清朝“秘書(shū)”的上行與下效

劉小燕

清朝“秘書(shū)”的上行與下效

劉小燕

清朝是我國(guó)最后一個(gè)封建王朝，她的秘書(shū)機(jī)構(gòu)我們可以分兩個(gè)層次。一是中央，內(nèi)閣負(fù)責(zé)協(xié)助皇帝處理奏章；南書(shū)房是皇帝的貼身秘書(shū)；軍機(jī)處直接受命于皇帝，大大加強(qiáng)了中央集權(quán)。二是地方，地方上主要有書(shū)吏和幕僚，書(shū)吏是協(xié)助地方政府辦理公務(wù)的人員，他們只有少數(shù)是中央下達(dá)政府聘任，也就是說(shuō)，只有少數(shù)是有編制的，但由于地方政府公務(wù)繁雜，數(shù)量不夠，也有許多書(shū)吏是官員私聘，而幕僚純粹就是各個(gè)官員的私人秘書(shū)，貼身相伴左右，為幕主出謀劃策。

清朝 秘書(shū)機(jī)構(gòu) 職能 中央 地方

一、清朝中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)

說(shuō)到清朝中央的秘書(shū)機(jī)構(gòu)，根據(jù)史書(shū)典籍記載，根據(jù)其演變我們可總結(jié)出如下規(guī)律：

它們是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，也印證了中央集權(quán)不斷加強(qiáng)的事實(shí)。從清王朝還沒(méi)有建立之時(shí)皇太極設(shè)立文館協(xié)助辦理國(guó)家事項(xiàng)，后為提高效率更名為內(nèi)三院。順治時(shí)期，內(nèi)三院改稱(chēng)內(nèi)閣，逐漸內(nèi)閣權(quán)利日盛，堪比歷代丞相。另外，皇帝為了自己行事更方便，設(shè)立南書(shū)房，以伴讀為名與其共謀大事，實(shí)為顧問(wèn)、秘書(shū)?；实鄣臋?quán)利進(jìn)一步加強(qiáng)，再者，雍正年間，軍機(jī)處為平定準(zhǔn)噶爾部叛亂而設(shè)的軍事情報(bào)部門(mén)，后來(lái)叛亂平息，軍機(jī)處繼續(xù)保留下來(lái)作為皇帝加強(qiáng)皇權(quán)的工具，他們直接受命于皇帝，至此中央集權(quán)達(dá)到

頂峰。[1][2][3]

（一）清初內(nèi)三院

1629年即天聰三年，皇太極在位，以歷代帝王得失為鑒，設(shè)立文館供儒士辦事，主要翻譯漢字書(shū)籍和記注國(guó)政。文館初建時(shí)，還沒(méi)有在里面設(shè)置專(zhuān)門(mén)的官員，通過(guò)考核入館辦事的官員進(jìn)入文館后被授予參將或游記的稱(chēng)號(hào)。授榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)“榜式”或“巴克什”，給有突出貢獻(xiàn)的文人，沒(méi)有授稱(chēng)號(hào)的叫做“秀才”或“相公”，都不是官名，所以?xún)?nèi)部機(jī)構(gòu)不完善，影響工作效率與機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，辦事的目的也就難以實(shí)現(xiàn)。于是，1636年，皇太極將之改為內(nèi)三院。即內(nèi)國(guó)史院、內(nèi)秘書(shū)院、內(nèi)弘文院，內(nèi)秘書(shū)院因此形成獨(dú)立機(jī)構(gòu)，在這里，內(nèi)秘書(shū)院主要負(fù)責(zé)擬寫(xiě)與外國(guó)往來(lái)的書(shū)札，各衙門(mén)的奏章和詞狀也由內(nèi)秘書(shū)院進(jìn)行總的掌管與錄寫(xiě)，還有皇帝對(duì)文武百官的敕諭的敕書(shū)，祭祀文廟書(shū)均由內(nèi)秘書(shū)院負(fù)責(zé)。[2][4]

順治十五年（公元1658年），內(nèi)三院更名為內(nèi)閣，大學(xué)士為內(nèi)閣之首，從各部尚書(shū)中選任，變其為二品衙門(mén)。雍正八年（公元1730年），內(nèi)閣大學(xué)士定位正一品，成為了清王朝地位最高的官員，猶如歷朝的丞相。于雍正時(shí)又設(shè)立協(xié)辦大學(xué)士，這個(gè)職位就像宋朝的參知政事一樣，為大學(xué)士之副職，其品級(jí)比大學(xué)士稍低，從一品。乾隆十三年定大學(xué)士為滿(mǎn)漢各二員，并規(guī)定大學(xué)士補(bǔ)授內(nèi)閣請(qǐng)旨，其人選為六部尚書(shū)和都御使。大學(xué)士以下還設(shè)有滿(mǎn)漢學(xué)士、侍讀學(xué)士、典籍、中書(shū)、舍人。內(nèi)閣作為諸曹總匯，內(nèi)閣大學(xué)士品列文班之首。其主要職責(zé)是掌議政事，宣布皇帝的詔令，并負(fù)責(zé)將其記載；辦理本章是其日常事物，兼辦理部分奏折；辦理典禮祭祀，如皇帝登基、立后、祭天地；組織修書(shū)，儲(chǔ)存黨籍等。[5][6]

（二）皇帝的機(jī)要秘書(shū)處——南書(shū)房

南書(shū)房位于故宮乾清宮西南隅。作為皇帝御用的秘書(shū)機(jī)構(gòu)，于康熙親政初創(chuàng)立，光緒二十四年裁撤，共經(jīng)兩百多年，康熙時(shí)期，南書(shū)房既是皇帝讀書(shū)學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，又是輔助皇帝處理政務(wù)的中樞機(jī)構(gòu)，同時(shí)兼有籠絡(luò)漢族士人的職能。入職南書(shū)房一般為翰林，其正式官銜稱(chēng)為“南書(shū)房翰林”，也叫“南書(shū)房行走”?？滴跏辏?677）十月，康熙皇帝設(shè)立南書(shū)房時(shí)說(shuō)“朕不時(shí)觀書(shū)寫(xiě)字，近侍內(nèi)并無(wú)博學(xué)善書(shū)者，以致講論不能應(yīng)付。今欲于翰林內(nèi)選擇二員，常侍左右，講究文義。”[7]但從后面康熙選擇的入職南書(shū)房的大臣名單及所議事項(xiàng)來(lái)看，并非只是為了找個(gè)書(shū)童，南書(shū)房行走與皇帝共議君國(guó)大事，國(guó)計(jì)民生，而且還是執(zhí)掌機(jī)要，想來(lái)南書(shū)房的主要工作是為康熙提供秘書(shū)服務(wù)，當(dāng)然更大程度上是為了打壓滿(mǎn)洲貴族的政治壓力，加強(qiáng)皇權(quán)。

（三）精干高效的軍機(jī)處

雍正七年（1729），時(shí)值清廷與準(zhǔn)噶爾部作戰(zhàn)，由于往返頻繁的軍情報(bào)告，軍報(bào)問(wèn)題成為大難題，因?yàn)槎鴥?nèi)閣距離內(nèi)廷遠(yuǎn)，辦事效率低下，機(jī)密度不高，不利于作戰(zhàn)。為了更好的協(xié)助作戰(zhàn)，配合西北軍務(wù)，“始設(shè)軍需房與隆宗門(mén)內(nèi)”。軍需房即最初的軍機(jī)處，后更名軍機(jī)房，雍正十年（1732）三月，才正式更名為軍機(jī)處（全稱(chēng)“處理軍機(jī)事務(wù)處”）。

軍機(jī)處初設(shè)時(shí)，目的只是“籌辦軍務(wù)”，沒(méi)有正式的衙門(mén)，也不設(shè)專(zhuān)職人員，只是一個(gè)臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)。雍正從大學(xué)士、尚書(shū)、侍郎以及親貴大臣中選任軍機(jī)大臣和軍機(jī)章京。這些人的職務(wù)不是軍機(jī)處負(fù)責(zé)，都只是兼職，職位和薪俸都由原單位負(fù)責(zé)，聽(tīng)皇帝詔令，章京是其下屬，共同協(xié)助皇帝處理軍務(wù)。后來(lái)戰(zhàn)事結(jié)束，軍機(jī)處被保留了下來(lái)，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。由于此等特殊原因，軍機(jī)處沒(méi)有正式衙門(mén)，只有辦事地點(diǎn)即值班房，位于雍正寢宮養(yǎng)心殿附近，隆宗門(mén)內(nèi)。值班房非常簡(jiǎn)陋，起初是板房，后來(lái)建了幾間瓦房，直到清末被廢止，然而這個(gè)兼職機(jī)構(gòu)卻是清朝實(shí)權(quán)最大、地位最崇高的衙門(mén)，并規(guī)定內(nèi)閣大學(xué)士不得兼任軍機(jī)大臣，使內(nèi)閣形同虛設(shè)。軍機(jī)大臣作為皇帝的直接辦事部門(mén)，無(wú)論實(shí)權(quán)有多大，其行動(dòng)都受皇帝控制，聽(tīng)皇帝的差遣，一旦皇帝不滿(mǎn)意，即立刻裁撤，絲毫沒(méi)有商量的余地。這樣一來(lái)，軍機(jī)大臣就無(wú)法結(jié)黨營(yíng)私，沒(méi)有辦法危害皇權(quán)，進(jìn)一步鞏固了中央集權(quán)，形成了高度集中的中央集權(quán)模式，使皇帝的權(quán)利達(dá)到了頂峰。

二、清朝地方秘書(shū)機(jī)構(gòu)

（一）書(shū)吏

古代官員稱(chēng)書(shū)吏“官掌印發(fā)命令，吏執(zhí)筆作文書(shū)”?？梢?jiàn)書(shū)吏乃“官之爪牙，一日不可無(wú)，一事不能少”。[8]光緒大清會(huì)典中將書(shū)吏定義為 “設(shè)在官之人以治其房科之事曰吏”，就是專(zhuān)門(mén)管理各衙門(mén)“房科之事”的人。清代的書(shū)吏是清代各級(jí)衙門(mén)和書(shū)房中專(zhuān)門(mén)處理文件和收儲(chǔ)檔案的員役總稱(chēng)，主要職責(zé)有起草文書(shū)造報(bào)冊(cè)籍、核算賬目、保存檔案、處理刑名，協(xié)助官員負(fù)責(zé)具體事務(wù)等。[9]

（二）幕僚

在古代幕僚乃協(xié)助上主辦公的私聘人員，自古有之，各地方官員在自己的工作中難免有不及之處，再加上公務(wù)繁忙，那么就需要一個(gè)助理，幫助他處理日常事物，以及在遇到重要事項(xiàng)是給出專(zhuān)業(yè)的有見(jiàn)地的參考意見(jiàn)。清代也是如此，并且較之于前代更加繁榮，他們是一個(gè)職業(yè)群體，叫做師爺，他們沒(méi)有編制，也可以理解為體制外的“公務(wù)員”。這一群體在清代發(fā)揮了巨大的作用，幾乎處處都有他們的身影。大到朝廷重臣，地方官員，小到九品芝麻官都有自己的幕僚。

另外一種是官員們自己聘請(qǐng)協(xié)助他們辦文辦公的師爺，他們是幕主的秘書(shū)、親信、智囊，住在幕主府上，日常工作就是為幕主出謀劃策。他們雖都有一個(gè)共同的身份——幕僚，但是由于職責(zé)不同被分為了許多種類(lèi)。其中有“刑名師爺”，是幕友里面收入最高，也是最重要的職務(wù)，刑名師爺?shù)穆氊?zé)是幫助官員處理司法審判事物，收入頗豐的還有“錢(qián)谷師爺”，他們的任務(wù)是處理財(cái)政賦稅事物。其余的還有“征比師爺”，幫助處理官員征稅;“書(shū)啟師爺”，幫助官員處理起草公私文書(shū);幫助官員處理公文的收發(fā)的“掛號(hào)師爺”;幫助官員掌管經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的“賬房師爺”等等。

（三）發(fā)展與弊端

現(xiàn)實(shí)的利益驅(qū)使“書(shū)吏”常常出現(xiàn)買(mǎi)賣(mài)甚至壟斷現(xiàn)象，即“官有升遷，吏無(wú)更換”。而且在役滿(mǎn)后，書(shū)吏想方設(shè)法保留其職位，“朝而革，暮而復(fù)，入革于此，復(fù)移于彼”，于是州縣地方政府便形成了一種特殊格局，州縣官吏在不斷更換，相對(duì)于隸屬于他們的地方書(shū)吏來(lái)說(shuō)，這些領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)還不如當(dāng)?shù)氐臅?shū)吏。[11]而且典吏作為各房的負(fù)責(zé)人，其言或比州縣官的話(huà)更為權(quán)威，正如馮桂芬所言：“州縣官曰可，吏曰不可，斯不可也”[10]。清末弊端更甚，出現(xiàn)書(shū)吏專(zhuān)職，所謂“本朝大弊，只三字，曰：吏、例、利”。[11]

在大清律例里，幕僚不隸屬于任何部門(mén)，沒(méi)有官場(chǎng)身份，當(dāng)然也就不能站在前臺(tái)，他們都是在我們看不見(jiàn)的地方為幕主出謀劃策、處理文案。一個(gè)優(yōu)秀的幕友是必須要符合上述條件，必須要謙虛、謹(jǐn)慎、低調(diào)，不可以“拋頭露面”，更不可以越權(quán)代主。但是從實(shí)際上看來(lái)，由于這些“秘書(shū)”們常年處理一項(xiàng)事物，實(shí)際上他也就在這一方面有了比幕主更為詳細(xì)精準(zhǔn)的信息掌握，為其謀私權(quán)創(chuàng)造了條件，往往是代替了幕主做決定。他們的一言一語(yǔ)往往會(huì)影響事態(tài)的動(dòng)向，成為了地方上掌握實(shí)權(quán)的人物。[12]

[1]楊劍宇．中國(guó)秘書(shū)史[M]．北京：高等教育出版社,2011．

[2]楊樹(shù)森．中國(guó)秘書(shū)史[M]．合肥：安徽大學(xué)出版社,2006．

[3]眭達(dá)明．清朝秘書(shū)政治[M]．濟(jì)南：山東人民出版社,2013．

[4]完顏邵元．古代秘書(shū)制度演變[J]．決策,2010(Z1)．

[5]李小卡．論封建集權(quán)制下中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)設(shè)置與秘書(shū)人員配備的特點(diǎn)[J]．秘書(shū),2000(6)．

[6]鄭超．清代內(nèi)閣研究綜述[J]．安徽文學(xué)(下半月),2010(01)．

[7]中華書(shū)局．清實(shí)錄·圣祖仁皇帝實(shí)錄(卷六十九)[M]．北京：中華書(shū)局,1985．

[8]左平．清代州縣書(shū)吏探析[J]．西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2011(6)．

[9]楊呈勝．清代書(shū)吏的歷史流變[J]．華東大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005(4)．

[10]馮桂芬．較邠廬抗議[M]．上海：上海書(shū)店出版社,2002．

[11]徐珂．清稗類(lèi)鈔[M]．北京：中華書(shū)局,1984．

[12]陳晨．清代師爺與地方政治[J]．重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013(7)．

（作者單位：西南大學(xué)歷史文化學(xué)院）

劉小燕（1993-），女，重慶渝北人，碩士研究生，西南大學(xué)歷史文化學(xué)院，研究方向：中國(guó)史。