社會主義核心價值觀制度化建構(gòu)方式探析

田祥茂

社會主義核心價值觀制度化建構(gòu)方式探析

田祥茂

社會主義核心價值觀落細(xì)落小落實過程中，離不開制度的功能和作用，社會主義核心價值觀制度化是其核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)制度與價值的不同關(guān)系，社會主義核心價值觀制度化建構(gòu)方式主要有三種。一是把社會主義核心價值觀直接提升為一種制度，這是社會主義核心價值觀制度化的基礎(chǔ)；二是完善社會主義核心價值觀建設(shè)的配套制度，這是社會主義核心價值觀制度化的保障；三是使社會主義核心價值觀融入到當(dāng)前制度建設(shè)中去，這是社會主義核心價值觀制度化的目的。

社會主義核心價值觀 制度 制度化

黨的十八大提出積極培育和踐行社會主義核心價值觀之后，社會主義核心價值觀成為當(dāng)代中國人的精神食糧。可以說，社會主義核心價值觀建設(shè)是當(dāng)前中國文化建設(shè)的重要任務(wù)。在這個過程中，社會主義核心價值觀制度化是其落細(xì)落小落實的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度化應(yīng)該是理論深入和實踐轉(zhuǎn)化的共進過程。制度成為這個過程的核心中介和關(guān)鍵載體，通過制度的作用和功能來促成社會主義核心價值觀的具體落地，從而使社會主義核心價值觀成為每個中國人的精神之魂。制度之所以可以成為價值觀落地的中介和載體，在于制度與價值觀的密切聯(lián)系。制度和價值觀同樣作為一種規(guī)范性體系，可以相互補充、相互轉(zhuǎn)化、相互促進。換言之，從制度來說，制度本身就體現(xiàn)著一定的價值觀念，能夠通過制度促成價值觀的實現(xiàn)。就社會主義核心價值觀而言，社會主義核心價值觀是一個內(nèi)容豐富的觀念體系，涉及國家、社會和個人三個不同層面。各個層面的四個價值觀分別指向不同要求，這些要求匯成一起成為了當(dāng)前的社會主義核心價值觀。要把這些要求體現(xiàn)到各個層面中，除了宣傳推廣以外，還需要其他方面的措施，尤其是需要通過制度的功能和作用來提升社會主義核心價值觀建設(shè)的實效性。換言之，需要通過社會主義核心價值觀制度化來促成社會主義核心價值觀的落細(xì)落小落實。具體而言，其制度化建構(gòu)至少有三種方式。

一、社會主義核心價值觀制度化的基礎(chǔ)

社會主義核心價值觀制度化最為基礎(chǔ)的方式是使社會主義核心價值觀本身直接成為一種制度。制度和價值觀都是一種規(guī)范體系，二者具有可轉(zhuǎn)化性，社會主義核心價值觀中存在著一些可以直接轉(zhuǎn)化為制度的價值觀念?？梢詫⑸鐣髁x核心價值觀分為道德價值觀和政治價值觀。二者的制度化具有不同的要求和方法。道德價值觀的制度化是把道德要求提升為道德規(guī)范甚至是法律要求，進而通過制度的作用使社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為人們社會生活的行為準(zhǔn)則、道德品格和理想信念；政治價值觀的制度化是要把政治要求轉(zhuǎn)換為政治規(guī)矩甚至是政治制度，進而通過制度的作用使社會主義核心價值觀成為人們政治生活的生態(tài)秩序、底線要求和價值目標(biāo)。

其中，文明、和諧、公正、愛國、敬業(yè)、誠信、友善等更多屬于社會主義核心價值觀中的道德價值觀。這些道德價值觀應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前社會的道德情況來進行不同程度的制度化，道德要求越是難以實現(xiàn)越需要深層次的制度化。例如在當(dāng)前社會中，誠信缺失是一個眾所周知的社會問題，講不講誠信成為懸在每個人心頭的達摩克里斯之劍。守信和失信之間存在著巨大鴻溝，守信者難以得到社會認(rèn)同和激勵，甚至可能會因此惹上不必要麻煩；失信者成本過低，代價較小，甚至可能因此而獲利。在這種情況下，應(yīng)該把通常作為一種道德要求的誠信提升為一種法律規(guī)范和制度，通過一系列利益相關(guān)的制度體系來改善社會誠信環(huán)境，以制度的強制性和權(quán)威性讓守信者獲益失信者受限，從而進一步引導(dǎo)人們以講誠信為榮不講誠信為恥。在這方面，目前已經(jīng)做出了一些有益嘗試。如社會征信體系正在逐步建立，第三方個人信用體系如芝麻信用、騰訊征信等也通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)得以建立和完善。其中2016年5月30日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》的政策性文件是誠信制度化建設(shè)過程中的重要里程碑。而富強、民主、自由、平等、法治等更多屬于社會主義核心價值觀中的政治價值觀。這些政治價值觀也同樣需要根據(jù)當(dāng)前中國政治生態(tài)和要求來進行不同程度的制度化，制度化建設(shè)應(yīng)以政治穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以鞏固和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一為目的。例如社會貧富差距呈現(xiàn)擴大趨勢成為當(dāng)前社會不得不面臨的重大問題，人們對于平等的渴求包含了經(jīng)濟平等等。平等的價值要求在當(dāng)代社會的實現(xiàn)需要通過一定的制度建設(shè)體現(xiàn)出來，如當(dāng)前對分配制度的改革就反應(yīng)了這種述求。

二、社會主義核心價值觀制度化的保障

為有效培育和積極踐行社會主義核心價值觀，需要建立一系列配套規(guī)定和規(guī)范，使得培育和踐行社會主義核心價值觀的想法、建議和思路等能夠真正落地實施。這種制度建設(shè)是社會主義核心價值觀制度化的保障，沒有這些配套規(guī)定和規(guī)范，社會主義核心價值觀便如空中樓閣、海市蜃樓般讓人無法接近和接受?？傮w來說，這些配套規(guī)定和規(guī)范包括組織領(lǐng)導(dǎo)制度、宣傳教育制度、評估糾偏制度等。

所謂組織領(lǐng)導(dǎo)制度是指要建立健全培育和踐行社會主義核心價值觀的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，使社會主義核心價值觀建設(shè)各項工作分工明確，責(zé)任到部門到單位。從全局出發(fā)，以領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以具體部門負(fù)責(zé)組織實施，以相關(guān)部門負(fù)責(zé)督促落實，提高各部門間協(xié)同能力，強化領(lǐng)導(dǎo)水平。組織領(lǐng)導(dǎo)制度應(yīng)該在政府部門、企事業(yè)單位和社區(qū)鄉(xiāng)村各領(lǐng)域和層級都有所體現(xiàn)，把提高工作水平作為制度設(shè)計要求，把社會主義核心價值觀落地作為制度設(shè)計目的。宣傳教育制度主要包括兩個方面。一是宣傳制度。首先需要加強新聞媒體的制度化管理，絕不能讓新聞媒體成為非主導(dǎo)價值觀傳播的渠道，必須始終堅持和要求新聞媒體傳播社會主義核心價值觀，弘揚社會正能量。其次是建立健全網(wǎng)絡(luò)媒體管理，完善網(wǎng)絡(luò)治理法治建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)成為社會主義核心價值觀建設(shè)的新助力，讓社會主義核心價值觀在網(wǎng)絡(luò)中如空氣和水一樣無處不在。最后是加強新聞產(chǎn)品管理制度，做好意識形態(tài)審查工作，通過對新型新聞產(chǎn)品、新型文化形態(tài)進行引導(dǎo)，建立相應(yīng)的制度規(guī)范，讓這些不同類型的新聞產(chǎn)品都成為弘揚社會主義核心價值觀的有效載體。二是教育制度。要從根本上把教育系統(tǒng)納入社會主義核心價值觀建設(shè)的軌道之中，通過相應(yīng)的制度安排，使國民教育成為社會主義核心價值觀建設(shè)的主陣地。建立健全各項學(xué)生規(guī)章制度，支持和擴展不同類型的學(xué)生積極參與到培育和踐行社會主義核心價值觀的各項活動中去。加強完善各項教師規(guī)章制度，引導(dǎo)教師遵守職業(yè)道德規(guī)范，營造師德師風(fēng)優(yōu)良制度環(huán)境。評估糾偏制度主要是針對這些制度有效性而言的，以社會主義核心價值觀建設(shè)的切實落實為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，使符合社會主義核心價值觀的制度得到加強和完善，使違背社會主義核心價值觀的制度得到糾正和廢止。2013年12月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》。這份文件的出臺意味著社會主義核心價值觀建設(shè)的制度保障體系開始建立并逐步完善，使相關(guān)活動有了政策依據(jù)和來源。

三、社會主義核心價值觀制度化的目的

社會主義核心價值觀制度化的目的就是把社會主義核心價值觀融入當(dāng)前制度設(shè)計、制度安排、制度創(chuàng)新中去，使社會主義核心價值觀滲透到制度建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和各個方面。在進行社會主義核心價值觀制度化過程中，需要對社會主義核心價值觀的各個層次各個要求進行具體分析，找出適合制度化的內(nèi)容，以解決社會主義核心價值觀落地不力情況?？傮w而言，社會主義核心價值觀制度化目的的實現(xiàn)可以從宏觀、中觀和微觀三個不同層次進行破解。

一是從宏觀上解決如何進行社會主義核心價值觀制度化。社會主義核心價值觀建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的組成部分，是中國特色社會主義制度體系的內(nèi)在精神。反之，社會主義制度體系是社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)。加強和完善中國特色社會主義制度體系，可以為社會主義核心價值觀提供堅持的制度基礎(chǔ)，實現(xiàn)二者的相互作用和有機統(tǒng)一。制度逐步完善的過程中，制度所彰顯的內(nèi)在精神也在制度的遵守和執(zhí)行中逐步被人們所接受和認(rèn)同，進而逐步內(nèi)化為人們的自覺意識。在這種意義上，制度價值觀與社會價值觀取得了一致性。 目前而言，就是要通過全面深化改革，以保障和改善人民群眾的根本利益為宗旨，不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，進一步彰顯制度優(yōu)勢，不斷進行制度創(chuàng)新，提升制度自覺，堅定制度自信，樹立制度權(quán)威。二是從中觀上探索社會主義核心價值觀制度化建構(gòu)方式。從價值觀的不同層次而言，國家、社會、個人等層次具有不同的制度化實現(xiàn)方式，國家注重法律，社會注重規(guī)范，個人注重教化。從制度的不同層面而言，社會主義核心價值觀制度化方式也可以從規(guī)則和規(guī)范兩個不同角度去探索。規(guī)則以限制為主，規(guī)范則以弘揚為主。三是從微觀下研究社會主義核心價值觀制度化建構(gòu)方式。根據(jù)制度化的不同階段，把社會主義核心價值觀融入到制度設(shè)計、制度執(zhí)行、制度評價等中，使制度實踐的各個過程都能體現(xiàn)除社會主義核心價值觀。同時，也可以根據(jù)制度化的內(nèi)容。使社會主義核心價值觀在制度主體、制度環(huán)境、制度績效等中進行滲透，使各項制度與社會主義核心價值觀主動相契合。

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（作者單位：中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

本文系中央民族大學(xué)碩士研究生自主科研項目 “社會主義核心價值觀的制度實踐研究”成果，獲一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)過渡性經(jīng)費專項資金資助。

田祥茂（1989-），男，土家族，湖北來鳳人，中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：思想政治教育理論與實踐。