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    淺談外包工程規(guī)范化安全管理的方法和要求

    2016-04-08 14:28:09孫淑利
    水電站機(jī)電技術(shù) 2016年4期
    關(guān)鍵詞:規(guī)范管理

    孫淑利

    (重慶大唐國(guó)際武隆水電開發(fā)有限公司,重慶武隆408506)

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    淺談外包工程規(guī)范化安全管理的方法和要求

    孫淑利

    (重慶大唐國(guó)際武隆水電開發(fā)有限公司,重慶武隆408506)

    摘要:論述了外包工程規(guī)范化安全管理的必要性,詳細(xì)介紹了外包工程規(guī)范化安全管理的方法和要求,期望對(duì)安全生產(chǎn)管理人員規(guī)范外包工程的安全管理和保證外包工程的安全進(jìn)行有所幫助。

    關(guān)鍵詞:外包工程;規(guī)范;管理

    1 前言

    外包工程是指企業(yè)以合同承包形式,委托外部人力資源來(lái)完成本企業(yè)內(nèi)部有關(guān)的生產(chǎn)性工作,如電力設(shè)備(設(shè)施)的運(yùn)行、檢修維護(hù)、施工安裝、試驗(yàn)、生產(chǎn)性管理工作及小型基建工程等。目前,電力企業(yè)內(nèi)部的檢修維護(hù)工作或多或少地外包給企業(yè)以外的其他單位進(jìn)行,特別是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,電力行業(yè)出現(xiàn)了很多的新廠新制發(fā)電企業(yè),這些發(fā)電企業(yè)員工數(shù)量很少,一般只能進(jìn)行日常的檢修維護(hù)工作,大量的與電力生產(chǎn)相關(guān)的檢修、維護(hù)、修繕、技改等工作,依靠企業(yè)內(nèi)部的人力資源很難完成,需要以工程承包的形式外包給企業(yè)以外的有資質(zhì)有能力的單位進(jìn)行。由于工程承包單位存在安全生產(chǎn)投入不足,施工作業(yè)人員多數(shù)是農(nóng)民工,人員安全教育培訓(xùn)不夠,安全技術(shù)素質(zhì)低,現(xiàn)場(chǎng)安全管控松懈等,致使外包工程成為了發(fā)電企業(yè)事故多發(fā)部位,這一點(diǎn)已為多年的電力安全生產(chǎn)管理實(shí)踐所證實(shí)。為此,要保證發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn),應(yīng)重點(diǎn)抓好外包的安全管理,只有按照相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真做好外包工程的規(guī)范化安全管理工作,才能確保外包工程的安全進(jìn)行,從而保證發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)。

    2 外包工程規(guī)范化安全管理的方法和具體要求

    2.1源頭管控,選擇最優(yōu)的工程承包單位

    所謂源頭管控,就是在外包工程的招投標(biāo)階段,嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)和安全生產(chǎn)保障能力。在工程招投標(biāo)階段,要求企業(yè)的合同主管部門、工程主管部門首先對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)和安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)行審核,審核完畢后,再由企業(yè)的安全監(jiān)督部門對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)和安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)行復(fù)核,只有審核和復(fù)核合格的投標(biāo)單位才有資格承包企業(yè)的外包工程,防止安全技術(shù)能力低和信譽(yù)不良的投標(biāo)單位中標(biāo)承包企業(yè)的外包工程,從而為外包工程的安全管理埋下事故隱患。

    在招投標(biāo)階段,對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)和安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)行審核和復(fù)核時(shí),要注意以下事項(xiàng):

    (1)要求投標(biāo)單位提供有關(guān)部門核發(fā)的有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證;法人代表資格證書、安全資質(zhì)證書,施工簡(jiǎn)歷和近3年安全施工記錄。

    (2)要求投標(biāo)單位在承包作業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)、安全施工組織機(jī)構(gòu)、施工設(shè)備機(jī)具和“三措一案”(即組織措施、安全措施、技術(shù)措施和施工方案)等方面滿足安全文明施工的要求。

    (3)為防范和降低安全風(fēng)險(xiǎn),要求投標(biāo)單位為參與項(xiàng)目施工的人員購(gòu)買“人身意外傷害險(xiǎn)”或工傷保險(xiǎn),投標(biāo)單位中標(biāo)后要將人身意外傷害保險(xiǎn)或工傷保險(xiǎn)的購(gòu)買證明資料提交企業(yè)的安全監(jiān)督部門備案,否則不允許中標(biāo)單位進(jìn)場(chǎng)開工。此要求須作為強(qiáng)制要求納入外包工程的招標(biāo)文件之中。同時(shí),在招標(biāo)文件中,應(yīng)要求中標(biāo)單位按照國(guó)家的有關(guān)要求,向發(fā)包企業(yè)繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

    2.2嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)作業(yè)審查關(guān),監(jiān)督承包單位具備開工條件

    外包工程承包單位進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前,應(yīng)先由企業(yè)承發(fā)包工程主管部門對(duì)承包單位的安全資質(zhì)進(jìn)行檢查,檢查合格后,由承發(fā)包工程主管部門提交企業(yè)安全監(jiān)督部門進(jìn)行復(fù)查。經(jīng)企業(yè)安全監(jiān)督部門安全資質(zhì)復(fù)查合格,并辦理相關(guān)的準(zhǔn)入手續(xù)后,方可準(zhǔn)許承包單位進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工作業(yè)。

    對(duì)承包單位的安全資質(zhì)審查,應(yīng)嚴(yán)格要求承包單位提供以下相關(guān)的資質(zhì)審查材料:

    (1)發(fā)包工程安全資質(zhì)審查表;(2)開工申請(qǐng)單;(3)安全協(xié)議書;(4)發(fā)包工程施工組織措施、安全措施和技術(shù)措施以及施工方案;(5)政府有關(guān)部門核發(fā)的有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照;(6)政府有關(guān)部門核發(fā)的有效的企業(yè)資質(zhì)證書;(7)法人代表資格證書或法人代表授權(quán)書;(8)政府有關(guān)部門核發(fā)的有效的安全生產(chǎn)許可證(建筑施工企業(yè)等);(9)承裝(修、試)電力設(shè)施許可證;(10)壓力容器、起重機(jī)械施工(設(shè)計(jì)、安裝、改造、維修)、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等“特種作業(yè)資格許可證”;(11)施工簡(jiǎn)歷和近三年的安全施工記錄;(12)施工人員情況登記表;(13)施工人員身份證復(fù)印件;(14)施工人員意外傷害保險(xiǎn)或工傷保險(xiǎn)辦理證明資料;(15)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納證明資料;(16)施工人員體檢報(bào)告;(17)主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人(或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)、工程技術(shù)人員(包括專職安全管理人員)的安全培訓(xùn)合格證書(安全生產(chǎn)考核合格證書或安全資格證書);(18)特種作業(yè)人員的《特種作業(yè)操作證》或《特種設(shè)備作業(yè)人員證》;(19)電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證;(20)施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)用品登記表;(21)施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)用品的檢驗(yàn)報(bào)告或合格證;(22)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人安全措施交底卡;(23)現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全技術(shù)措施交底卡;(24)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人職業(yè)病危害因素告知書;(25)現(xiàn)場(chǎng)施工人員職業(yè)病危害因素告知書;(26)承包工程人員安全培訓(xùn)資料包括考試試卷。

    針對(duì)承包單位提供的安全資質(zhì)審查材料,在進(jìn)行安全資質(zhì)審查時(shí)需要注意的事項(xiàng)主要有:

    (1)需要利用企業(yè)以外人力資源,才能完成的電力生產(chǎn)工作必須采用對(duì)外發(fā)包工程的方式,嚴(yán)禁聘用短期用工。所謂“短期用工”指與企業(yè)的聘用合同期2年以下(不含2年)或無(wú)固定工作崗位的外來(lái)用工人員。

    (2)所有外包工程必須同時(shí)簽訂承包工程合同和安全協(xié)議,明確發(fā)包方和承包方各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任。

    安全協(xié)議應(yīng)由承包方和發(fā)包方的法人代表或法人代表委托人簽字,加蓋雙方的單位公章,發(fā)包方的安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人應(yīng)簽字并加蓋發(fā)包方安全監(jiān)督部門的公章。

    安全協(xié)議中的內(nèi)容應(yīng)包含:發(fā)包方提出的確保施工安全的組織措施、安全措施和技術(shù)措施要求;承包方制定的確保施工安全的組織措施、安全措施和技術(shù)措施;承包方應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行的有關(guān)安全、文明生產(chǎn)、治安、防火等方面的規(guī)章制度;發(fā)包方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施獎(jiǎng)懲的有關(guān)規(guī)定;有關(guān)事故報(bào)告、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、責(zé)任劃分的規(guī)定;對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育、考試及辦理施工人員準(zhǔn)入手續(xù)等要求。

    (3)承包單位制定的“三措一案”,應(yīng)符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際,措施具體明確、正確完備,有針對(duì)性、可操作性強(qiáng),涉及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程(例如腳手架工程、土石方開挖工程、起重吊裝工程和拆除工程等),應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案,詳細(xì)說(shuō)明承包工程需要投入的人員和設(shè)備設(shè)施、人員的組織機(jī)構(gòu)、具體的施工程序、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)控制要求等。制定的三措必須經(jīng)過(guò)承包方的編制人、審核人和發(fā)包方的技術(shù)負(fù)責(zé)人、審核人、安監(jiān)負(fù)責(zé)人、批準(zhǔn)人等親自簽字。對(duì)于需要監(jiān)理的外包工程,三措一案還需要總監(jiān)理工程師審核簽字后才能實(shí)施。

    (4)營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)經(jīng)過(guò)年檢,并在有效期內(nèi)使用,且營(yíng)業(yè)執(zhí)照中允許的經(jīng)營(yíng)范圍與所承包的工程相符。

    (5)政府有關(guān)部門核發(fā)的有效的企業(yè)資質(zhì)證書主要指建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書、物業(yè)服務(wù)資質(zhì)證書、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書等,建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。要求承包單位必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì),且施工資質(zhì)必須在有效期內(nèi)。資質(zhì)證書上的施工資格應(yīng)與其所承包的工程項(xiàng)目一致。

    (6)法人代表資格證書應(yīng)重點(diǎn)審查法定代表人姓名是否與企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的姓名一致,企業(yè)的名稱是否與企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的名稱一致。

    (7)凡是法人代表不能親自簽訂合同和安全協(xié)議的,必須出具法人代表授權(quán)的委托書,方可允許受托人代表承包單位簽訂承包合同和安全協(xié)議。

    (8)承包方應(yīng)有政府有關(guān)部門核發(fā)的有效的安全生產(chǎn)許可證,安全生產(chǎn)許可證適用于建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)等,審查時(shí)要注意安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放部門是否正確,是否在有效期內(nèi)使用(如到期是否在延期核準(zhǔn)欄內(nèi)進(jìn)行了延期核準(zhǔn))。

    (9)承裝(修、試)電力設(shè)施許可證:按照《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證管理辦法》(電監(jiān)會(huì)28號(hào)令),適用于承裝、承修、承試電力設(shè)施的工程,承裝、承修、承試電力設(shè)施是指對(duì)輸電、供電、受電電力設(shè)施的安裝、維修和試驗(yàn)。審查時(shí),應(yīng)注意許可證中的單位名稱是否與合同簽訂時(shí)的承包單位名稱一致,所承包的工程項(xiàng)目是否在許可類別和等級(jí)允許范圍之內(nèi),許可證是否在有效期內(nèi)使用。

    (10)壓力容器、起重機(jī)械施工(設(shè)計(jì)、安裝、改造、維修)、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等承包工程,承包單位應(yīng)提供質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)的“特種作業(yè)資格許可證”。特種作業(yè)資格許可證包括特種設(shè)備安裝改造維修許可證、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證、特種設(shè)備改造許可證等,審查時(shí)應(yīng)注意許可證書是否與所承包的工程項(xiàng)目一致、是否在有效期內(nèi)使用。

    (11)施工簡(jiǎn)歷應(yīng)審查承包單位在承包本企業(yè)的工程項(xiàng)目以前,是否在其它企業(yè)進(jìn)行過(guò)類似的施工,是否具有一定的經(jīng)驗(yàn)和能力,必要時(shí)可以向同類型完成施工的企業(yè)進(jìn)行咨詢、了解,以便掌握承包單位的能力和施工工期、質(zhì)量的具體情況,便于發(fā)包方工程主管部門在實(shí)際工作中采取相對(duì)應(yīng)的措施。

    (12)近三年的安全施工記錄必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)及以上的政府安全監(jiān)督部門或行業(yè)主管部門認(rèn)可并加蓋公章,也可以由承包單位在已經(jīng)完成同類型或類似工程施工的發(fā)包單位安全監(jiān)督部門辦理安全施工證明。

    (13)施工人員登記表必須詳細(xì)記錄主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人(或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)、工程技術(shù)人員(包括專職安全管理人員)和特種作業(yè)人員的相關(guān)信息。

    (14)施工人員身份證審查:要同時(shí)審查承包單位提供的施工作業(yè)人員身份證原件和復(fù)印件,認(rèn)真審查承包方是否存在使用童工(未滿16歲)或未成年人(未滿18歲);非特殊技術(shù)性的工作,工作人員年齡不能超過(guò)55歲。

    (15)施工人員意外傷害保險(xiǎn)或工傷保險(xiǎn)辦理證明資料:審查時(shí)應(yīng)要求所有施工作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)或工傷保險(xiǎn),保險(xiǎn)期限是否與工程承包期限相吻合。

    (16)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納證明資料:審查時(shí)應(yīng)要求承包單位按照合同工程總造價(jià)的5%向發(fā)包單位的財(cái)務(wù)部門繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金,繳納證明資料提交發(fā)包單位安全監(jiān)督部門備案。

    (17)施工人員體檢報(bào)告必須是縣級(jí)及以上醫(yī)院出具的體檢報(bào)告,體檢報(bào)告應(yīng)有量測(cè)血壓、心電圖等體檢項(xiàng)目,確保防止具有高血壓、恐高癥等禁忌癥的人員從事禁忌作業(yè)。對(duì)于存在職業(yè)病危害因素的工程項(xiàng)目,還應(yīng)要求承包單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工作業(yè)人員按照職業(yè)病的體檢項(xiàng)目進(jìn)行體檢。

    (18)主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人(或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)、工程技術(shù)人員(包括專職安全管理人員)應(yīng)提供縣級(jí)及以上安監(jiān)部門認(rèn)可的有資質(zhì)的安全技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的安全培訓(xùn)合格證書(或安全生產(chǎn)考核合格證書、注冊(cè)安全工程師證書、安全資格證書等)?;蛘咛峁┏邪鼏挝凰谛袠I(yè)的主管部門出具的安全培訓(xùn)合格證書(或安全生產(chǎn)考核合格證書)。各種資格證書是否在有效期內(nèi)使用。

    (19)特種作業(yè)人員應(yīng)提供安監(jiān)局核發(fā)的有效的《特種作業(yè)操作證》;特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)提供質(zhì)監(jiān)局核發(fā)的有效的《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。

    (20)電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證:按照《電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證管理辦法》(電監(jiān)會(huì)15號(hào)令),適用于在用戶的受電裝置或者送電裝置上,從事電氣安裝、試驗(yàn)、檢修、運(yùn)行等作業(yè)的人員。此類人員應(yīng)提供電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證。

    (21)施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)用品登記表:應(yīng)詳細(xì)載明工程施工中所使用的電氣安全用具、電動(dòng)工具、登高用具、安全防護(hù)用具(安全網(wǎng)、安全繩等)、起重機(jī)、吊籃等施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)用品的名稱、規(guī)格型號(hào)和檢驗(yàn)檢測(cè)信息。

    (22)工程施工所使用的施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)用品,承包單位應(yīng)提供具有檢驗(yàn)試驗(yàn)資質(zhì)的單位(或部門)出具的檢驗(yàn)、試驗(yàn)報(bào)告或合格證,檢驗(yàn)、試驗(yàn)報(bào)告應(yīng)在有效期內(nèi)。對(duì)于吊籃還應(yīng)提供承包單位安裝自檢合格報(bào)告。檢驗(yàn)試驗(yàn)報(bào)告、合格證等要與已經(jīng)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)用品相對(duì)應(yīng),防止承包單位弄虛作假。

    (23)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人安全措施交底卡:由發(fā)包方工程主管部門負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人向承包方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行交底,所有人員親自簽字。在交底卡中應(yīng)詳細(xì)辨識(shí)工程施工作業(yè)中的危險(xiǎn)點(diǎn),確保危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)齊全、準(zhǔn)確,并制定有針對(duì)性的具體的控制防范措施,控制防范措施不可口號(hào)化。在交底的同時(shí),還應(yīng)向承包單位提供與承包工程有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)程、制度等,要求承包單位認(rèn)真執(zhí)行。

    (24)現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全技術(shù)措施交底卡:由承包方負(fù)責(zé)人、安全員對(duì)所有參與工程施工作業(yè)的人員進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)交底,所有作業(yè)人員必須親自簽字,不可相互代替簽字。

    (25)對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)存在職業(yè)病危害因素的,還應(yīng)參照(23)、(24)條款,分別提供現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)施工人員職業(yè)病危害因素告知書,詳細(xì)告知施工現(xiàn)場(chǎng)的職業(yè)危害因素和控制防范措施。

    (26)承包工程人員安全培訓(xùn)考試試卷:應(yīng)針對(duì)承包的工程實(shí)際情況和現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行考試,考試試題不能通用化??荚囋嚲肀仨氂邪l(fā)包方工程主管人員的判閱打分痕跡??荚囋嚲肀仨毷亲鳂I(yè)人員本人答題,不得代答。在考試以前,要由發(fā)包單位的工程主管部門組織對(duì)所有施工作業(yè)人員進(jìn)行安全文明施工培訓(xùn),發(fā)包單位安全監(jiān)督部門參與和監(jiān)督,使施工作業(yè)人員了解和掌握應(yīng)遵守的規(guī)章制度、相關(guān)安全生產(chǎn)文明施工要求等。

    2.3認(rèn)真做好外包工程現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管控,確保外包工程安全進(jìn)行

    外包工程的現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管控應(yīng)認(rèn)真落實(shí)好以下相關(guān)要求:

    (1)在完成2.2條款所要求的安全資質(zhì)手續(xù)后,施工作業(yè)人員方可允許進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。

    (2)明確和落實(shí)外包工程現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的“四個(gè)責(zé)任”,即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任。對(duì)于非長(zhǎng)期外委隊(duì)伍進(jìn)行的外包工程,應(yīng)同時(shí)落實(shí)發(fā)包方工程主管部門的工作負(fù)責(zé)人和承包方的現(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)責(zé)人,即落實(shí)“雙負(fù)責(zé)人”制度。發(fā)包方工作負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全措施是否執(zhí)行到位、施工人員是否在指定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)工作負(fù)責(zé),承包方工作負(fù)責(zé)人對(duì)施工作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)和施工作業(yè)人員安全行為負(fù)責(zé)。

    (3)按照有關(guān)的法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范以及發(fā)包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,與外包工程相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、安全監(jiān)督人員和現(xiàn)場(chǎng)管理人員等,要按照職責(zé)分工,經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)、把關(guān)和監(jiān)督,及時(shí)糾正違章和不規(guī)范的行為,及時(shí)予以處罰,不斷糾偏,閉環(huán)管控,確保工程的安全管理始終在控、受控。

    (4)發(fā)包單位的安全監(jiān)督人員要監(jiān)督三措一案是否正確執(zhí)行,監(jiān)督承包單位的工程負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)督人員是否在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管控,是否履職盡責(zé)。

    (5)發(fā)包單位的安全監(jiān)督人員和工程主管人員不定期核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工人員、施工機(jī)具等是否發(fā)生變化,是否與承包單位提供的施工人員登記表、施工機(jī)具登記表一致,如果發(fā)現(xiàn)不一致,應(yīng)嚴(yán)肅處罰承包單位,并要求承包單位對(duì)發(fā)生變化的施工作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底工作,對(duì)發(fā)生變化的施工機(jī)具要求承包單位重新提供相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)合格報(bào)告,否則暫停承包單位的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè),直到承包單位按照發(fā)包單位的相關(guān)要求整改完畢為止。

    (6)遇有工程項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位施工的,發(fā)包單位應(yīng)與承包單位簽定專門的安全管理協(xié)議或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé),發(fā)包單位對(duì)各承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

    (7)發(fā)包單位的安全監(jiān)督人員應(yīng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查承包單位的施工機(jī)械、工器具和勞動(dòng)防護(hù)用品,是否始終處于完好狀態(tài),如有不符合安全要求的,應(yīng)及時(shí)要求承包單位更換成檢驗(yàn)試驗(yàn)合格的施工機(jī)械、工器具和勞動(dòng)防護(hù)用品。

    (8)按照《電業(yè)安全工作規(guī)程》,應(yīng)監(jiān)督承包單位認(rèn)真遵守和執(zhí)行工作票制度,杜絕無(wú)票作業(yè)行為。

    3 結(jié)論

    綜上所述,做好外包工程的規(guī)范化安全管理,必須滿足以下10項(xiàng)基本的要求:

    (1)必須使用具有合格資質(zhì)和安全生產(chǎn)保障能力的承包商;

    (2)必須依法簽訂合同及安全協(xié)議,明確雙方安全責(zé)任;

    (3)必須在入廠前對(duì)承包方進(jìn)行全員安全教育培訓(xùn)及考試,并保留記錄;

    (4)必須審定施工“三措一案”,并全過(guò)程監(jiān)督執(zhí)行;

    (5)必須在開工前對(duì)承包方人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底,并保留記錄;

    (6)必須監(jiān)督特種作業(yè)人員持合格證件上崗;

    (7)必須監(jiān)督承包方使用合格的工器具及安全防護(hù)用品;

    (8)必須對(duì)項(xiàng)目部以外的發(fā)包工程實(shí)行工作票雙負(fù)責(zé)人制;

    (9)必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章行為動(dòng)態(tài)檢查、考核并做好記錄;

    (10)必須對(duì)同一區(qū)域內(nèi)多個(gè)承包方進(jìn)行統(tǒng)一安全管理。

    參考文獻(xiàn):

    [1]大唐國(guó)際安環(huán)[2011]43號(hào).外委項(xiàng)目部和外包工程安全管理“十必須”準(zhǔn)則[Z].

    [2]大唐集團(tuán)制[2011]11號(hào).中國(guó)大唐集團(tuán)公司發(fā)承包工程安全管理規(guī)定[Z].

    作者簡(jiǎn)介:孫淑利(1966-),男,工程師和注冊(cè)安全工程師,從事電廠生產(chǎn)和基建方面的安全監(jiān)督管理工作。

    收稿日期:2015-09-10

    DOI:10.13599/j.cnki.11-5130.2016.04.021

    中圖分類號(hào):TU714

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

    文章編號(hào):1672-5387(2016)04-0064-05

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