新常態(tài)下高校嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩研究

馬傳浩 郭燕龍

新常態(tài)下高校嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩研究

馬傳浩 郭燕龍

守紀律、講規(guī)矩是全面從嚴治黨的新常態(tài)下的必然要求。新常態(tài)下，高校加強黨的紀律，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩面臨認識不深、創(chuàng)新力不足、效果不強、監(jiān)督不力等困境和難題，需要多策并舉，建章立制，有紀可依，有規(guī)必守，嚴查腐敗。

新常態(tài) 高校 政治紀律 政治規(guī)矩

黨的十八大以來，我國的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域發(fā)生了深刻的新變化，形成不同以往的新常態(tài)。與此相適應，黨的建設(shè)也進入新常態(tài)，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜，守紀律、講規(guī)矩成為全面從嚴治黨的必然要求。

習近平總書記在中央紀委五次全會上首次提出“政治規(guī)矩”，將“政治規(guī)矩”和“政治紀律”聯(lián)用，并作出具體闡釋：“政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。”①在黨的紀律中，政治紀律最重要、最根本、最關(guān)鍵，以政治紀律為綱，帶動其他紀律的執(zhí)行，體現(xiàn)全面從嚴治黨的要求。

在反腐倡廉新常態(tài)下，高校育人生態(tài)發(fā)生著重大變化，高校的內(nèi)涵發(fā)展需要依靠強有力的抓手。高校黨建和思政工作是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，準確領(lǐng)會黨建工作新要求，主動適應從嚴治黨新常態(tài)，加強黨的紀律，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩成為緊要任務。

一、新常態(tài)下高校嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的重要性

新常態(tài)下，高校加強黨的政治建設(shè)是全面從嚴治黨向基層延伸的根本政治保障和組織保障。

（1）從嚴管理，進一步推動干部隊伍建設(shè)?！凹訌婞h員隊伍教育管理，使每位師生黨員都做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨”②，這對高校黨建工作提出具體要求。高校黨建工作的價值目標是服務基層，服務廣大師生，全校黨風廉政建設(shè)工作大會、中青年干部培訓班、院校兩級中心組學習、校園廉潔文化建設(shè)等方面都深刻反映這一目標。只有自覺加強黨的政治建設(shè)，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，用先進理論全面武裝自己，才能打牢思想防線，提升服務師生的意識和水平，爭做合格黨員。

（2）夯實基礎(chǔ)，加強基層黨組織建設(shè)科學化水平。新媒體的廣泛使用帶來不同的價值觀和真假信息沖擊，針對黨員干部的違紀違規(guī)行為等引發(fā)輿論熱議，對堅持和完善黨委領(lǐng)導帶來沖擊，高校黨建管理的成效極大影響。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，用紀律約束黨員干部，認清現(xiàn)實，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色，改進工作作風，發(fā)揮高校基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨始終成為堅強的領(lǐng)導核心。

（3）風清氣正，培育良好的校園政治生態(tài)。黨和人民對高校予以重托，當前高校腐敗案件頻發(fā)，違紀違法問題呈多發(fā)態(tài)勢。如何使高校成為堅持黨的領(lǐng)導的堅強陣地，值得深入思考。師生黨員作為高校黨組織的最基本的細胞，黨支部、黨小組是黨組織的最基層單位，需要加強黨章黨規(guī)教育，統(tǒng)一思想和行動，注重集體和長遠利益，深入推進黨風廉政建設(shè)，營造風清氣正的校園氛圍。

二、高校嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩面臨的困境和難題

新常態(tài)下，高校加強黨的紀律，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩面臨諸多困境和難題。

（1）對黨的政治紀律和政治規(guī)矩的認識不深。部分黨總支和黨支部對自身職責認識不清、定位不明，甚至自己本身就看輕黨建工作，把黨建工作當成一種形式、一種負擔，對馬克思主義和社會主義產(chǎn)生認同和信仰的危機。黨的民主生活會某種程度上變?yōu)闃I(yè)務工作布置會議，有的簡化為收繳黨費或政治說教，對個人的不足和問題遮掩回避，批評與自我批評走過場。

（2）黨的政治建設(shè)理論與實踐缺乏創(chuàng)新?？v覽各高校有關(guān)黨的政治紀律和政治規(guī)矩學習教育，教育形式主要聚焦線下，各級黨校黨課、專題輔導、報告會等成為教育平臺，組織流于形式。部分高校嘗試線上的黨建專欄，如群眾路線教育活動、“三嚴三實”、“兩學一做”學習教育知識測試等開設(shè)臨時彈跳窗口，信息較為碎片化，黨建網(wǎng)站的整合功能沒有充分發(fā)揮。部分學校的黨建網(wǎng)站較為封閉，各高校學習借鑒的途徑不暢，黨員之間、黨員和組織之間沒有很好互動，新媒體技術(shù)還未成為教育模式的有益補充。

（3）學習教育效果亟待強化。大學生師生黨員對黨紀黨規(guī)等表示堅決擁護、執(zhí)行，紀律認識狀況良好。但在實際過程中，由于高?；鶎狱h組織數(shù)量龐大，學習教育走過場，黨員日常缺乏有效的管理。當前在學校部分基層黨組織中，黨組織對黨員的吸引力和感召力在下降，黨員對黨組織的依存度在降低。基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。少數(shù)黨員對新黨章還不夠熟悉，對黨章的宗旨、使命、紀律的踐行有待進一步提高，部分教師在教育教學工作中存在功利行為，缺乏社會責任心、敬業(yè)奉獻精神以及廉潔意識，學生黨員的模范帶頭作用沒有較好發(fā)揮，榜樣示范作用弱化。

（4）重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督的有效性不夠。我國優(yōu)質(zhì)教育資源的緊缺與教育資源分布不平衡的現(xiàn)實，廣大學生、家長對優(yōu)質(zhì)教育資源需求的增加，使高校的工作如招生、基建、設(shè)備購置、科研等越來越引起社會的關(guān)注，高校領(lǐng)導干部也被置于“聚光燈”下。當前黨員干部面臨諸多誘惑，高校多起相關(guān)案件，所發(fā)生的問題涉及基本建設(shè)、校辦產(chǎn)業(yè)、自主招生和科研經(jīng)費等方面，發(fā)案的領(lǐng)域都屬于高校預防腐敗風險需要嚴格把住的“七大重點關(guān)口”，崗位廉政風險防控工作的推進力度不夠，廉潔風險較為突出。

三、高校嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的路徑和創(chuàng)新

十八大以來，黨中央在嚴明黨的政治紀律方面開展了系列實踐活動，如群眾路線教育實踐活動，全面貫徹中央的“八項規(guī)定”、“六項禁令”、“反四風”專項政治活動，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，開展“三嚴三實”專題教育活動，進一步加強和鞏固黨的建設(shè)。高校加強黨的紀律，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩需要多策并舉。

（一）自覺主動學習，深化黨章意識

嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，在任何情況下都做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，這就要求廣大黨員干部樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的言行，學習是一種政治責任。黨員干部要熟知新黨章以及政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、群眾紀律和生活紀律等內(nèi)容，按照“打鐵還需自身硬”的要求，牢固樹立黨章意識、責任意識，加強黨性修養(yǎng)，自覺遵守黨紀國法，自覺接受黨組織、師生員工和社會的監(jiān)督，對照“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的要求，認真查擺和解決“不嚴不實”問題，轉(zhuǎn)變作風，以身作則，以上帶下，自覺筑起思想道德防線，樹立無條件執(zhí)行紀律的意識，努力提高防范廉政風險的能力，正確運用好組織和人民群眾賦予的權(quán)力，理解政策，按章辦事，抵制誘惑，防微杜漸，永遠保持黨員領(lǐng)導干部的良好形象。

（二）貫徹黨建工作責任制，確保工作落實

黨建工作是高校工作的重要組成部分。依規(guī)嚴管，加快形成嚴管干部新常態(tài)，是加強黨風廉政建設(shè)的迫切需要。黨建工作責任制作為黨風廉政法規(guī)制度體系的重要基礎(chǔ)，它的執(zhí)行落實是高校各項工作的有序高效推進的重要保障。因此，要建立完善黨建工作責任制，開展述職考評工作。把反腐倡廉建設(shè)納入領(lǐng)導班子、黨員干部的目標管理考核中，明確責任要求，依據(jù)《貫徹〈關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定＞實施辦法》的要求，建立“誰主管，誰負責，一級抓一級，層層抓落實”的黨風廉政建設(shè)工作機制，完善規(guī)章制度，嚴格責任考核，強化責任追究，形成黨員干部自覺履職、部門單位重視落實的廉政氛圍。

（三）強化“一崗雙責”，有規(guī)必守

全面從嚴治黨，意味著管黨治黨內(nèi)容無死角、主體全覆蓋、勁頭不松懈。新常態(tài)下，高校嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩需要強化“一崗雙責”。學校黨委在學校黨風廉政建設(shè)問題上切實擔負起統(tǒng)一領(lǐng)導、直接主抓、全面落實的主體責任。紀委積極順應十八大以來的反腐倡廉新常態(tài)，探索把握加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的規(guī)律，認真履行黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的職能，全面落實監(jiān)督責任。要加強對制度執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督，特別是對重點部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督，堅持教育為先，抓早抓小，使廣大黨員干部在學校各項工作中明底線、知敬畏、守紀律。各級黨組織要以上帶下，增強工作合力。把從嚴治黨、加強黨風廉政建設(shè)包括作風建設(shè)作為重要的任務抓緊抓好，各學院黨委書記作為“第一責任人”要對本單位的黨風廉政建設(shè)負責，班子其他成員必須履行“一崗雙責”；領(lǐng)導干部不僅要管理好自己，還要帶好隊伍，做好表率，要認真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，高度重視本單位制度建設(shè)和執(zhí)行。

（四）多元渠道監(jiān)督，嚴查腐敗

嚴明黨的紀律是全面從嚴治黨的治本之策。高校大量腐敗案件的對象主要集中在黨政領(lǐng)導干部尤其是“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”。因此，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩要狠抓黨政領(lǐng)導干部這個群體，暢通多元渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察職能、師生信箱、第三方監(jiān)督作用，加大對干部人事、財務管理、基建項目、物資采購、科研經(jīng)費、國有資產(chǎn)、招生錄取、項目驗收等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，厲行節(jié)約、勤儉辦學，強化財經(jīng)紀律。在事前、事中、事后監(jiān)督，切實推進信息公開和辦事公開。進一步完善學校信息公開制度和方式，保證教職工、學生、家長、社會公眾對學校重要事項的知情權(quán)，多種形式廣泛征求意見，實現(xiàn)學校重要活動的公開透明，接受利益相關(guān)方的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。

四、結(jié)語

總之，全面從嚴治黨永遠在路上，在新常態(tài)下高校嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，要多策并舉，建章立制，有紀可依，有規(guī)必守，嚴查腐敗，凈化教書育人環(huán)境，營造風清氣正的高校政治環(huán)境、加強高校廉政建設(shè)、推動高校健康有序快速發(fā)展。

注釋：

①十八大以來重要文獻選編(上)[M]．北京：中央文獻出版社,2014：131～132．

②習近平在全國高校思想政治工作會議上發(fā)表重要講話[N]．光明日報,2016-12-09．

[1]陳慧瑞．十八大一開嚴明黨的政治紀律研究[D]．蘭州：蘭州大學碩士學位論文,2016．

[2]郭紹均,王學儉．嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩[J]．黨的建設(shè),2016(4)．

[3]韓強．全面從嚴治黨專題研究[J]．黨政研究,2017(1)．

[4]洪汛,郭文亮．嚴守黨的政治紀律和規(guī)矩,營造黨內(nèi)和諧政治生態(tài)[J]．貴州大學學報(社會科學版),2016(2)．

[5]劉先春,陳慧瑞．嚴明黨的政治紀律基本問題研究[J]．中共貴州省委黨校學報,2015(5)．

（作者單位：南京曉莊學院）

馬傳浩（1973-），男，漢族，江蘇徐州人，碩士，南京曉莊學院學生工作，研究方向：思想政治；郭燕龍（1976-），男，漢族，山東濟寧人，碩士，研究方向：教育管理。