試論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人民警察的職業(yè)道德教育

趙長(zhǎng)明

試論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人民警察的職業(yè)道德教育

趙長(zhǎng)明

警察職業(yè)道德，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是警察在實(shí)際工作中所應(yīng)具備的道德規(guī)范，以及根據(jù)此類(lèi)道德規(guī)范所進(jìn)行的工作實(shí)踐。警察作為國(guó)家的公器，是一個(gè)非常特別的組織機(jī)構(gòu)，其基礎(chǔ)是國(guó)家權(quán)力，其行為也代表著國(guó)家權(quán)力，因此其職業(yè)道德從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)應(yīng)該是“權(quán)力道德”。由此可見(jiàn)，在我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何加強(qiáng)警察這個(gè)特殊群體的職業(yè)道德教育，事關(guān)重大，意義深遠(yuǎn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 人民警察 職業(yè)道德教育

每個(gè)行業(yè)都有每個(gè)行業(yè)所必須遵守的職業(yè)道德規(guī)范，警察也不例外，作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行者，警察必須嚴(yán)格按照警察職業(yè)道德的規(guī)范和原則，執(zhí)行國(guó)家公共權(quán)力。而警察職業(yè)道德規(guī)范和原則，追根究底其實(shí)是我國(guó)社會(huì)主義道德的基本原則在警察這個(gè)職業(yè)中的具體表現(xiàn)，并且是人們對(duì)警察行為產(chǎn)生評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人民警察職業(yè)道德教育現(xiàn)狀

相對(duì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)大部分警察都能根據(jù)職業(yè)道德規(guī)范的規(guī)定，認(rèn)真行使維護(hù)人們生命、財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)做出了不可估量的貢獻(xiàn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家的穩(wěn)定和民族的團(tuán)結(jié)付出了巨大的努力。第一，警察的首要責(zé)任就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，因?yàn)橹挥性诜€(wěn)定的社會(huì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)才能順利發(fā)展，社會(huì)才能發(fā)展、進(jìn)步，人們才能安居樂(lè)業(yè)，民族才能團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)才能快速發(fā)展；第二，警察的第二職責(zé)是做好社會(huì)治安管理工作，消除違法行為，將各種隱患消滅于萌芽狀態(tài)，為人民創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；第三，以人民的滿(mǎn)意為最高準(zhǔn)則，堅(jiān)決貫徹以人為本，真正做到全心全意為人民服務(wù)，保障人民的權(quán)利不受侵害。積極推進(jìn)公安系統(tǒng)的行政改革，切實(shí)為人民做實(shí)事，急群眾所急，處理好與廣大人民群眾的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)警民團(tuán)結(jié)如一家人，從而為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)添磚加瓦。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人民警察職業(yè)道德教育存在的問(wèn)題

然而，當(dāng)前我國(guó)警察行業(yè)中仍有一部分人職業(yè)道德水平不高，具體工作中仍存在破壞警民關(guān)系的行為，這表明我國(guó)警察的職業(yè)道德建設(shè)仍存在很大的進(jìn)步空間，并需切實(shí)采取措施，提升警察職業(yè)道德。

（一）道德規(guī)范體系建構(gòu)還不夠完善

自新中國(guó)建立至今，我國(guó)一直在不斷地完善與警察行為有關(guān)的規(guī)范、制度，事實(shí)也證明，此類(lèi)規(guī)范和制度強(qiáng)有力地保障了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的公正廉明。但是我們必須看到，當(dāng)前此類(lèi)規(guī)范還存在不足之處，仍需進(jìn)一步完善：第一，警察職業(yè)道德規(guī)范不夠系統(tǒng)。目前我國(guó)既有的警察職業(yè)道德規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，其約束力不夠強(qiáng)，并且沒(méi)有形成一套完整的體系，要改變這種狀況，就必須進(jìn)一步完善這個(gè)體系的有關(guān)規(guī)定，使其形成一個(gè)系統(tǒng)的約束體系。第二，現(xiàn)有的職業(yè)道德規(guī)范針對(duì)性不強(qiáng)，且其實(shí)際操作性差，最主要的是沒(méi)有與警察的經(jīng)濟(jì)待遇和政治升遷緊密聯(lián)系起來(lái)，這就導(dǎo)致現(xiàn)有規(guī)范無(wú)法形成強(qiáng)有力的約束力，形式化相當(dāng)嚴(yán)重，且無(wú)法形成長(zhǎng)期約束，當(dāng)前普遍存在的現(xiàn)象就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開(kāi)個(gè)會(huì)解決了，而沒(méi)有痛定思痛，采取強(qiáng)有力的預(yù)防措施，形成有效的預(yù)防機(jī)制。

（二）監(jiān)督機(jī)制有待于進(jìn)一步健全

當(dāng)前我國(guó)憲法以及法律中雖然頒布了一些具體條例來(lái)監(jiān)督、約束警察行為，但此類(lèi)監(jiān)督條例還存在很多不足。第一，警務(wù)督察制度的落實(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。自1997年我國(guó)建立警務(wù)督察制度，該制度至今已走過(guò)了二十個(gè)年頭，其工作成果有目共睹——服務(wù)態(tài)度逐步改善，執(zhí)法行為變得更加強(qiáng)有力。然而，其中存在的問(wèn)題也值得我們正視，那就是監(jiān)督工作落實(shí)不到位，表面化、形式化嚴(yán)重。警務(wù)督察制度是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行的一種監(jiān)督制度，主要就是為了監(jiān)督警察的行為，一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的行為要及時(shí)予以處理。但正是由于這是一種內(nèi)部監(jiān)督制度，因而有些督察人員在發(fā)現(xiàn)了不良行為后，往往礙于情面，予以從輕處罰，甚至是隱瞞不報(bào)，躲避處罰，這就導(dǎo)致警務(wù)督察制度流于形式，無(wú)法真正發(fā)揮監(jiān)督作用。第二，外部輿論監(jiān)督的力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我國(guó)各部門(mén)、人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用雖然比以前有了較大進(jìn)步，然而作為外部監(jiān)督力量，其能發(fā)揮作用的深度和廣度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對(duì)于那些涉及法制、民生的問(wèn)題，仍需進(jìn)一步充分發(fā)揮外部監(jiān)督的輿論作用。

（三）職業(yè)道德教育不夠深入

當(dāng)前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)的職業(yè)道德教育不夠深入，仍有很大進(jìn)步空空間：第一，要以啟迪為主，想方設(shè)法激發(fā)民警的主動(dòng)性和積極性。為了不耽誤民警的日常工作，公安機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)通常采取開(kāi)會(huì)的形式，以灌輸教育代替思想啟迪，這就導(dǎo)致民警無(wú)法真正從思想上認(rèn)識(shí)到自己的問(wèn)題，并主動(dòng)加以改善。第二，沒(méi)有充分發(fā)揮榜樣的作用。我們經(jīng)常說(shuō)，榜樣的力量是無(wú)窮的，這正說(shuō)明人們的向善心理和對(duì)進(jìn)步的不斷追求。因此，公安機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人物和優(yōu)秀事跡，應(yīng)采取多元化的形式，像巡回報(bào)告、錄制成影像資料等，以豐富多彩的形式做好榜樣的宣傳工作。然而，當(dāng)前這些非常有效的宣傳形式并沒(méi)有被很好的利用，傳統(tǒng)的開(kāi)會(huì)形式和文件傳達(dá)模式仍是當(dāng)前職業(yè)道德教育的主要方式，民警無(wú)法感知榜樣的力量，無(wú)法從內(nèi)心深入接受職業(yè)道德教育。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人民警察職業(yè)道德教育實(shí)踐路徑

（一）完善人民警察職業(yè)道德規(guī)范體系

通常來(lái)說(shuō)，職業(yè)道德觀的形成，都是從他律到自律，是一個(gè)不斷發(fā)展完善的過(guò)程，警察職業(yè)道德也不例外。因此，當(dāng)前我國(guó)要想提高警察道德，首先必須加強(qiáng)與其有關(guān)的法制建設(shè)，構(gòu)建成熟的規(guī)范體系，從而以法制、制度等外部力量，形成對(duì)警察強(qiáng)有力的約束，長(zhǎng)此以往，必然能提升警察的職業(yè)道德水平。第一，采取從上而下的策略，從管理者入手，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。如果管理者的管理工作做得到位、嚴(yán)格、高效，那么其具體執(zhí)行人必然也會(huì)執(zhí)法嚴(yán)格、工作效率高。因此，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，在道德規(guī)范中加入領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以責(zé)任狀、責(zé)任報(bào)告等方式，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)行責(zé)任倒查，從下往上，層層檢查，從而明確責(zé)任人，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)也需對(duì)問(wèn)題予以負(fù)責(zé)，承擔(dān)管理失職的責(zé)任。這種做法不但可促使管理者嚴(yán)格要求自己，還能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的表率和模范作用。第二，細(xì)化警務(wù)工作規(guī)范，將要求落到細(xì)節(jié)。職業(yè)道德規(guī)范不應(yīng)該是又大有空的，而應(yīng)該是詳細(xì)、具體的，應(yīng)該是能與工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)的。因此，細(xì)化的警務(wù)工作規(guī)范，則非常便于警察在實(shí)際工作中予以對(duì)照，并加以貫徹執(zhí)行，從基本的用語(yǔ)、態(tài)度，到具體的工作處理，如警務(wù)工作規(guī)范中能有詳細(xì)的規(guī)定，那么警民關(guān)系必將和諧、融洽，警察工作的開(kāi)展必將更有成效。

（二）強(qiáng)化人民警察職業(yè)道德行為的監(jiān)督

1、完善內(nèi)部監(jiān)督

當(dāng)前，我國(guó)公安系統(tǒng)內(nèi)部也設(shè)有紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)，以形成對(duì)公安系統(tǒng)的有效監(jiān)督、約束。因此，警察職業(yè)道德教育的進(jìn)一步發(fā)展，離不開(kāi)充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用。首先，內(nèi)部監(jiān)督要嚴(yán)格、持久開(kāi)展，要保持對(duì)警察執(zhí)法工作的全面監(jiān)督，做到一旦有反饋要立即處理，一旦有違規(guī)行為要及時(shí)處理，一旦做出處理意見(jiàn)要嚴(yán)格執(zhí)行，從而樹(shù)立警察在人民群眾中的威信和形象。第二，建立一支作風(fēng)嚴(yán)明、工作高效的監(jiān)察隊(duì)伍，確保監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平高、思想品質(zhì)硬，從而充分發(fā)揮監(jiān)察部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督作用。

2、完善外部監(jiān)督

國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)各界也應(yīng)做好做公安機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督工作。當(dāng)前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督仍需進(jìn)一步完善：第一，充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用。我國(guó)憲法明確規(guī)定，人民群眾有權(quán)監(jiān)督國(guó)家工作人員的工作，因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)行警務(wù)公開(kāi)，保持具體執(zhí)法工作的透明化，從而充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。像有些公安機(jī)關(guān)所推行的“警務(wù)開(kāi)放日”等，不但能打破公安機(jī)關(guān)以往的神秘形象，使人民群眾對(duì)警察工作有一個(gè)具體了解，還能調(diào)動(dòng)人民群眾發(fā)揮監(jiān)督作用的積極性。第二，發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。一旦發(fā)生重大事件，公安機(jī)關(guān)可根據(jù)具體情況，授權(quán)新聞媒體報(bào)道事件真相，并對(duì)報(bào)道的真實(shí)性和客觀性予以嚴(yán)格要求，同時(shí)，新聞媒體也應(yīng)注意把握好尺度，注意輿論導(dǎo)向問(wèn)題，以避免群眾情緒受到不法人員的煽動(dòng)，出現(xiàn)不良作用。

（三）強(qiáng)化人民警察職業(yè)道德教育

1、加強(qiáng)警察學(xué)院學(xué)校教育

加強(qiáng)警察學(xué)院的學(xué)校教育，從源頭上做好警察職業(yè)道德教育工作。第一，警察學(xué)院應(yīng)做到課程設(shè)計(jì)的科學(xué)、合理。在具體課程設(shè)置上，應(yīng)通過(guò)警察倫理學(xué)、警察廉政概論等，引導(dǎo)未來(lái)的警察們樹(shù)立科學(xué)的道德觀、人生觀和價(jià)值觀，養(yǎng)成自覺(jué)遵守警察職業(yè)道德的習(xí)慣。第二，采用多元化的教學(xué)方式，加強(qiáng)警察職業(yè)道德教育。警察學(xué)院可實(shí)行普通教育與特例教育相結(jié)合的教學(xué)方法，通過(guò)邀請(qǐng)模范代表來(lái)現(xiàn)身說(shuō)法，充分發(fā)揮榜樣的力量。第三，組建一支專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、思想素質(zhì)高的師資隊(duì)伍。學(xué)生本是一張白紙，而教師則是藍(lán)圖的直接勾畫(huà)者。因此，警察學(xué)院在教師的配置上，既要考慮到教師的專(zhuān)業(yè)水平，還要具體考察其政治思想水平的高低，擇優(yōu)選取兩者都突出的教師來(lái)警察學(xué)院任教。此外，學(xué)院也應(yīng)采取定期考核、基層鍛煉等方式，不斷提升教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平。

2、加強(qiáng)人民警察在職教育

警察學(xué)院的學(xué)校教育是有時(shí)間限制的，而在職教育則不受時(shí)間限制，因此，警察道德教育必須長(zhǎng)期、持續(xù)不斷地開(kāi)展。第一，將普遍教育與重點(diǎn)教育有機(jī)結(jié)合。一方面，必須全面提高公安系統(tǒng)的職業(yè)道德水平，通過(guò)在警察隊(duì)伍中實(shí)行普遍、系統(tǒng)的思想道德教育，提升整個(gè)警察隊(duì)伍的思想道德水平。另一方面，職業(yè)道德教育需根據(jù)每位警員的不同情況，采取不同的教育方式，靈活機(jī)動(dòng)地實(shí)行職業(yè)道德教育。第二，實(shí)行理論教育與事實(shí)教育相結(jié)合的方式，推進(jìn)警察職業(yè)道德教育的發(fā)展。在理論教育方面，除了基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，還要將愛(ài)國(guó)主義等與科學(xué)的人生觀、價(jià)值觀有機(jī)結(jié)合，從而在思想、認(rèn)識(shí)水平上提高警察職業(yè)道德。在事實(shí)教育方面，可通過(guò)參觀、報(bào)告、心理疏導(dǎo)等多元化、多樣化的方式，通過(guò)事實(shí)、真實(shí)人物，使教育活動(dòng)的說(shuō)服力更強(qiáng)。此外，要充分發(fā)揮警示教育的教育作用，將腐敗等反面事例作為教育素材，在警察隊(duì)伍中展開(kāi)自檢，也是一種非常有效的方式。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，警察隊(duì)伍中的新情況層出不窮，而公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家權(quán)力的具體執(zhí)行者，其行為代表的是國(guó)家權(quán)力，因此，必須加強(qiáng)警察隊(duì)伍的職業(yè)道德教育，加強(qiáng)對(duì)警察隊(duì)伍的約束，從而建立更加和諧的警民關(guān)系，維護(hù)我國(guó)社會(huì)的安定。警察職業(yè)道德教育的推行，其方式、方法是多元的，除了加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制的作用，還可通過(guò)警務(wù)公開(kāi)、模范的示范作用等，提高我國(guó)警察隊(duì)伍的職業(yè)道德水平。

[1]趙長(zhǎng)明．法治理念下新時(shí)代刑警隊(duì)伍人才流失問(wèn)題研究[J]．福建質(zhì)量管理,2016(05)．

[2]趙長(zhǎng)明．法家法治思想及其對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的啟示[J]．陜西教育(高教),2015(09)．

[3]趙長(zhǎng)明．全球化背景下我國(guó)公安法學(xué)教育目標(biāo)定位[J]．山海經(jīng),2016(03)．

（作者單位：陜西警官職業(yè)學(xué)院）

本文系陜西警官職業(yè)學(xué)院思想政治教育研究項(xiàng)目《“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”——人民警察核心價(jià)值觀研究》201610。