    一、中國大學(xué)生兵役政策的發(fā)展歷程及內(nèi)在動因

    隨著高等教育入學(xué)率的提高、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步及其在軍事領(lǐng)域日益顯著的作用,上大學(xué)和服兵役不再是孤立的選項(xiàng),相互之間存在著路徑互涉影響。

    (一)從“法定緩征”到“提前預(yù)征”的發(fā)展歷程

    1955年7月30日第一屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國兵役法》規(guī)定,對在讀的高校學(xué)生進(jìn)行法定緩征。1984年5月31日第六屆全國人民代表大會第二次會議通過并適用至今的《中華人民共和國兵役法》,對緩征人群表述作了調(diào)整。2002年之后,在國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的相關(guān)年份征兵命令中,對于緩征范圍內(nèi)的大學(xué)生入伍態(tài)度發(fā)生了質(zhì)的變化。2008年冬季征兵命令,首次把應(yīng)屆大學(xué)生、包括在校大學(xué)生作為征兵的主體對象。2009年,做好應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)征入伍被作為“重中之重”的工作,實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模征集高校畢業(yè)生入伍的歷史性突破。2011~2016年,每年都要召開全國大學(xué)生征兵工作專題會議,大規(guī)模征召大學(xué)生入伍服兵役成為一項(xiàng)長期政策。

    (二)大學(xué)生兵役政策演變的內(nèi)因分析

    大學(xué)生服兵役從“法定緩征”到“提前預(yù)征”,這一轉(zhuǎn)變與軍隊員額與高等教育規(guī)模的發(fā)展變化息息相關(guān)。

    就新中國成立以來情況來看,在“當(dāng)兵”和“上學(xué)”的選擇上,大致可以劃分為四個時期。

    第一個時期是新中國成立之后到1966年前。高等教育規(guī)模較小、精英化程度很高,高校畢業(yè)生實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)分。但由于年度高校招生數(shù)量很低,除了極少數(shù)尖子生可以進(jìn)入大學(xué)之外,大多數(shù)適齡青年(特別是農(nóng)村青年)把參軍當(dāng)作改變命運(yùn)的現(xiàn)實(shí)選擇。

    第二個時期是1966~1976年期間。各級各類學(xué)校先后“停課鬧革命”,高等院校系統(tǒng)陷入癱瘓,高等教育的社會流動功能基本消失。由于實(shí)施了“三支兩軍”等政策,軍隊的職能顯著擴(kuò)張,在社會上享有極其特殊的地位和聲望。參軍入伍成為當(dāng)時絕大多數(shù)適齡青年最為羨慕的人生選擇。

    第三個時期是從1977年恢復(fù)高考到1998年的高校擴(kuò)招。高等教育逐漸恢復(fù)發(fā)展,高校畢業(yè)生就業(yè)制度經(jīng)歷了由“統(tǒng)包統(tǒng)分”向“雙向選擇”再到“自主擇業(yè)”的轉(zhuǎn)變,而同時期的軍隊員額持續(xù)壓縮。高校年度招生數(shù)穩(wěn)步上升,絕大多數(shù)高中畢業(yè)生都把“考大學(xué)”當(dāng)成第一追求。

    第四個時期是從1999年至今。2015年,中國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%,“自主擇業(yè)”已是高校畢業(yè)生就業(yè)的主要方式。大學(xué)生從以往的“天之驕子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌胀▌趧诱摺薄nA(yù)計到2019年,毛入學(xué)率將達(dá)到50%以上①教育部,中國高等教育質(zhì)量報告[R],2016。。在這種情況下,部分高中畢業(yè)生在“高校學(xué)習(xí)”和“參軍服兵役”上選擇了后者;一些高校學(xué)生在就業(yè)時,也把“參軍服兵役”當(dāng)做一段就業(yè)履歷來看待,因此,參軍入伍的高校畢業(yè)生和在校生也越來越多。

    二、未來適齡人口發(fā)展趨勢對高等教育和兵役制度的影響

    科學(xué)預(yù)測未來人口發(fā)展趨勢,有助于未雨綢繆,增加做好新形勢下征兵工作的主動性和針對性。

    (一)適齡人口從“總量充足”走向“相對稀缺”

    2000年之后,勞動力供大于求的總量性矛盾比較突出,就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻,大學(xué)生就業(yè)難更是成為中國勞動力市場上的熱點(diǎn)問題。2001年全國高校畢業(yè)生只有110萬,2003年接近200萬,2005、2006、2008年分別超過300萬、400萬、500萬。2016年全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)765萬②中國歷年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù),2016年全國高校畢業(yè)生人 數(shù) 756 萬[EB/OL]. m.mnw.cn/news/china/1194094.htr.。

    “十二五”時期以來,我國人口紅利逐漸消失,經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)入中高速的新常態(tài),“十三五”時期中國將進(jìn)入由中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的重要階段?!笆濉睍r期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件與快速增長時期迥然不同,尤其是人口、勞動力市場出現(xiàn)了新變化和新特點(diǎn),如人口老齡化持續(xù)加速、勞動力從無限供給轉(zhuǎn)為相對有限剩余、普通勞動力工資快速上漲、勞動力市場矛盾多發(fā)等問題。通過對2003~2014年15~19歲人口數(shù)量情況分析發(fā)現(xiàn):其間,15~19歲人口數(shù)量呈現(xiàn)顯著的“∧”型發(fā)展;2003~2006年雖然略有波動,但總體呈上升趨勢;2006年達(dá)到區(qū)間峰值,此后在2007~2014年間呈現(xiàn)持續(xù)的顯著下降趨勢。

    根據(jù)相關(guān)預(yù)測,中國人口負(fù)增長點(diǎn)最早出現(xiàn)在2021年,最晚出現(xiàn)在2030年①第一財經(jīng)日報,中國人口負(fù)增長拐點(diǎn)爭議:最早2021年,最晚 2030年[N].2016-02-04。。自2010年始,中國高等教育和兵役征召面對的適齡人口逐步減少,“生源不足”“征兵難”不僅是難以避免的現(xiàn)象,而且在相當(dāng)長的時間內(nèi)還有逐步加劇的趨勢。

    (二)代際人口結(jié)構(gòu)對高等教育和兵役制度的影響

    2003~2014年間,15~19歲人口數(shù)量在呈現(xiàn)“∧”型發(fā)展的同時,還有兩個不容忽視的重要變量:一是與獨(dú)生子女比例相關(guān)的特殊代際人口結(jié)構(gòu),二是穩(wěn)步攀升的高等教育毛入學(xué)率。

    特殊的“4-2-1”代際人口結(jié)構(gòu)。計劃生育政策實(shí)施30多年,在有效控制人口增長的同時也人為改變了我國人口結(jié)構(gòu),并造就了特殊的“4-2-1”代際人口結(jié)構(gòu),即“4位老人、2位中年夫婦(第一代獨(dú)生子女)、1位18歲以下孩子(第二代獨(dú)生子女)”。隨著獨(dú)生子女家庭比例的升高以及第一代獨(dú)生子女進(jìn)入生育年齡,“4-2-1”代際人口結(jié)構(gòu)的家庭越來越多。2014年,國家施行全面放開二孩生育政策,但教育、醫(yī)療等相關(guān)配套的供給側(cè)資源難以在短期內(nèi)有根本性轉(zhuǎn)變,生育率并未大幅度全面反彈,高峰生育的預(yù)期并沒有出現(xiàn)。隨著時間推移,“4-2-1”代際人口結(jié)構(gòu)的家庭將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤?-2-2”型結(jié)構(gòu)。

    穩(wěn)步攀升的高等教育毛入學(xué)率。1999年的高校擴(kuò)招使高等教育毛入學(xué)率顯著增加。2010年7月發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》提出,2010~2020年,高等教育總規(guī)模將從2900多萬增加到3550萬,高等教育毛入學(xué)率從24.2%提高到40%??紤]到適齡人口顯著減少的因素,2020年18歲人口不到2010年的68.2%,即使維持2010年招生數(shù)量,由于人口減少,2020年的高等教育毛入學(xué)率仍可達(dá)到35.5%。

    對高等教育和兵員征集的影響。2008年以后,我國18歲適齡人口總量持續(xù)減少的發(fā)展趨勢,對高等教育發(fā)展、軍隊兵員征集帶來很大的影響。隨著適齡人口總量持續(xù)降低,年度高考人數(shù)隨之減少,高等院校面臨“生源整體不足”的局面。

    教育部統(tǒng)計數(shù)字顯示,2016年全國有940萬人參加高考,比2009年減少80萬,比2008年減少110萬②歷年高考人數(shù)[EB/OL].新浪教育.http:/edu.sina.cn/gaokao/gkrx/20.。在部分地區(qū),高考人數(shù)減少的比例更高。在兵員征集方面,“征兵難”已經(jīng)引起一些地方政府的重視。有的適齡青年入伍積極性不高,報名參軍的人數(shù)逐年遞減,加之升學(xué)率高,“征兵難”現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。根據(jù)預(yù)測,中國18~22歲人口數(shù)將會逐漸減少①中國18-22歲適齡人口的變更趨勢[EB/OL].www.docin.com/touch_new/preview.,在和平時期每年高校畢業(yè)生超過600萬的情況下,征兵工作已經(jīng)困難;一旦戰(zhàn)爭來臨,征兵的困難之大還會明顯增加。

    (三)就業(yè)形勢與政策制定對大學(xué)生兵員征集的影響

    2000年5月,國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度的決定》,并陸續(xù)在100多所普通高等教育院校招收培養(yǎng)“國防生”,高等教育人員與兵役人員之間出現(xiàn)了制度性重疊。2009年之后,國家將征集高校畢業(yè)生入伍服兵役作為促進(jìn)就業(yè)“重中之重”的工作,相關(guān)部門出臺了對應(yīng)屆高校畢業(yè)生在每年五六月份實(shí)行預(yù)征制度、由政府補(bǔ)償相應(yīng)學(xué)費(fèi)(代償助學(xué)貸款)等鼓勵性措施。

    盡管從某種程度上看,2009年制定出臺的預(yù)征大學(xué)畢業(yè)生服兵役制度,其目的更側(cè)重于應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)難題,是“非常時期、非常決心、非常舉措”。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)以及適齡就業(yè)人口總量的顯著下降,在不發(fā)生大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)或社會動蕩的情況下,未來幾年中國高校畢業(yè)生就業(yè)困難的情況將逐步得到緩解,到2020年前后還有可能出現(xiàn)就業(yè)人口整體性不足。在這種人口和就業(yè)整體態(tài)勢下,高等教育人口呈現(xiàn)出總量平衡增加、在同齡人口中的比例卻顯著上升的態(tài)勢,而實(shí)際承擔(dān)兵役義務(wù)的人口規(guī)模與現(xiàn)有規(guī)模相比,可能略有縮減,兵役人口完全融入高等教育人口的趨勢更加明顯。

    三、加強(qiáng)新形勢下大學(xué)生征兵工作的對策措施

    圍繞實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo),正視今后十多年中國適齡人口發(fā)展趨勢,準(zhǔn)確認(rèn)識和把握“軍隊兵員”與“高校生源”之間內(nèi)在的聯(lián)系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兵役制度改革和高等教育改革,已經(jīng)成為中國特色軍民融合深度發(fā)展必須認(rèn)真研究解決的重要問題。

    (一)轉(zhuǎn)變政策理念,由“應(yīng)急式解決難題”轉(zhuǎn)向“前瞻性開發(fā)資源”

    在18歲人口規(guī)??偭匡@著縮減的客觀條件下,兵役人口與高等教育人口之間的關(guān)系也正在發(fā)生歷史性的變化,兩者正處于疊加期,不再是互不聯(lián)系的分離期,且疊加程度不斷增大,最終將走向完全融合。為此,一方面,在準(zhǔn)確把握人口變化趨勢的基礎(chǔ)上,理性看待當(dāng)前的大學(xué)生就業(yè)難,統(tǒng)籌考慮高等教育機(jī)會、履行兵役義務(wù)、就業(yè)優(yōu)待措施,不能把軍隊作為“接收失業(yè)大學(xué)生的蓄水池”。應(yīng)加強(qiáng)政策研究,更新政策理念,由“應(yīng)急式解決問題”的方式轉(zhuǎn)向“前瞻性資源開發(fā)”的方式,完善相關(guān)制度。另一方面,應(yīng)調(diào)整工作重心,由促進(jìn)大業(yè)生就業(yè)轉(zhuǎn)向吸引高素質(zhì)兵員。隨著人口代際結(jié)構(gòu)短期難有根本性變化、高等院校招生規(guī)模的擴(kuò)大,市場經(jīng)濟(jì)提供了更多的個人發(fā)展機(jī)會,加之退役軍人安置效益的降低,人們對通過參軍來改變命運(yùn)的期望已經(jīng)顯著降低。高校畢業(yè)生預(yù)征入伍工作在一些地方并未出現(xiàn)預(yù)想的“火爆”場面。對此,我們必須予以高度重視并未雨綢繆。

    (二)改變鼓勵措施,變“入伍前的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償”為“退役后的教育資助”

    制訂退役軍人教育資助的具體辦法,對退役軍人進(jìn)行教育資助,不單是對其服兵役的一種補(bǔ)償和回報,還是國家人力資源開發(fā)的重要組成部分。退役軍人教育資助的主要目的是進(jìn)行人力資源開發(fā),幫助退役軍人實(shí)現(xiàn)“第二次專業(yè)化”,增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力,進(jìn)而也在一定程度上提高整個國家和社會的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)水平。因此,應(yīng)盡可能為退役軍人接受教育培訓(xùn)提供支持,而教育資助金額的確定也主要依據(jù)個人所獲得的教育或培訓(xùn)的層次和資格。將兵員征召對象由大學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)向大學(xué)在校生,引導(dǎo)青年學(xué)生在取得高等教育入學(xué)資格后,先應(yīng)征服兵役,退役后利用國家提供的優(yōu)厚教育資助完成學(xué)業(yè)。

    (三)健全法規(guī)保障機(jī)制,推動大學(xué)生征兵由“政策引領(lǐng)”向“法制規(guī)范”轉(zhuǎn)變

    近年來,兵役執(zhí)法難以落實(shí),拒服兵役和退兵問題呈上升趨勢,新兵思想退兵人數(shù)逐年急增。有的剛到部隊就因怕苦、怕累、受不得委屈而拒絕服役;有的在生活習(xí)慣上需要一定適應(yīng)期;有的則是部隊沒有認(rèn)識到大學(xué)生士兵服兵役對于提升軍隊?wèi)?zhàn)斗力的重大意義,怕麻煩、怕拖后腿,沒有主動做新兵工作,而被簡單的一退了之——征、接雙方圍繞退兵問題反復(fù)推諉。這些客觀情況是產(chǎn)生拒服兵役問題的重要原因,但導(dǎo)致拒服兵役人數(shù)近年急增的根本原因,是兵役執(zhí)法沒能落實(shí),對公民拒絕和逃避兵役的處罰規(guī)定比較籠統(tǒng),尤其對征兵中“自我淘汰”、到部隊后當(dāng)“逃兵”等行為,沒有明確剛性的懲處措施,降低了法規(guī)的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。必須細(xì)化行政機(jī)關(guān)、社團(tuán)法人和公民在兵役方面的權(quán)利義務(wù);調(diào)整責(zé)任追究等條款,增加懲處拒服兵役違法行為的剛性規(guī)定;明確兵役執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、程序和具體方法,建立完善的兵役執(zhí)法機(jī)制。

    (四)改進(jìn)優(yōu)撫安置政策和優(yōu)化成長路徑,變“解決當(dāng)前問題”為“消除后顧之憂”

    征兵熱不熱,關(guān)鍵看政策。一方面,要改革優(yōu)待金保障模式,變地區(qū)財政承擔(dān)為全國統(tǒng)籌、地方根據(jù)實(shí)際適當(dāng)補(bǔ)助,特別是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后的地區(qū),需加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度,平衡兵役負(fù)擔(dān)。在國家層面制定退役士兵考錄公務(wù)員、進(jìn)入政法系統(tǒng)、應(yīng)聘“參公”事業(yè)單位以及國有企業(yè)招錄優(yōu)待政策,真正做到征集好入伍的、服務(wù)好在伍的、安置好退伍的,構(gòu)建從征集到安置的“閉合回路”,解決好退役士兵的后顧之憂。優(yōu)化士兵成長和工作環(huán)境,增強(qiáng)部隊拴心留人的競爭優(yōu)勢。另一方面,要拓展士兵的發(fā)展空間,增加大學(xué)生士兵提干和考取軍校干部比例,提高工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇。參照人力資源的市場價值標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整工資,使之不低于社會中等收入人員的工資水平,在繼續(xù)教育、家屬就業(yè)、子女上學(xué)、探親休假、住房、醫(yī)療、保險等方面,制訂更為優(yōu)惠的政策。參軍入伍可征求本人服役軍種、地區(qū)等意愿,最大限度地實(shí)現(xiàn)國家意志與個人意愿相統(tǒng)一。

    [1]中華人民共和國兵役法[M],1984.

    [2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)[M],2010.

    [3]教育部.中國高等教育質(zhì)量報告[R],2016.

    (責(zé)任編輯:何 荷)

    E25

    A

    1002-4484(2017)07-0070-05

    作者:陳永福,西藏軍區(qū)參謀部動員處副處長,上校;陳維,西藏軍區(qū)參謀部動員處參謀,中校;楊中華,西藏軍區(qū)參謀部動員處參謀,上尉

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